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    淺談科研專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制

    2019-07-05 18:43劉麗云
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)管理科研經(jīng)費(fèi)

    劉麗云

    【摘 要】隨著國家對科研投入的不斷加大,專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制顯得尤為重要,專項(xiàng)概算、項(xiàng)目(課題)預(yù)算的編制是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié),是專項(xiàng)概算咨詢評議、項(xiàng)目(課題)預(yù)算評審和結(jié)題的重要依據(jù)。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。本文主要闡述的是筆者結(jié)合實(shí)務(wù)操作中(以中科院X專項(xiàng)預(yù)算編制為背景,以下簡稱“X專項(xiàng)”)容易出現(xiàn)的一些共性問題加以總結(jié)得出的一些思考。僅供參考。

    【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目預(yù)算編制;經(jīng)費(fèi)管理

    一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用原則

    集中財(cái)力,突出重點(diǎn):要集中用于支持國家部署實(shí)施的,面向國家重大戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性科技專項(xiàng)研究,避免分散使用。

    科學(xué)安排,合理配置:要嚴(yán)格按照專項(xiàng)的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算,杜絕隨意性。

    單獨(dú)核算,??顚S茫簯?yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,單獨(dú)核算,確保??顚S?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

    二、項(xiàng)目預(yù)算編制原則

    我們編制預(yù)算的時(shí)候,要緊密圍繞三個(gè)原則:即“目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則、經(jīng)濟(jì)合理性原則”。應(yīng)與研究開發(fā)任務(wù)密切相關(guān),符合有關(guān)財(cái)政(專項(xiàng))經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定,本著實(shí)事求是、提高效益的原則為測算依據(jù)。

    三、如何編制科研專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算

    (一)加強(qiáng)對文件的學(xué)習(xí)與理解

    俗話說工欲善其事必先利其器,我們做預(yù)算也是,首先要了解文件,熟讀文件,筆者總結(jié)了做專項(xiàng)(課題)預(yù)算經(jīng)常用到的文件有:

    《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》(國發(fā)[2014]64 號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(國發(fā)[2016]50號)、《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25 號)、財(cái)行〔2013〕516號文、間接費(fèi)用參照(財(cái)教[2011]434號文),《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》等國家和部級相關(guān)管理規(guī)定,文件是我們做預(yù)算測算的依據(jù),只有深刻理解了文件的精神,才能編制好課題預(yù)算。

    (二)做預(yù)算的時(shí)候?qū)颇康睦斫庖逦行┮子诨煜目颇恳獏^(qū)分開來

    1、設(shè)備費(fèi)。關(guān)于設(shè)備費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①應(yīng)協(xié)調(diào)好與修購專項(xiàng)和單位現(xiàn)有設(shè)備之間的關(guān)系,凡已納入修購專項(xiàng)購置的,專項(xiàng)不得重復(fù)編制購置預(yù)算,單位現(xiàn)有的,應(yīng)充分說明再購置的必要性(關(guān)鍵詞即不能重復(fù)購買)。②申請購置/研制的大型設(shè)備的用途;設(shè)備與項(xiàng)目研究任務(wù)的關(guān)系(即目標(biāo)相關(guān)性原則,要有充分的測算依據(jù));利用國內(nèi)其他單位設(shè)備的可能性;研制成功的可能性。

    以X專項(xiàng)為例,還需要提供以下資料:

    ◆單價(jià)大于10萬元的設(shè)備需填寫設(shè)備預(yù)算明細(xì)表

    ◆單價(jià)大于100萬元的設(shè)備需編制“大型設(shè)備申請書”,研制設(shè)備還需提交大型設(shè)備研制方案

    ◆單價(jià)大于200萬元的設(shè)備需進(jìn)行聯(lián)合評審

    ◆設(shè)備預(yù)算申請應(yīng)進(jìn)行必要的設(shè)備詢價(jià)

    2、材料費(fèi)。關(guān)于材料費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①對于大宗及貴重材料,即項(xiàng)目研究過程中消耗數(shù)量較多或單位價(jià)格較高的、總費(fèi)用有可能在10萬元及以上的材料,應(yīng)分類說明其名稱及總額等,②應(yīng)避免與設(shè)備的備件在預(yù)算中重復(fù)列示。③應(yīng)避免與加工費(fèi)所需材料在預(yù)算中重復(fù)列示。

    3、測試化驗(yàn)加工費(fèi)。關(guān)于測試化驗(yàn)加工費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位提供的測試化驗(yàn)加工,應(yīng)有相應(yīng)合同,有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。②對量大及價(jià)高測試化驗(yàn)加工及計(jì)算分析,即指項(xiàng)目研究過程中數(shù)量較多或單位價(jià)格較高的、總費(fèi)用有可能在5萬元及以上的測試加工及計(jì)算分析,應(yīng)分類說明其名稱及總額等(細(xì)化、注明測量多少個(gè)、多少錢一個(gè))。

    4、燃料動(dòng)力費(fèi):關(guān)于燃料動(dòng)力費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①承擔(dān)單位應(yīng)制定詳細(xì)的費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法和計(jì)算依據(jù),列入專項(xiàng)直接費(fèi)用中燃料動(dòng)力費(fèi)的,應(yīng)按照使用的儀器設(shè)備、專用裝臵每臺額定功率、使用時(shí)間等依據(jù)進(jìn)行計(jì)量分?jǐn)?。②對于預(yù)算中規(guī)定的野外科學(xué)考察事項(xiàng),其發(fā)生的車(船)燃油費(fèi)可在燃料動(dòng)力費(fèi)中列支(如大型科考船等燃油費(fèi)應(yīng)在此編制)。

    5、差旅、會(huì)議與國際合作交流費(fèi):關(guān)于差旅、會(huì)議與國際合作交流費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①注意出差次數(shù),人員規(guī)模(注明出差人數(shù))及標(biāo)準(zhǔn)(人員級別)的合理性(如北京往返3500元機(jī)票。廈門往返1800元,就不要一概而論說出一次差3500元往返機(jī)票)(財(cái)行[2006]313號文)。②項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期(編制標(biāo)準(zhǔn)參照國管財(cái)[2006]426號文)。③國際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定(編制標(biāo)準(zhǔn)參照參照(財(cái)行[2001]73號文)。

    6、勞務(wù)費(fèi):關(guān)于勞務(wù)費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①注意與項(xiàng)目參加人員基本情況表中無工資性收入人員情況相符合。②應(yīng)根據(jù)相關(guān)人員在課題研究過程中投入的工作量,實(shí)事求是地按照實(shí)際需求編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算,無比例限制。

    7、專家咨詢費(fèi):關(guān)于專家咨詢費(fèi)的編制,我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是:①專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目管理的工作人員。②專家咨詢費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家科技經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    (三)預(yù)算測算過程以“表格”的形式呈現(xiàn)更直觀

    預(yù)算測算的過程有數(shù)字有文字,洋洋灑灑,如果以純文字的形式表達(dá)的話(見例1),會(huì)顯得很厚重,給評審專家的卷面分是很底的,由此可能會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的削減。相反的,如果以表格的形式呈現(xiàn)(見例2),會(huì)顯得表達(dá)清晰、簡明扼要、突出重點(diǎn)。以材料費(fèi)舉例。

    例1:文字形式

    拉格朗日漂流浮標(biāo)ARGOS(美國產(chǎn),SVP):1.5萬元/個(gè)×6個(gè)=9萬元;

    XBT(國產(chǎn)):0.1萬元/個(gè)×60個(gè)=6萬元;

    XCTD(TSK XCTD,勞雷工業(yè)公司報(bào)價(jià)):0.55萬元/個(gè)×20個(gè)= 11萬元;

    科研預(yù)算是項(xiàng)目預(yù)算,屬中長期計(jì)劃,從立項(xiàng)到結(jié)題一般需要3-5年,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)往往隨意性較大,不考慮財(cái)務(wù)規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置,只按自己需要的支出編制預(yù)算,致使在執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和事實(shí)業(yè)務(wù)理解上的偏差。由于預(yù)算本身的復(fù)雜性與專業(yè)性,財(cái)務(wù)人員和科研人員更應(yīng)該緊密的配合更好的完成預(yù)算編制工作。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)

    [2] 《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》(國發(fā)[2014]64 號)

    [3] 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(國發(fā)[2016]50號)

    [4] 《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)

    [5] 《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25 號)

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