我國自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

薛文靜 薛文秀 李海峰

摘 要：自然保護(hù)區(qū)對保護(hù)動植物的多樣性具有重要作用，但在我國自然保護(hù)區(qū)的建立過程中不可避免的與周邊社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，但二者作為自然保護(hù)區(qū)管理的重要內(nèi)容，勢必要解決矛盾，形成合作共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。因此本文就我國自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進(jìn)行了研究分析。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);周邊社區(qū);協(xié)調(diào)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)一般建立在自然資源豐富的地區(qū)，但自然資源豐富的地區(qū)較其他地方來說，交通較落后，經(jīng)濟也不發(fā)達(dá)，因此在自然保護(hù)區(qū)建立的過程中便會與當(dāng)?shù)刂苓吷鐓^(qū)產(chǎn)生不可避免的矛盾，有可能會對周邊社區(qū)居民生活造成部分影響，但要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好這二者之間的問題才是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、我國自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)生沖突矛盾的原因

1.自然保護(hù)區(qū)的管理制度體系不完善

制度體系是一個部門進(jìn)行活動的行為準(zhǔn)則，自然保護(hù)區(qū)的管理運行體制一般是由上級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行指令的執(zhí)行與管理，部門的指令來源于政府部門的制定。當(dāng)自然保護(hù)區(qū)建立之后，管理人員在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行長期駐隊工作，領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)工作人員的聯(lián)系減少，一些具有重大性質(zhì)的開發(fā)指令需由當(dāng)?shù)伛v隊工作人員所下達(dá)，科學(xué)性和全面性還有安全性系數(shù)將會大大下降，一些不合理的開發(fā)行為由于未能充分考慮到當(dāng)?shù)刂苓吷鐓^(qū)居民的生存和生活，使得自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的矛盾日益加深。

2.國家領(lǐng)導(dǎo)部門對自然保護(hù)區(qū)的投入程度不夠

雖在近些年我國經(jīng)濟得到高速發(fā)展，但我國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，即使在自然保護(hù)區(qū)中的重視提高，但較于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的歐美國家來說，我國在自然保護(hù)區(qū)中的投入無論從資金還是重視程度來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

首先，對于一些級別較低的自然保護(hù)區(qū)來說，國家的資金投入十分有限，有些甚至都難以維持自然保護(hù)區(qū)中工作人員的基本工資，投入的大部分資金只是最基礎(chǔ)的建設(shè)經(jīng)費，而在基礎(chǔ)的建設(shè)費用中的大多數(shù)都用于廠房的建設(shè)實施，例如，辦公區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)，還有動物園和植物園的建設(shè);自然區(qū)中的日常巡視監(jiān)測和保護(hù)，更是無從談起，大部分都面臨著經(jīng)費短缺的問題。

其次，一些自然區(qū)的建立大部分都有名無實，上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自然區(qū)建立的指令批示，但下級部門因缺少建設(shè)費用而擱置建設(shè)，上級重視程度不夠，監(jiān)督管理不到位，使得建設(shè)徒有虛表，自然區(qū)不進(jìn)行正常的保護(hù)工作但同時又占有部分周邊社區(qū)的土地，久而久之，使得自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾越來越突出。

二、自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

1.加強我國自然保護(hù)區(qū)的管理水平

第一，建立健全相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的管理制度體系，結(jié)合周邊社區(qū)居民的人口現(xiàn)狀，以及自然保護(hù)區(qū)的類型，進(jìn)行有針對性的多樣化的管理模式;在進(jìn)行自然區(qū)多元化的管理同時，加強自然保護(hù)區(qū)對周邊社區(qū)影響的管理，將相互沖突的板塊，進(jìn)行研究探討，采取互利共贏的方式，盡最大可能減少與周邊社區(qū)的沖突;

第二，加大對自然保護(hù)區(qū)的重視及投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為自然保護(hù)區(qū)提供技術(shù)支持，材料盡可能做到循環(huán)再利用，節(jié)省開支;也要加大監(jiān)督力度，對不合理遵守規(guī)章制度的工作人員依法進(jìn)行懲戒。

2.對周邊社區(qū)實行可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略

自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)產(chǎn)業(yè)都以農(nóng)林牧作為第一產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)通常都結(jié)構(gòu)單一且低下，由于受氣候環(huán)境等的影響，周邊社區(qū)對這些產(chǎn)業(yè)都有很大的依賴性，所以要讓周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，優(yōu)化周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。將單一性很強的以生產(chǎn)原材料為主的農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行多樣化改造，使加工材料和出口成品為主;也要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源分布情況，確定生產(chǎn)戰(zhàn)略，建立適合當(dāng)?shù)刭Y源，環(huán)境和人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中要遵守環(huán)境第一的原則。

第二，將生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)旅游建設(shè)，提高經(jīng)濟收入，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展周邊社區(qū)經(jīng)濟，從而真正做到自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)經(jīng)濟的共贏發(fā)展。

第三，進(jìn)行環(huán)境移民實行補償，為緩解生態(tài)壓力，將周邊社區(qū)不適合生產(chǎn)生活，自然環(huán)境脆弱的地方的居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣可有限減少周邊社區(qū)的人口壓力，也能保證生態(tài)環(huán)境;對于環(huán)境移民的居民進(jìn)行一定程度的補償，除資金的補償，也會提供一定的就業(yè)機會，建立社會人口保障體系，提升生態(tài)移民的發(fā)展能力。

三、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到自然環(huán)境的重要性，并且國家也大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，但是自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾問題依然是存在的，國家和人民還是要更多的投入精力去探索解決自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，仍然要更加完善自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度體系，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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