政府債務(wù)對民營建設(shè)施工企業(yè)的影響研究

彭江

摘要：2018年11月1日，習總書記召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門拖欠民營企業(yè)賬款的行為。為落實習總書記2018年11月1日重要講話精神，截止目前，政府相關(guān)部門已陸續(xù)下達中央文件報告政府拖欠民營企業(yè)債務(wù)清理工作進展情況，本文作者通過自身十多年從事經(jīng)濟、財會專業(yè)工作經(jīng)驗積累，對所屬民營建筑施工企業(yè)存在政府拖欠工程款這一現(xiàn)象進行深入剖析。本文在闡述政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)及清欠工作對民營企業(yè)自身影響的基礎(chǔ)上，提出了改善民營建筑施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：政府拖欠;政府清欠;民營建筑施工企業(yè);影響

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營企業(yè)從小到大，從弱到強，已逐漸成為我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域，絕大部分稅收由民營企業(yè)貢獻，承擔著維護我國主要經(jīng)濟命脈，促進我國場經(jīng)濟發(fā)展繁榮穩(wěn)定。當前全球經(jīng)濟遇冷，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些民營企業(yè)受大環(huán)境影響，在生產(chǎn)經(jīng)營中存在較大困難和阻力，尤其是一些地方政府部門拖欠民營建筑施工企業(yè)賬款的行為較為突出，對民營建筑施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營招投標、經(jīng)濟效益造成嚴重的負面影響。

一、政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)的原因與清理拖欠工作的重要意義

（一）政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)的原因

目前，政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務(wù)的形式主要有應(yīng)付未付或應(yīng)付拖延支付的工程材料款、勞務(wù)款、專業(yè)工程款等。其產(chǎn)生拖欠的主要原因一方面是政府部門與民營建筑施工企業(yè)建立合同關(guān)系，因政府預(yù)算撥款未及時到位導致拖欠;另一方面是我們國家沒有一個關(guān)于企業(yè)經(jīng)營活動當中對于結(jié)算時限、結(jié)算責任、獎懲措施方面的法律條文和規(guī)定，無法有效約束合同雙方經(jīng)濟行為，而在一些發(fā)達國家，比如德國、日本、韓國都有這方面的法律規(guī)定。

（二）政府清理拖欠工作的重要意義

第一，做好清欠工作是堅持黨的基本方針路線，幫助民營企業(yè)排難解困的重要體現(xiàn)。民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系中具有重要的地位，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要在全國范圍內(nèi)大力開展清欠工作，就是堅定民營企業(yè)發(fā)展信心。

第二，做好清欠工作就是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。當前經(jīng)濟下行壓力加大，開展清理拖欠工作讓民營企業(yè)輕裝上陣，增強民營企業(yè)的發(fā)展信心，以此來穩(wěn)定社會預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第三，做好清欠工作也是保就業(yè)，促民生。拖欠問題如果久拖不決，會嚴重影響國計民生和社會穩(wěn)定。開展清欠工作，就是要進一步增強民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供重要的支撐。

二、政府拖欠對民營建筑施工企業(yè)的影響

2018年，受環(huán)保、社保、稅收等一系列錯綜復(fù)雜的因素影響下，中國的民營企業(yè)經(jīng)濟整體不景氣，作為民營建筑施工企業(yè)，因其經(jīng)營規(guī)模大，前期投入高，毛利率低的特點，存在被政府部門拖欠債務(wù)的情況下，經(jīng)營相比其他行業(yè)的處境更是舉步維艱，主要影響有以下幾方面：

一是導致民營建筑施工企業(yè)流動資金緊張，經(jīng)營陷入困境。現(xiàn)在民營建筑施工企業(yè)主要營收大部分來自于政府部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。因政府部門不能按合同節(jié)點付款（不考慮施工方自身因素影響）或是拖延結(jié)算工程款項，致民營建筑施工企業(yè)流動資金緊張，不能支付勞務(wù)工人工資、下游的材料款和專業(yè)工程款。從而導致材料供貨缺口，勞務(wù)工作罷工，嚴格影響工期的正常開展。無法正常履行合約致工程延期等。這一系列的“蝴蝶效應(yīng)”皆因上游建設(shè)方拖欠行為所致。

二是對民營建筑施工企業(yè)招投標業(yè)務(wù)相比國營建筑企業(yè)，受到不公平待遇。經(jīng)營投標是民營建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟命脈，經(jīng)營業(yè)績的好壞直接影響當年的生產(chǎn)產(chǎn)值。由于民營企業(yè)自身資金力量比較薄弱，加之受政府部門拖欠影響，而國營建筑企業(yè)有國家資金墊底，在建設(shè)方公開招標公告中，會偏向于國營建筑企業(yè)資源優(yōu)勢，提高了民營建筑企業(yè)的投標門檻，降低了民營建筑企業(yè)的中標率。

三是會嚴重影響民營建筑施工企業(yè)誠信評價得分。民營建筑施工企業(yè)誠信評分是各公共資源平臺結(jié)合各評價指標給予綜合評價。該誠信評價得分作為民營建筑施工企業(yè)投標時的重要考核指標，對民營企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有著重要影響。由于政府拖欠工程款項導致企業(yè)無法正常履約，致自身誠信評價得分偏低，影響正常經(jīng)營業(yè)務(wù)開展。

四是嚴格影響建筑施工質(zhì)量，帶來次生災(zāi)害。由于政府部門拖欠造成民營建筑施工企業(yè)生存壓力，為了節(jié)省生產(chǎn)成本，迫使民營建筑施工企業(yè)在施工過程中，采購價低質(zhì)劣的工程材料，在施工工藝上，偷工減料。無法保證主體結(jié)構(gòu)工程的施工質(zhì)量，容易產(chǎn)生“豆腐渣”工程。對人民的生命、財產(chǎn)安全造成極大的傷害。

三、改善民營建筑施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議

不難看出，政府拖欠對民營建筑施工企業(yè)帶來惡劣的社會影響和經(jīng)濟負擔，現(xiàn)從改善民營建筑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)提供以下建議：

（一）對政府部門的發(fā)展建議

一是摸清拖欠規(guī)模、金額、涉及群體，根據(jù)現(xiàn)場相關(guān)情況，制定可行性實施方案。組織中央政府部門在黨政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)全面開展摸查活動，查出歷史陳賬和呆賬，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定清理拖欠清償計劃，有組織、分階段地地推進清欠工作。

二是采取預(yù)算調(diào)節(jié)措施。建議財政部門及屬下單位通過每年的部門預(yù)算安排，將拖欠民營企業(yè)的各類工程款納入到各部門預(yù)算編制工作中，并在下達2019年“二下”的預(yù)算中給予優(yōu)先保障。對于無預(yù)算或存在預(yù)算資金缺口的情況，按預(yù)算調(diào)劑控制，優(yōu)先使用預(yù)算結(jié)余資金。

三是要加強督促指導。在督促指導方面，要通過情況調(diào)度、審計監(jiān)督等，推動地方和有關(guān)部門加快完善清償計劃，任務(wù)分解，責任到人，這方面應(yīng)在年度工作任務(wù)中都做出詳細安排。

四是建立健全長效監(jiān)管機制。政府部門應(yīng)從制度層面做好頂層設(shè)計，從根本上解決民營企業(yè)回款難的問題，具體在各類工程款項的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，對開展清欠工作不力的政府相關(guān)部門及人員將予以通報，實施聯(lián)合懲戒措施。

（二）對民營建筑施工企業(yè)的發(fā)展建議

一是建立健全應(yīng)收賬款管理辦法，從制度層面優(yōu)化應(yīng)收賬款的辦事流程，確保每一筆欠款追蹤都落實到人。對涉及政府拖欠工程款的情形，應(yīng)從制度層面設(shè)計，加大催收力度，建立清欠專項小組，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)收快收。對催收工作做出突出貢獻的工作人員是及時給予表彰和物質(zhì)肯定，并將其納入年度工作績效考核。對催收不力的工作人員采取問責和相應(yīng)處分。在一些確實在規(guī)定期限內(nèi)無法追回的債務(wù)的，也應(yīng)每年至少一次與拖欠債務(wù)的政府部門確認債務(wù)款項。催賬工作人員應(yīng)及時保留相關(guān)證據(jù)材料，必要情況下，通過法律訴訟解決。

二是建立業(yè)主方或建設(shè)方綜合評價體系。避免與長期拖欠的業(yè)主方（建設(shè)方）合作。建議民營建筑施工企業(yè)建立業(yè)主方（建設(shè)方）信息庫，通過綜合評分指標，選擇一批綜合評價得分高的客戶合作，并逐步發(fā)展為公司長期客戶，為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時淘汰一批屢次失信，嚴重拖欠工程款的業(yè)務(wù)方（建設(shè)方），減少公司的壞賬成本和經(jīng)濟損失。

三是打造一支專業(yè)扎實，業(yè)務(wù)精干，敢打硬仗的復(fù)合型人才隊伍投入到維權(quán)工作。由于民營建筑施工企業(yè)在開展施工過程中資金投入大、后期回款慢，毛利率低的特點，若建設(shè)方違約，拖欠民營建筑施工企業(yè)的工程款數(shù)額較大，少則幾百萬元，多則上千萬元。培養(yǎng)一支懂施工技術(shù)、財務(wù)、法律專業(yè)復(fù)合型人才隊伍來維護企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯勢在必行。

綜上所述，只有政府部門高度重視民營建筑企業(yè)發(fā)展工作，及時清理拖欠工程款項，從立法層面保障民營企業(yè)利益，才能有效遏制“拖欠”現(xiàn)象。與此同時，民營建筑施工企業(yè)也應(yīng)規(guī)范應(yīng)收賬款的管理工作，確保政府拖欠工程款項應(yīng)收盡收，促進流動資金良性循環(huán)，專心致力于施工水平提高，提升建筑施工品質(zhì)，與建設(shè)方（業(yè)主方）雙向聯(lián)動，才能改善目前民營建筑施工企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，共同促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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