基于黨內(nèi)監(jiān)督體系的高校教工黨支部建設(shè)研究

鄧葉芬

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督是一個體系，高校黨的基層組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督是這個體系中不可或缺的一部分，從健全日常監(jiān)督和民主監(jiān)督的程序性規(guī)定、明確教工支部紀(jì)檢委員職責(zé)、依托黨員權(quán)利改進監(jiān)督方式三個方面加強黨的基層組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督，促進高校教工黨支部的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;高校;教工黨支部

中圖分類號：D26 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）03-0104-03

根據(jù)2016年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第9條的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督體系包括黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)督體系的立體性與全方位性。黨的基層組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督在這一體系中處于“神經(jīng)末梢”的位置，但也是最為敏感的部分，起著牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)性作用。這兩類監(jiān)督的落細落小落實，都直指基層黨組織的建設(shè)，因此，如何從落實黨的基層組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督的角度來加強高校教工黨支部建設(shè)，這給我們加強基層黨組織建設(shè)帶來了一個新的視角，也是推動高校黨委全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、推動全面從嚴治黨的壓力向基層傳導(dǎo)的重要抓手之一。

一、高?；鶎狱h組織的黨內(nèi)監(jiān)督職能的歷史沿革

高?；鶎狱h組織的監(jiān)督職能來源于高校黨的監(jiān)督職能，高校黨的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督的組成部分，因此，黨的黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革基本也體現(xiàn)了作為其組成部分的各類監(jiān)督的歷史沿革與發(fā)展。高校黨的監(jiān)督起始于黨創(chuàng)辦大學(xué)之時，與大學(xué)的發(fā)展一直相伴，當(dāng)然，最初是借鑒的蘇維埃模式，①當(dāng)時，對黨的組織與個人的監(jiān)督與制約較為籠統(tǒng)地體現(xiàn)為黨的上級組織對下級組織、黨的組織對個人的要求與約束[1]。從整體上而言，經(jīng)歷了民主革命時期的全面監(jiān)督、建國初期的改造與初創(chuàng)、改革開放后的恢復(fù)與發(fā)展[2]、現(xiàn)在的全面深入等四個重要的歷史時期，無論在哪一歷史時期，高校的黨內(nèi)監(jiān)督一直存在，也一直根據(jù)高校的特點進行了細化，各個不同的歷史時期只是在監(jiān)督范圍上有變化，高?；鶎狱h組織的監(jiān)督也一直是高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手之一，比如2013年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在第二章監(jiān)督職責(zé)模塊分別列舉黨的各級委員會及委員會委員、各級紀(jì)律檢查委員會及委員、黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)與責(zé)任。2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布，體系性更強，明確了黨委、紀(jì)委、職能部門、基層黨組織、黨員五位一體的監(jiān)督體系，各類監(jiān)督層次分明，基層黨組織履行的為日常監(jiān)督，黨員履行的為民主監(jiān)督。

但是，縱觀整個黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展，從整體上而言，黨內(nèi)監(jiān)督更多地體現(xiàn)為一種自上而下的監(jiān)督，也即以上級組織對下級組織的監(jiān)督、組織對個人的監(jiān)督為主，注重組織的集中統(tǒng)一，注重上級組織對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和組織對個人的全面管控。正是這種趨勢，還影響著當(dāng)前監(jiān)督實效的實現(xiàn)。自2016年黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布，自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督處于一種平行的地位。基層黨支部的日常監(jiān)督與黨員的民主監(jiān)督更多的是體現(xiàn)為一種自下而上的監(jiān)督，這一地位的變化更是體現(xiàn)我們黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重視與改革。

由高校基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督職能的歷史沿革可以看出：首先，高校教工黨支部作為高?；鶎狱h組織的組成部分，一直以來是黨做好基層工作的抓手，黨的基層組織是貫徹落實黨的路線方針政策，完成各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，當(dāng)前黨所倡導(dǎo)的充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，做好基層黨組織的日常監(jiān)督正是著力點之一，從高校教工黨支部而言，這也是加強高校教工黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一;其次，高校教工黨員作為高校教工黨支部的組成部分，任何事情的提出、倡導(dǎo)、落實都離不開每一位黨員的參與，離開了黨員談黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會變成無本之木、無水之源。正因為此，引導(dǎo)黨員做好民主監(jiān)督是高校教工黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要內(nèi)容，這也實現(xiàn)了黨員對黨的自下而上的監(jiān)督，從本質(zhì)上而言更具有針對性和實效性。

二、高校教工黨支部的日常監(jiān)督與教工黨員的民主監(jiān)督中存在的問題

1.制度規(guī)定尚待完善

從規(guī)章制度的位階上來看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨內(nèi)監(jiān)督體系中層級最高的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)屬于總綱性、統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督條例的最終落實到位必然需要下一個層級對上級規(guī)定的細化與落實，這一過程，一方面要確?？傮w思想不能變，一方面要使得更具有實際操作性。因此，首先，在高校層面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督條例的實施辦法或者實施細則。制定的過程中，要在把握總體思想不變的前提下，結(jié)合高校的實際情況，制定符合本校工作體系的可操作性的細則規(guī)定。其次，在基層黨支部層面，基層黨支部有自己的支委班子，要有本支部的工作計劃、學(xué)習(xí)計劃以及符合本支部的直接可操作性的實施規(guī)定。

在實際情況中，高校的實施細則是“以文轉(zhuǎn)文”，該細不細，很多規(guī)定仍然停留在一般性的號召上，“不準(zhǔn)”“禁止”提了許多，但對禁而不止者怎樣懲處則無具體措施。這樣的條文增加了監(jiān)督的彈性，使執(zhí)行制度的人無所適從，難以定性、難以處理[3]。

2.監(jiān)督意識仍然缺乏

監(jiān)督意識既包括被監(jiān)督者的意識，又包括監(jiān)督他人的意識。一方面，被監(jiān)督者是否習(xí)慣被監(jiān)督，比如是否仍然還存在特權(quán)心理，將上級的監(jiān)督看作是對自己的“不信任”，將同級監(jiān)督看作是“找茬”，將下級監(jiān)督看作是不服從領(lǐng)導(dǎo)等等;另一方面，監(jiān)督者特別是一般的黨員同志是否愿意監(jiān)督，是否有監(jiān)督的責(zé)任感。實際中就可能存在一些黨員同志缺乏黨內(nèi)監(jiān)督的基本知識，或者不知道應(yīng)該如何監(jiān)督、監(jiān)督什么內(nèi)容，甚至有些黨員對黨內(nèi)監(jiān)督不聞不問，漠不關(guān)心。當(dāng)然這是從主觀方面而言的，有些黨員同志沒有充分的知情權(quán)，不參與、不了解學(xué)校的重大決策與發(fā)展事宜，也會導(dǎo)致監(jiān)督意識的缺乏。

3.監(jiān)督方式不夠有效

監(jiān)督的方式與方法是使監(jiān)督落到實處的最具體可操作性的層面，要使基層黨支部的日常監(jiān)督與黨員的民主監(jiān)督切實有效的開展，就要避免出現(xiàn)紙上談兵、避實就虛的情形。基層黨支部的日常監(jiān)督與黨員的民主監(jiān)督從整體而言，屬于基層監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，因此，是否賦予基層支部及黨員足夠多的知情權(quán)、參與權(quán)是強化監(jiān)督權(quán)的前提。當(dāng)前基層黨員的知情權(quán)來自黨務(wù)公開或者校務(wù)公開，這是一個很好的監(jiān)督方式，但僅此還不夠，現(xiàn)實中很多黨員同志可能平時根本不關(guān)注這些信息，因此，如何采用多種方便可行的監(jiān)督方式，提高黨員的監(jiān)督意識，使監(jiān)督落到實處還需要進一步探索。

三、做好高校教工黨支部的日常監(jiān)督與教工黨員的民主監(jiān)督的對策與建議

1.健全日常監(jiān)督和民主監(jiān)督的程序性規(guī)定

根據(jù)2013年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4條的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則……條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作做出全面規(guī)定……”《黨內(nèi)監(jiān)督條例》正是黨在黨內(nèi)監(jiān)督這一專門領(lǐng)域內(nèi)做出的全面性規(guī)定。從前文所提到的高校在教工黨支部的日常監(jiān)督與教工黨員的民主監(jiān)督方面制度規(guī)定尚待完善的問題，涉及兩個方面，一為高校的實施細則，二為基層教工黨支部的實施細則，顯然，這二者并不是屬于同一個層級的，關(guān)鍵在于二者的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計，才能使二者既緊密銜接又有效落實。

就高校關(guān)于健全教工黨支部的日常監(jiān)督與教工黨員的民主監(jiān)督方面的制度規(guī)定而言，首先，根據(jù)本校特點，就《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中所規(guī)定的基層黨支部的監(jiān)督職責(zé)和黨員履行的監(jiān)督義務(wù)進行細化，使之更具有可操作性。其次，一般講到制度的落實，必然提及責(zé)任的追究，因此，大部分的監(jiān)督制度側(cè)重于追懲，但就高校這一特定主體而言，宜側(cè)重于預(yù)防性制度的規(guī)定，責(zé)任性規(guī)定宜直接適用上級規(guī)定。

就基層教工支部的操作層面而言，宜有具體的日常監(jiān)督和民主監(jiān)督的方法，比如在支部工作計劃中具體明確如何進行組織生活，如何實質(zhì)性地開展批評與自我批評，通過何種方式向?qū)W校黨委報告了解到的批評、意見及問題，如何組織支部黨員開展評議領(lǐng)導(dǎo)干部的活動，如何提高支部黨員的監(jiān)督意識等等。教工支部的操作性規(guī)定應(yīng)該直接是程序性的，所有實質(zhì)性的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級及學(xué)校來制定，對于基層黨支部這種直接的程序性規(guī)定的“干貨”而言，直接可以上手，馬上可以操作。

2.明確教工支部紀(jì)檢委員職責(zé)

基層教工支部在建制上而言，正是應(yīng)了“麻雀雖小，五臟俱全”這句話?；鶎咏坦ぶР康某绦蛐砸?guī)定最終也需要人來落實。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎狱h組織工作條例》，黨員7人以上的黨支部設(shè)立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。從當(dāng)前基層教工支部的實際情況來看，由于支部人數(shù)一般不會太多，一般在10-20人之間，因此，支委會一般由3人組成，支部書記、組織委員、宣傳委員各1名，在支委的設(shè)置上，很多教工支部都忽略了紀(jì)檢委員的設(shè)置，更不用說明確紀(jì)檢委員之職責(zé)。①

根據(jù)2017年最新頒布的《黨章》第45條之規(guī)定：“黨的基層委員會是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員”。因此，基層教工黨支部應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)檢委員，這也是當(dāng)前政治巡視的關(guān)注點之一。

基層教工支部設(shè)置紀(jì)檢委員需要具體情況具體對待，首先，對于支部黨員人數(shù)15人以上的，可以單設(shè)紀(jì)檢委員，如果支部黨員人數(shù)在15人以下，可以由組織委員或宣傳委員兼任紀(jì)檢委員。關(guān)于教工支部紀(jì)檢委員的職責(zé)，根據(jù)《黨章》規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”紀(jì)律檢查委員的職責(zé)就應(yīng)當(dāng)圍繞此條規(guī)定進行細化，作為基層教工支部的紀(jì)檢委員，其應(yīng)當(dāng)在黨支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責(zé)紀(jì)律檢查工作，根據(jù)黨章對紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)規(guī)定，分為負責(zé)黨支部的作風(fēng)建設(shè)，做好保障和維護黨員民主權(quán)利工作，做好加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀(jì)律工作，負責(zé)受理黨員和群眾的來信來訪、黨員的控告和申訴，以及雙報告制5個方面[4]，具體規(guī)定如下。

黨支部紀(jì)律檢查委員在黨支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責(zé)紀(jì)律檢查工作，其主要職責(zé)為：負責(zé)黨支部的作風(fēng)建設(shè)，協(xié)同組織委員、宣傳委員做好經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作，不斷提高黨員遵紀(jì)守法的自覺性，防止和糾正不正之風(fēng);做好保障和維護黨員民主權(quán)利工作，引導(dǎo)黨員按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，自覺履行黨員義務(wù)、正確行使民主權(quán)利;做好加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀(jì)律工作，檢查黨員執(zhí)行黨章和黨的紀(jì)律的情況，按規(guī)定調(diào)查、處理黨員違反黨的章程、違反黨的紀(jì)律的案件;負責(zé)受理黨員和群眾的來信來訪、黨員的控告和申訴，對受黨紀(jì)處分的黨員進行考察了解，對進行有針對性的教育與幫助;經(jīng)常了解并向支部委員會和上級紀(jì)律檢查委員會反映本單位黨員執(zhí)行紀(jì)律的情況。

3.依托黨員權(quán)利改進監(jiān)督方式

《黨章》以及《黨員權(quán)利保障條例》都規(guī)定了黨員的權(quán)利并有相應(yīng)的保障措施，實際情況中，如何保障黨員的權(quán)利落到實處存在著執(zhí)行層面上的不平衡。黨的十八大報告提出，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強高校教工黨支部建設(shè)，做好高校教工黨員的民主監(jiān)督工作，有三方面的權(quán)利是必須要保障的，即對學(xué)校決策與事項的知情權(quán)、參與學(xué)校各項事務(wù)的參與權(quán)、在知情與參與的基礎(chǔ)上享有的監(jiān)督權(quán)[5]。

首先，以對知情權(quán)、參與權(quán)的保障促進黨員民主監(jiān)督的落實。保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)有多種方式，從平臺上而言，黨務(wù)公開、校務(wù)公開有利于黨員了解學(xué)校及黨委的各項工作;從流程上而言，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將黨代會、黨委會或其他重要會議的內(nèi)容和精神及時向黨員進行傳達、通報，黨組織在做出重要決議或決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征求黨員意見，做出決議、決定后應(yīng)按照規(guī)定及時向黨員通報;從工作方式上而言，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會議;為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件;積極組織和引導(dǎo)黨員在黨的會議上參與黨的政策和理論的討論等。

其次，切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的作用，定期收集黨員對黨的工作提出的建議、意見并反饋至學(xué)校黨委，學(xué)校黨委要研究采納合理建議，對改進工作有重大幫助的給予表揚或者獎勵?；鶎咏坦h支部要使民主生活落到實處，開出實效，鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評。依托與高校紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，對于黨員的批評、檢舉、揭發(fā)、控告等，黨組織要按照規(guī)定及時處理。高校紀(jì)委要建立健全保護檢舉人權(quán)益的制度，嚴格執(zhí)行保密、回避、責(zé)任追究和有關(guān)工作紀(jì)律，為黨員的民主監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，要依紀(jì)嚴肅處理。

參考文獻：

[1]陸明明.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及對現(xiàn)實的啟示[J].學(xué)術(shù)探索，2001（5）：80-83.

[2]王振成.我國高校黨的監(jiān)督問題與對策研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2012.

[3]紀(jì)洪濤.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督問題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2007.

[4]一圖讀懂黨支部紀(jì)律檢查委員工作職責(zé)[EB/OL].[2017-06-21].http：//ylxf.yn.gov.cn/Html/News/2017/6/21/210206.html2017-06-21.

[5]黨組織怎樣保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利？[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2016-12-10（3）.