關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的探討

梁琳浩

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位提升經(jīng)濟(jì)效益和良好發(fā)展的重要保障。本文在簡(jiǎn)述國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的欠缺，并建議借助內(nèi)控體系、融入市場(chǎng)化機(jī)制、信息建設(shè)以及臺(tái)賬、監(jiān)督、檔案、財(cái)務(wù)、績(jī)效一體機(jī)制的建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率的提升，提高資產(chǎn)管理能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位通過利用資產(chǎn)管理對(duì)內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行一系列的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，并持續(xù)提升資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)單位的良好發(fā)展。因此推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新改革是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益提升的重要保證，不僅能夠?yàn)樽陨硎聵I(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)資產(chǎn)基礎(chǔ)，通過提高資產(chǎn)管理能力來有效調(diào)整行政事業(yè)人員的收入分配配置，還能夠推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)控、臺(tái)賬、績(jī)效、監(jiān)督、財(cái)務(wù)、檔案等各項(xiàng)制度建設(shè)的完善，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理在預(yù)算編制、采購(gòu)審批、入賬記錄、使用報(bào)備、報(bào)廢核銷等管理流程上的規(guī)范性，為事業(yè)單位其他管理工作提供借鑒，同時(shí)能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位黨政廉潔建設(shè)，有限減緩事業(yè)單位腐敗問題。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低是政府效益提升，社會(huì)進(jìn)步的重要保證。目前來講，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在以下幾個(gè)方面的問題，需進(jìn)一步的完善：首先，事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，內(nèi)控體系建設(shè)不足。事業(yè)單位現(xiàn)有的管理制度不能夠滿足資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，存在時(shí)間上的滯后，無法實(shí)現(xiàn)兩者之間有效及時(shí)的對(duì)接。管理制度上的不完善導(dǎo)致各職能部門分工模糊，職責(zé)歸屬劃分不清，難以將責(zé)任具體落實(shí)。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在資產(chǎn)管理主體不明晰，實(shí)施資產(chǎn)管理的原則、步驟、程序較為混亂，造成制度約束力較差，無法從行為甚至是思想上對(duì)職員的資產(chǎn)管理形成限制力。其次，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在信息資源共享程度低、職員資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、管理方法或是管理手段科學(xué)合理性欠缺、尋租等問題，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，更是限制了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此后續(xù)資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)是大勢(shì)所趨，不僅能夠有效提高資產(chǎn)管理信息共享程度，更是為其管理監(jiān)督提供了信息化渠道。最后，事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前來講，大多事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的管理實(shí)施的并不是價(jià)值化管理，并不能夠有效的借助于財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值化，使得一部分資產(chǎn)沒有計(jì)入財(cái)務(wù)管理的賬戶體系內(nèi)，再比如像是不同單位車輛之間的調(diào)用等使得單位對(duì)其資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，造成使用權(quán)和所有權(quán)之間的混亂，出現(xiàn)單位自有資產(chǎn)之間監(jiān)督的混亂，造成資產(chǎn)流失和使用效率的降低。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效建議

（一）創(chuàng)新建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理，融入市場(chǎng)機(jī)制提高管理活力

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的有效提升是國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大發(fā)揮的基礎(chǔ)，事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)管理，可以從兩個(gè)方面著手：一方面，建設(shè)完善事業(yè)單位內(nèi)控體系。內(nèi)控體系的建設(shè)完善有助于事業(yè)單位鞏固優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)及其資源配置使用架構(gòu)，使得組織各職能部門之間能夠進(jìn)行橫縱向工作的有效銜接，并使得單位任務(wù)、政策的遵循實(shí)施等借助內(nèi)控體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)得以在各部門之間進(jìn)行良好的流通。事業(yè)單位內(nèi)控體系的建設(shè)優(yōu)化同樣在國(guó)有資產(chǎn)管理上發(fā)揮著不可替代的作用，貫穿于國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、評(píng)估、處置、清查等各環(huán)節(jié)，查補(bǔ)資產(chǎn)管理漏洞，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的整個(gè)過程進(jìn)行把控協(xié)調(diào)，對(duì)其管理流程等進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置管理流程的規(guī)范、購(gòu)人管理的規(guī)范、以及處置和報(bào)廢管理流程的規(guī)范等，借助內(nèi)控機(jī)制嚴(yán)格審查把控資產(chǎn)各項(xiàng)管理操作程序。另一方面，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理要合理恰當(dāng)?shù)囊檬袌?chǎng)管理機(jī)制，便以激發(fā)管理活力。在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r、資產(chǎn)特質(zhì)以及所處情境等要素的不同，恰當(dāng)合理的將市場(chǎng)化機(jī)制加入以便資產(chǎn)管理更具活力性。例如在國(guó)有固定資產(chǎn)的需求管理階段，管理者可以借助于成本效益原則按照優(yōu)先選擇的順序進(jìn)行資產(chǎn)需求分析，同樣的對(duì)于資產(chǎn)的盤活環(huán)節(jié)，借助于重要性原則，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理實(shí)行價(jià)值化管理，而非配置。舉例來說，可以明確的是辦公用房其產(chǎn)權(quán)所屬歸屬于政府，使用權(quán)歸屬于單位，兩者之間很明顯存在租賃的關(guān)系，雙方可根據(jù)辦公用地的新舊程度、歸屬地段等因素，借助于價(jià)格杠桿來確定合適的租金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的價(jià)值化管理。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位臺(tái)賬、檔案、激勵(lì)、監(jiān)督制度，明晰職責(zé)歸屬

國(guó)有資產(chǎn)管理滲透于單位各流程環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位應(yīng)將涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的臺(tái)賬、檔案、激勵(lì)、監(jiān)督等制度作進(jìn)一步的優(yōu)化和貫通，以為國(guó)有資產(chǎn)管理一體化制度建設(shè)做出鋪墊。具體來講：首先，完善資產(chǎn)管理的臺(tái)賬基礎(chǔ)工作。各事業(yè)單位要借助于最基礎(chǔ)的清產(chǎn)核資工作將本單位所具有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)記錄編冊(cè)，并借助財(cái)務(wù)管理、檔案管理以及信息化建設(shè)動(dòng)態(tài)跟蹤每項(xiàng)資產(chǎn)的來源去處。在事業(yè)單位中建設(shè)臺(tái)賬制度從三個(gè)層面進(jìn)行：即各單位的資產(chǎn)總臺(tái)賬、各資產(chǎn)的專項(xiàng)資產(chǎn)臺(tái)賬以及事業(yè)單位資產(chǎn)使用臺(tái)賬。其次，優(yōu)化完善事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？?jī)效考核機(jī)制的優(yōu)化不僅能夠?yàn)閱挝贿M(jìn)行獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，以進(jìn)一步激發(fā)職員的工作熱情和工作積極性，同時(shí)明確職員責(zé)任權(quán)利的職責(zé)歸屬，能夠?yàn)閱挝粌?nèi)部提升提供參考。要嚴(yán)格績(jī)效考核機(jī)制，不僅將初始責(zé)任目標(biāo)對(duì)照績(jī)效結(jié)果進(jìn)行對(duì)照衡量，并將資產(chǎn)管理成果納入考量依據(jù)中，提高資產(chǎn)管理的效果，減少資產(chǎn)流失。再者，完善事業(yè)單位檔案制度。事業(yè)單位往往會(huì)選擇性的忽視檔案管理工作的重要性，將其簡(jiǎn)單的看做是對(duì)于以往數(shù)據(jù)信息的檔案儲(chǔ)備，忽視了其資產(chǎn)檔案管理對(duì)于資產(chǎn)來源的有效記錄甚至對(duì)于資產(chǎn)清查，或是資產(chǎn)再利用等都具有重要的價(jià)值。最后，事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及政府單位利益，必然需要借助內(nèi)外部監(jiān)督制度來把控資產(chǎn)的流失。監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)需從內(nèi)外部?jī)煞矫嬷?，通過監(jiān)督部門的設(shè)置，借助崗位責(zé)任制將職員資產(chǎn)管理責(zé)任與其自身進(jìn)行有效的銜接，適當(dāng)放權(quán)與授權(quán)，規(guī)范化職員資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格把控資產(chǎn)管理程序。此外，提及到職員資產(chǎn)管理的定位明晰上，可通過對(duì)工作崗位、工作職責(zé)、以及工作流程等進(jìn)行各自分解，并對(duì)其細(xì)分部分作有效銜接，以清晰職員權(quán)責(zé)歸屬，再借助各制度體系的一體化建設(shè)以此提高單位資產(chǎn)管理水準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化信息管理建設(shè)，整合資產(chǎn)配置使用

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理離不開信息建設(shè)，單位無論是要建設(shè)集臺(tái)賬、激勵(lì)、考核、檔案、監(jiān)督于一體的資產(chǎn)管理制度體系或是完善內(nèi)控，融入市場(chǎng)機(jī)制增添管理活力，都需要借助信息化平臺(tái)，以此整合各項(xiàng)制度更好的服務(wù)于資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的建設(shè)以統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)作為起點(diǎn)，著眼于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中做好信息安全建設(shè)，并注重信息披露水平的把握。借助于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)存量、使用狀況、閑置狀態(tài)，資產(chǎn)分布情況等信息做出完備記錄，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從事前至事后的一體化監(jiān)督控制，通過安全信息建設(shè)增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和網(wǎng)絡(luò)安全信任等，并通過信息系統(tǒng)信息紕漏水平的提升以此規(guī)范統(tǒng)一資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)信息披露水平的提升，以此緩解單位信息不對(duì)稱的問題。信息不對(duì)稱容易造成資產(chǎn)資源的閑置積壓，使得資產(chǎn)不能夠被整合，不能夠有效發(fā)揮其應(yīng)有作用。事業(yè)單位要加強(qiáng)建設(shè)信息化管理，整合單位有形和無形資源，使其更好地服務(wù)于政府。另外，資產(chǎn)管理人才專業(yè)素質(zhì)水平的高低對(duì)資產(chǎn)管理特別是無形資產(chǎn)的管理具有重要影響。因此事業(yè)單位不僅要注重創(chuàng)新單位人才開發(fā)管理方法，還要注重人才識(shí)別機(jī)制，不僅要實(shí)現(xiàn)單位部門的人崗匹配，更要實(shí)現(xiàn)單位人才的可持續(xù)發(fā)展，通過強(qiáng)大人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)來為資產(chǎn)管理管理水平的提升增磚添瓦。最后，還要注重將資產(chǎn)管理信息建設(shè)與單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)相融合，注重兩者之間的協(xié)調(diào)一致性，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)管理中的三大報(bào)表等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，全面監(jiān)測(cè)資產(chǎn)使用狀況，科學(xué)掌握動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)有效。

四、結(jié)語

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高的重要基礎(chǔ)。不僅能夠?yàn)閱挝涣己冒l(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)推動(dòng)單位各項(xiàng)制度的建設(shè)完善，而且為事業(yè)單位黨政廉潔建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升是必要且重要的。

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