新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧對策研究

羅麗葉　翁文珍　許瑤純

【摘 要】 精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對應(yīng)的治貧方式，是指根據(jù)不同的貧困環(huán)境、農(nóng)戶情況，采用有效的科學(xué)程序進(jìn)行精確識(shí)別、幫扶和管理的過程。但就當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀來看，還存在很多方面的問題，需要制定和實(shí)施有效的措施和方法來解決，本文以精準(zhǔn)扶貧開展為落腳點(diǎn)，以石坑鎮(zhèn)為個(gè)案，敘述精準(zhǔn)扶貧存在的各種問題，并結(jié)合這些問題提出可行性的對策。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期 精準(zhǔn)扶貧 互聯(lián)網(wǎng)+

一、研究背景

我國在扶貧的道路上，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。對于取得的成績，我們應(yīng)加以肯定;對于存在的問題，我們也必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。我們不得不承認(rèn)，扶貧道路上依然存在許多問題，亟待解決，如扶貧對象精準(zhǔn)性不高，群眾對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不足等，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還在繼續(xù)。本文立足于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，以梅州市石坑鎮(zhèn)作為個(gè)案，研究當(dāng)今扶貧措施、扶貧效果和存在問題，更好地還原農(nóng)村扶貧原貌，并有針對性地提出建議。

二、研究意義

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2015年1月，習(xí)近平總書記以云南作為首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)，并就此開啟了精準(zhǔn)扶貧的序幕。精準(zhǔn)扶貧通過真情扶貧，切實(shí)聚焦最需要幫助的人;組織扶貧，切實(shí)向最需要幫助的人傾斜;發(fā)展扶貧，切實(shí)發(fā)揮市場的決定性作用;自立扶貧，充分發(fā)揮受助人的主觀能動(dòng)性。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，不僅進(jìn)一步提高了扶貧成效，而且?guī)?dòng)了全社會(huì)力量參與扶貧，是凝聚黨和人民走向社會(huì)大同的追求。通過本次研究，能進(jìn)一步了解我國精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，讓更多人了解精準(zhǔn)扶貧政策，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧以及脫貧工作。

三、研究方法

（一）個(gè)案分析

為了更好地了解精準(zhǔn)扶貧政策及發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中面臨的困境，團(tuán)隊(duì)選擇梅州市石坑鎮(zhèn)為個(gè)例進(jìn)行調(diào)研，通過到石坑鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以及網(wǎng)上搜索關(guān)于石坑鎮(zhèn)近幾年的發(fā)展以及石坑鎮(zhèn)扶貧前后變化進(jìn)行對比，更加真實(shí)地體會(huì)到精準(zhǔn)扶貧開展進(jìn)程中的主要方向及存在的問題。

（二）問卷調(diào)研

為了了解人們對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)以及看法，團(tuán)隊(duì)成員通過設(shè)計(jì)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的問卷，經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)收集與整理，分析人們對精準(zhǔn)扶貧的了解程度，以及開展精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和存在的問題。

（三）訪談?wù){(diào)研

在研究過程中，為了更加了解石坑鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開展至今的現(xiàn)狀，以及人民群眾對精準(zhǔn)扶貧的看法，團(tuán)隊(duì)通過采訪當(dāng)?shù)胤鲐氜k主任以及當(dāng)?shù)卮迕?，獲取石坑鎮(zhèn)開展扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來的成就及面臨問題，從而更具針對性的進(jìn)行研究分析。

四、開展精準(zhǔn)扶貧工作的措施

（一）抓黨建、促脫貧

抓黨建、促脫貧，真正發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用。石坑鎮(zhèn)在各村的中心區(qū)域與重要節(jié)點(diǎn)懸掛黨建標(biāo)語塊。堅(jiān)持“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)制度，每季度召開一次支部黨員大會(huì)，每月召開一次黨支部委員會(huì)議，并按時(shí)上好黨課。與此同時(shí)，配合村第一書記抓好基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。補(bǔ)充支部新鮮血液。針對石坑鎮(zhèn)黨支部黨員年齡老化的現(xiàn)狀，積極吸取預(yù)備黨員，給黨支部增加活力。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶

石坑鎮(zhèn)在2016年到2018年的三年扶貧期間，貧困居民收入有了極大改善。石坑鎮(zhèn)通過發(fā)展“一村一品”來鞏固脫貧成果，如龍鳳村開展蓮子基地，基地面積達(dá)50畝，七朱村采用“立體化”產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，園內(nèi)養(yǎng)雞，雞糞養(yǎng)園，發(fā)展茶葉種植與土雞養(yǎng)殖相結(jié)合的“立體化”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。嶺村通過種植特色奈李，年產(chǎn)可達(dá)200萬斤，通過“光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)”光農(nóng)互補(bǔ)的模式增加貧困戶收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過各地實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游，成效較好。

（三） 就業(yè)幫扶

石坑鎮(zhèn)也適應(yīng)貧困戶勞動(dòng)力特點(diǎn)，做好相應(yīng)的貧困戶培訓(xùn)工作，分類開展貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)合電商的趨勢，對貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn);結(jié)合石坑鎮(zhèn)大多青壯男性勞動(dòng)力外流的情況，針對性的對留守石坑鎮(zhèn)的女性培訓(xùn)，在家政方面形成了“客家大嫂”的好口碑。持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工程，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)政策的宣傳，讓每位貧困戶都能了解熟知精準(zhǔn)扶貧中就業(yè)的相關(guān)政策，幫助大家通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（四）完善基礎(chǔ)公共服務(wù)

結(jié)合扶貧政策“兩不愁三保障”，石坑鎮(zhèn)在基礎(chǔ)公共服務(wù)如醫(yī)療和教育及危房改造，也推動(dòng)著扶貧攻堅(jiān)。在醫(yī)療救助方面，石坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府通過對建檔立卡扶貧對象、低保家庭成員、五保人員等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，財(cái)政給予全額資助，實(shí)現(xiàn)貧困戶100%有醫(yī)療保險(xiǎn)，并對因病致貧家庭重病患者實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療救助政策;在教育上，設(shè)立建檔立卡貧困學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)階段及高中教育階段學(xué)生每人每學(xué)年3000元，全日制?？?、本科及研究生教育階段，每人每學(xué)年補(bǔ)助7000元。危房改造上，按照貧困戶意愿，若居住在C、D級(jí)危房且無其它住房的貧困戶，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行危房改造，拆舊建新，讓貧困戶住有所居，真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策中的住房安全有保障。

五、開展精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）扶貧對象不精確

精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”中第一個(gè)要求就是扶貧對象精準(zhǔn)。扶貧的第一步便是確定扶貧對象。在精準(zhǔn)扶貧開展過程中，由于貧困戶基數(shù)大，精準(zhǔn)識(shí)別工作量大，并且不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況擬定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不同，使得無法精確建立貧困大數(shù)據(jù)庫。部分地方甚至出現(xiàn)“真正需要扶持的貧困對象被漏出，而不需要被扶持的對象卻被納入其中”的情況。

（二） 農(nóng)村勞動(dòng)力外流

勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村缺少青壯勞動(dòng)力，部分扶貧項(xiàng)目的開展缺少勞動(dòng)力，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，對精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施帶來一定困難。勞動(dòng)力外流使精準(zhǔn)扶貧過程中識(shí)別出的貧困戶多是年齡比較大的留守老人和年紀(jì)小的留守兒童，或是一些身患疾病沒有勞動(dòng)能力的群體。村內(nèi)缺少足夠的群眾共同參與幫扶項(xiàng)目。

（三） 精準(zhǔn)扶貧宣傳力度不夠

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)群眾對精準(zhǔn)扶貧的了解不足，貧困居民對精準(zhǔn)扶貧幫扶政策認(rèn)識(shí)不足。對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不深，從而對精準(zhǔn)扶貧沒有積極性，主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)。并且貧困居民對于脫貧的主動(dòng)性和創(chuàng)造性較低，不夠自立自強(qiáng)，存在較深的等靠意識(shí)。

（四）精準(zhǔn)扶貧發(fā)展后勁不足

雖然近年來通過開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行“八大工程”，貧困地區(qū)居民生活有了改觀，但持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道仍然不寬，雖然鼓勵(lì)“一村一品”，但由于交通閉塞，在產(chǎn)品推銷中存在問題，沒有充分“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳，結(jié)合電商趨勢推廣，且村民對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極性不高，多數(shù)貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。

六、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

精準(zhǔn)扶貧貴在“精”。要想扶貧落到實(shí)處，一定要精準(zhǔn)識(shí)別，把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的重要基本工作。要緊盯扶貧對象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)抓好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)退出排查以及“回頭看”工作，核查確保建檔立卡識(shí)別精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，因人因戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）激發(fā)群眾內(nèi)生活力，強(qiáng)調(diào)自力更生

堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力，扶貧更應(yīng)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)自力更生的能力，使扶貧效果具有可持續(xù)性，拒絕“等靠意識(shí)”，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自力精神，鼓勵(lì)依靠自身努力改變貧困面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。堅(jiān)持“扶貧先扶智”，要加大對貧困居民的教育知識(shí)的灌輸，以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口素質(zhì)的整體提高，變被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧，從根本上“拔窮根”。

（三）加大政策宣傳，推動(dòng)政策深入人心

對精準(zhǔn)扶貧政策加大宣傳，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，項(xiàng)目成立微信公眾號(hào)“精準(zhǔn)扶貧宣傳平臺(tái)”意在對國家精準(zhǔn)扶貧的政策及成功案例進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解精準(zhǔn)扶貧。故精準(zhǔn)扶貧要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持大扶貧格局，形成精準(zhǔn)扶貧合力，通過對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行宣傳，以及精準(zhǔn)扶貧的最新進(jìn)展進(jìn)行宣傳，有利于提高群眾參與積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）整合資源，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的新型治貧模式就是要將互聯(lián)網(wǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢整合到精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，從而提升扶貧治理的創(chuàng)新力，以期更好地達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。通過對貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給，培育以本地特色物產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“一村一品”增加貧困戶收入，通過建立農(nóng)村電商，推廣地域特產(chǎn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)體，增強(qiáng)貧困群眾持續(xù)增收能力。

七、思考總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，由此可以看出精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略地位。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就不能全面建成小康社會(huì)。石坑鎮(zhèn)的扶貧戰(zhàn)還在繼續(xù)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)石坑鎮(zhèn)有效的扶貧措施，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對正視出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)完善。目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)入“后半程”，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全面脫貧，關(guān)精準(zhǔn)扶貧還應(yīng)繼續(xù)深入開展。因此，我們必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大對精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開對藥方拔窮根，在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)扶貧新局面。

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作者簡介：羅麗葉（1992—），女，漢族，廣東省梅州市人，助教，管理學(xué)碩士，單位：嘉應(yīng)學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。