工會參與高校法律援助的進(jìn)路分析

【摘 要】 工會作為國內(nèi)職工權(quán)益保護(hù)的專門性組織，在法律援助的實(shí)踐中發(fā)揮了不可或缺的作用，同時高校作為法律人才的孵化園，在法律援助的實(shí)踐中具有先天性的人力資源優(yōu)勢。這些條件催生出一種新型的援助模式，即工會領(lǐng)導(dǎo)下高校參與法律援助的模式，為了使援助的目的理性契合法律對援助行為的期待，我們需要對此種援助模式進(jìn)行重新驗(yàn)證與整合。

【關(guān)鍵詞】 工會 法律援助

引論：問題的提出

高校教職工通過工會組織獲得法律援助資源，維護(hù)自身合法權(quán)益，在實(shí)踐中對緩解司法援助資源短缺產(chǎn)生了一定的效果。本文將對目前高校工會法律援助的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其在運(yùn)行中浮現(xiàn)出的問題，最后針對對現(xiàn)行法律框架所需適應(yīng)調(diào)整的部分，結(jié)合高校工會法律援助的特征，嘗試找尋與我國主流援助制度接軌的調(diào)整方案。

一、高校工會法律援助運(yùn)行現(xiàn)狀

其實(shí)高校工會法律援助在我國并非新鮮事物，很多高校依托自身法學(xué)資源作出了嘗試。筆者以以四川地區(qū)S大學(xué)為樣本進(jìn)行調(diào)研。其2015年受理案件80余件，勞動爭議類案件占比33%;民間借貸、侵權(quán)以及婚姻家庭等占比29%;追索撫養(yǎng)費(fèi)贍養(yǎng)費(fèi)案件占比的13%左右，援助需求主要集中在非訴訟援助方式上，分析數(shù)據(jù)可知，高校法律援助中心接受的大多屬于簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的民事以及勞動類案件，因此，高校法學(xué)生在經(jīng)過法學(xué)訓(xùn)練的情況下完全可以勝任。

但實(shí)踐中，以S大學(xué)法律援助中心為典型的高校援助組織還是遇到了重重的阻礙。

首先是資金問題。由于援助人員主要為在校學(xué)生，經(jīng)濟(jì)尚未獨(dú)立，且受援人往往由于經(jīng)濟(jì)原因方申請?jiān)?，結(jié)案后可能無法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這對高校法律法助事業(yè)的長期發(fā)展起到了致命的阻礙作用。此外，還存在自我管理和日常運(yùn)作模式不健全問題。援助工作的核心在于具備法律知識的援助人員，目前參加援助的主體為學(xué)生，缺乏穩(wěn)定性。并且目前《工會法律援助辦法》僅僅對援助程序作出了籠統(tǒng)的規(guī)定，具體流程的細(xì)化需要工會內(nèi)部進(jìn)行自我完善，否則可能會導(dǎo)致援助資源分配不合理。

二、高校工會法律援助模式的改進(jìn)建議

來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際得到援助的不足四分之一。[1]高校原是公益性事業(yè)單位法人，其工會開展法律援助符合社會大眾的期待，因此，應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)作用，以轉(zhuǎn)變法律援助體系中被邊緣化的局面。

（一）擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源

由于工會屬于高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基于其附屬性質(zhì)，可以申請高校增加資金撥付。除此之外，可以由工會直接向有關(guān)司法部門申請?jiān)?jīng)費(fèi)，此舉也能夠加強(qiáng)工會與司法實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系，啟發(fā)司法部門善用民間援助途徑解決援助資源困境。此外，還可申請?jiān)O(shè)立援助慈善基金。高校工會既然具備為政府法律援助分擔(dān)工作的能力，開展援助工作也符合高校工會維護(hù)教職權(quán)益的內(nèi)在功能，具有合法性與合理性的支撐。

（二）建構(gòu)高校工會領(lǐng)導(dǎo)下的援助體系制度

筆者認(rèn)為，制度建設(shè)需要分為兩部分，對內(nèi)工會要充分利用高校這一平臺核心優(yōu)勢，嚴(yán)密對接學(xué)院內(nèi)部的教師績效考評以及學(xué)生激勵制度的管理結(jié)構(gòu)，如建立人才吸引機(jī)制解決人力資源引入，同時也要設(shè)立考核機(jī)制，一是對參加援助的人員資格進(jìn)行考察，設(shè)置一定援助人準(zhǔn)入門檻能夠保障受援人的訴訟效果;二是在結(jié)案后工會要對援助人員工作情況、工作態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行回訪核實(shí)，采取雙向監(jiān)督以保障援助工作的質(zhì)量。結(jié)案后妥善保管相關(guān)材料。對外要建立完善的援助申請流程，如：援助申請審查制度、援助案件分流制度、高校工會援助站點(diǎn)聯(lián)動機(jī)制等。

（三）工會參與非訴糾紛解決機(jī)制

目前我國正處于構(gòu)建非訴訟糾紛解決機(jī)制的大背景下，高校工會法律援助力量對社會糾紛解決多方參與、多元共治的局面的形成有著重要推動作用。以勞動糾紛為例，教職工與校方往往具有穩(wěn)定、長期的合作關(guān)系，因此，雙方的矛盾雖然有不可調(diào)和的部分，但是也有很多共同認(rèn)定的事實(shí)。因此可以嘗試?yán)霉泵鎰趧诱叩壬鐣竦膬?yōu)勢。工會作為高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，對員工個人情況、企業(yè)相關(guān)規(guī)則制度以及爭議發(fā)生的原因和經(jīng)過比較清楚，能夠明辨是非，正確判斷責(zé)任，對勞動爭議調(diào)解做出正確引導(dǎo)，有利于爭議的化解，避免雙方矛盾升級，達(dá)到調(diào)解勞動爭議的最終目的。工會參與訴訟前的案件分流環(huán)節(jié)，通過案前有效分流也能夠減少法院的訟累，也呼應(yīng)了現(xiàn)代化治理理論中所要求的多元多層次的治理結(jié)構(gòu)的要求

四、結(jié)語

援助資源的緊張性迫切呼喚民間力量的支援，動員各方面力量積極參與法律援助工作、解決法律援助力量供給不足、提高法律援助供給能力成為目前司法工作迫在眉睫的問題。不難斷言，在民間力量合理調(diào)配的前提下，法學(xué)院校作為一支重要的法援力量參與援助，有助于大大提升法律援助的供給能力，緩解部分地區(qū)援助資源以及援助類型的不足。對此，學(xué)界及規(guī)則制定部門需要把握好工會職能與援助需求、高校資源的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以完成制度架構(gòu)的證成。這不僅涉及司法救濟(jì)的效率，也是對公民自治理念在司法領(lǐng)域的有益探索。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：張圣佳，1995.11.15，女，漢，陜西安康，在讀研究生，訴訟法、司法制度，四川大學(xué)，四川省成都市。