淺談?dòng)迩献飨刃惺痉秴^(qū)建設(shè)存在問題和解決措施

馬晶晶

摘 要：分析渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出創(chuàng)新理念、完善機(jī)制和培育組織等解決措施，為渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)提供思想上、制度上和主體上的保障，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：渝黔合作先行示范區(qū);協(xié)調(diào)發(fā)展;壁壘

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0065-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：G122? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)，為綦江區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。綦江區(qū)積極規(guī)劃，在渝黔合作共贏上進(jìn)行了一些探索，實(shí)施了部分跨區(qū)域項(xiàng)目，但仍然存在合作面窄、量小、層次低等問題，存在觀念壁壘、行政壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘和信息壁壘。基于此，提出要以創(chuàng)新理念、完善機(jī)制和培育組織為“抓手”，為渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)提供思想上、制度上和主體上的保障，打破壁壘，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

2? 渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)的“四大壁壘”

2.1? 觀念壁壘——思想局限

渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織布局、實(shí)施推進(jìn)等過程中，仍受固有思維定式和發(fā)展理念限制。一是長(zhǎng)期的體制分割帶來的各自為政的發(fā)展觀念普遍存在，還沒有真正把合作地區(qū)看作商貿(mào)物流與市場(chǎng)建設(shè)合作的最重要伙伴，在篩選合作項(xiàng)目方面，與合作地區(qū)間存在非優(yōu)先性選擇情況。部門間思想不統(tǒng)一，規(guī)劃整合觀念弱。二是等、靠、要思想依然存在，主動(dòng)施為、尋找合作商機(jī)、積極融入動(dòng)力不足。更看重近期利益，較忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面合作的考慮。在影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)與科技層面的實(shí)質(zhì)性合作不夠。三是更重視互補(bǔ)性較強(qiáng)的項(xiàng)目間的合作，而輕視開發(fā)潛在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性合作和發(fā)展共生產(chǎn)業(yè)合作。

2.2? 行政壁壘——制度障礙

行政壁壘帶來的條塊分割、部門分割和地區(qū)分割等，限制了渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)各要素、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等的完整性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。一是各地相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行為缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致資金、技術(shù)和人才等市場(chǎng)在區(qū)域流動(dòng)上存在障礙，市場(chǎng)有效對(duì)接性差。二是各地各自確定發(fā)展規(guī)劃和定位，有效溝通不足，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不充分，項(xiàng)目“碎片化”問題突出，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)不可避免。三是各部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，工作效率和服務(wù)水平較低，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不統(tǒng)一。

2.3? 產(chǎn)業(yè)壁壘——機(jī)制短板

一是渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)合作區(qū)域地理位置相近，包括綦江區(qū)在內(nèi)的毗鄰區(qū)縣，對(duì)承接重慶主城或附近省區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，在一些領(lǐng)域面臨深度博弈。二是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“百花齊放”，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制滯后，沒有形成產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群發(fā)展。三是區(qū)域宏觀統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃戰(zhàn)略少，各地政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接、錯(cuò)位優(yōu)化調(diào)整不夠。四是招商協(xié)作機(jī)制未建立，招商政策繁雜，導(dǎo)致各地優(yōu)勢(shì)凸顯不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)依舊存在。

2.4? 信息壁壘——交流限制

信息壁壘已成為行政壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘的最重要影響因子。一是政府信息不公開現(xiàn)象普遍存在。渝黔合作現(xiàn)行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)規(guī)劃方案、管理職能部門、政策文件、重要活動(dòng)及有關(guān)辦事指南、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、相關(guān)合作協(xié)議等仍存在不公開現(xiàn)象。二是政府間對(duì)各區(qū)的自然、人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等有效信息還沒有形成一個(gè)合理有效的開發(fā)和交流機(jī)制，影響合作規(guī)劃和項(xiàng)目推進(jìn)等。三是縱向、橫向信息溝通反饋渠道不暢，導(dǎo)致溝通緩慢、成本較高，各界對(duì)政府行為的監(jiān)督不夠，政策不連續(xù)、決策修補(bǔ)不及時(shí)難以避免。

3? 破除壁壘的“三個(gè)抓手”

3.1? 創(chuàng)新理念——思想保障

要?jiǎng)?wù)必轉(zhuǎn)變觀念，提高主動(dòng)持久開展合作的自覺性，做到高效互補(bǔ)，競(jìng)合皆贏。

第一，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要反復(fù)學(xué)習(xí)，加大宣傳，增強(qiáng)廣大干部、企業(yè)家、社會(huì)各界組織，對(duì)渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，建立開放的整體區(qū)域觀念，加強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感。

第二，樹立市場(chǎng)合作理念。在渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)過程注重發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制等的作用，主動(dòng)消除行政區(qū)劃界限對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的剛性約束，自覺平衡好有為和不為的關(guān)系，以競(jìng)爭(zhēng)求共存，以合作求共贏，以競(jìng)賽求共榮。

第三，樹立多元共同體理念。要合力打造利益共同體，培育經(jīng)濟(jì)共同體，創(chuàng)建命運(yùn)共同體，積極融入，主動(dòng)協(xié)調(diào)，合理分工，共建共享[1]。

3.2? 完善機(jī)制——制度保障

首先，構(gòu)建平等互信的政治對(duì)話機(jī)制。主要是建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度，會(huì)議由相關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，對(duì)渝黔先行示范區(qū)建設(shè)的重大問題進(jìn)行討論決定，協(xié)商制定共同遵守的合作協(xié)議，高效匯集區(qū)域各主體的利益需求，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)利益訴求，因地制宜配置各類產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)要素優(yōu)化配置、園區(qū)橫向聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃空間開發(fā)秩序，強(qiáng)化區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)總體布局、分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，構(gòu)建規(guī)范合理的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，制定具有約束力的區(qū)域制度規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、政策措施等。負(fù)責(zé)實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等。

再次，構(gòu)建平穩(wěn)有序的運(yùn)作執(zhí)行機(jī)制。要建立區(qū)域合作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常辦公制度，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系，掌握本區(qū)推進(jìn)合作建設(shè)情況。研究提出加快建設(shè)的政策、措施、規(guī)劃和方案等，加強(qiáng)日常工作辦公室之間的工作協(xié)調(diào)與分工。要建立合作部門銜接和落實(shí)制度，責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實(shí)，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計(jì)劃。制定本部門參與合作建設(shè)的工作方案，組織實(shí)施本部門參與區(qū)域合作的規(guī)劃，協(xié)調(diào)本部門與其他部門在合作建設(shè)中的有關(guān)事宜，各部門定期向各方的日常工作辦公室反映合作事項(xiàng)的進(jìn)展等。

最后，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制。要完善信息交流和信用評(píng)價(jià)制度，建設(shè)聯(lián)合政府公眾信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)投資環(huán)境、法規(guī)政策等，公開相關(guān)部門職責(zé)、政策文件、重要活動(dòng)及有關(guān)辦事指南，實(shí)現(xiàn)各地、各部門的工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案、總結(jié)、報(bào)告等信息資源共享，促進(jìn)政府信息在全社會(huì)范圍的優(yōu)化配置，營(yíng)造交易成本更低、商業(yè)機(jī)會(huì)更多、綜合服務(wù)功能更強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境。要聯(lián)合出臺(tái)信用體系信息共享方案，完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度。

3.3? 培育組織——主體保障

民間的社會(huì)合作比政府合作具有更持久、更根本的生命力[2]。要積極鼓勵(lì)扶持社會(huì)各類組織參與合作，重視社會(huì)力量在渝黔先行示范區(qū)建設(shè)中監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

一是主動(dòng)培育中介服務(wù)體系。通過頒發(fā)執(zhí)照、給予部分啟動(dòng)資金等措施，主動(dòng)培育如以各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的“渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)咨詢委員會(huì)”等，健全非官方形式存在的中介組織體系。

二是鼓勵(lì)民間團(tuán)體開展交流合作，積極培育和營(yíng)造親商文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新文化等。

三是發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，組成跨行政區(qū)的行業(yè)組織，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

四是支持行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)信息和行業(yè)資格認(rèn)證等服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，培育和規(guī)范市場(chǎng)，提高市場(chǎng)活動(dòng)效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張貴，李佳鈺.京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)與新思路[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，40（4）：5-12.

[2]丁梅，張貴，陳鴻雁.京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域治理研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015（3）：102-106.