關(guān)于中學(xué)內(nèi)控制度建設(shè)的思考

葉菁菡

摘要：新時(shí)代背景下，要想進(jìn)一步落實(shí)教育改革，各級(jí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)立足與根本，建立健全內(nèi)控制度，在此基礎(chǔ)上不斷提高辦學(xué)水平，為學(xué)生提供更加適宜的校園環(huán)境，展開高質(zhì)量、高效率的校園管理。內(nèi)控制度，顧名思義則是為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制有效性而制定的相應(yīng)制度。本文對(duì)中學(xué)內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀展開細(xì)致分析，并從多個(gè)方面討論了新形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的實(shí)踐策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：中學(xué);內(nèi)控制度;現(xiàn)狀;實(shí)踐策略

為了全力推動(dòng)教育系統(tǒng)專項(xiàng)治理，推進(jìn)陽(yáng)光工程，浙江麗水市教育局重點(diǎn)關(guān)注教育系統(tǒng)制度建設(shè)工作，圍繞內(nèi)控制度建立與執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)等，不斷優(yōu)化教育系統(tǒng)內(nèi)審工作。但在種種因素的影響下，學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)仍舊存在明顯問(wèn)題。以下則是筆者就此的分析與論述。

一、中學(xué)內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控意識(shí)較為薄弱

內(nèi)部控制在組織管理過(guò)程中發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用，要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、綜合化管理，則應(yīng)當(dāng)充分把握內(nèi)控制度的實(shí)際作用。中學(xué)屬于最為基本的組織結(jié)構(gòu)，在科學(xué)合理內(nèi)控制度的作用下，才能確保整個(gè)組織系統(tǒng)的正常運(yùn)行。但通過(guò)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，目前相當(dāng)一部分學(xué)校內(nèi)控意識(shí)較為薄弱，并未全面認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度建設(shè)的必要性與重要性。即使有的管理者有了一定的了解，但僅僅從其他地方“照搬”制度體系，沒有考慮到這一內(nèi)控制度的適宜性與應(yīng)用性。另外，受到傳統(tǒng)觀念的約束，多數(shù)中學(xué)依舊只將重點(diǎn)放在教育教學(xué)之上，將大量精力投入到其中，未能加強(qiáng)重視內(nèi)部控建設(shè)，且嚴(yán)重缺乏積極性與主動(dòng)性。

（二）各項(xiàng)制度流于形式

相對(duì)于其他營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在學(xué)校這一層面需要同時(shí)關(guān)注基本教育以及綜合管理。大多數(shù)中學(xué)極其重視維護(hù)學(xué)校名譽(yù)，而直接忽略學(xué)校財(cái)務(wù)等其他相關(guān)方面。在建立各項(xiàng)制度的過(guò)程中，往往沒有從多個(gè)角度出發(fā)提高制度的針對(duì)性以及實(shí)用性，導(dǎo)致各項(xiàng)內(nèi)部制度流于形式，難以切實(shí)發(fā)揮效用。例如，某市一所高中仍舊根據(jù)歷史經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開預(yù)算編制，并未站在發(fā)展的角度建立制度體系，依然存在“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的問(wèn)題，將各項(xiàng)事務(wù)“束之高閣”，難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行應(yīng)用過(guò)程中的種種缺陷，不利于提高學(xué)校的綜合實(shí)力。

（三）內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷

現(xiàn)如今，中學(xué)內(nèi)控制度建設(shè)正處在初級(jí)的發(fā)展階段，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可發(fā)現(xiàn)，目前整個(gè)內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置有設(shè)計(jì)不科學(xué)、權(quán)責(zé)劃分模糊等缺陷。在這些缺陷的影響下，學(xué)校內(nèi)部各個(gè)職能部門難以展開有效的溝通，存在職能交叉這一嚴(yán)重問(wèn)題。甚至有的學(xué)校部分負(fù)責(zé)人未明確職責(zé)義務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題之后相互推卸責(zé)任，造成一系列負(fù)面后果。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的實(shí)踐策略

（一）加強(qiáng)重視，健全制度體系

要想加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)作的則是確保教職人員能夠全面且充分地認(rèn)知內(nèi)控制度，從根本上提升內(nèi)控在整個(gè)教育領(lǐng)域的地位，逐漸形成清晰的管理思想。作為一名教師，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到內(nèi)控制度在提高辦學(xué)水平中發(fā)揮的重要作用，在完成教育教學(xué)本職工作的同時(shí)，貫徹內(nèi)控制度，將職業(yè)道德與內(nèi)容思想充分融合，在此基礎(chǔ)上健全制度體系。例如，某一高中為了是內(nèi)控理念滲透至教學(xué)全過(guò)程，積極地與省內(nèi)外優(yōu)秀高中展開合作，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)自身缺陷，科學(xué)借鑒內(nèi)容建設(shè)良好學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，要求校內(nèi)每一位教職人員嚴(yán)格按照內(nèi)控制度展開相應(yīng)工作，同時(shí)提出建設(shè)性的改進(jìn)意見，在多方共同努力下，使得內(nèi)控制度執(zhí)行效果逐漸明顯，有效提升學(xué)校綜合實(shí)力。

（二）加大培訓(xùn)，完善內(nèi)控格局

人是執(zhí)行制度的主體，也受到制度的直接約束。因此，新形勢(shì)下應(yīng)立足于根本，把握內(nèi)控制度全面執(zhí)行的核心要點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加大培訓(xùn)力度，完善內(nèi)控格局，逐漸形成良好的制度建設(shè)、制度執(zhí)行氛圍。某一中學(xué)結(jié)合本校實(shí)際情況，應(yīng)用分層培訓(xùn)的方式，首先以專項(xiàng)會(huì)議培訓(xùn)的方式加強(qiáng)職能部門領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)，使管理層可發(fā)揮帶頭作用。接下來(lái)，對(duì)各部門相關(guān)人員展開針對(duì)性培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)課程，將具體內(nèi)容編寫為統(tǒng)一文件，展開大力宣傳與推廣，使校內(nèi)每一教職工都能夠?qū)?nèi)控制度的意義有更為全面的認(rèn)識(shí)，逐漸形成了齊抓共管的內(nèi)控格局。

（三）調(diào)整制度，明確權(quán)限職責(zé)

內(nèi)控制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制衡、適宜的原則，將工作流程進(jìn)行細(xì)致劃分，確保每一項(xiàng)制度的針對(duì)性以及實(shí)踐性。例如，設(shè)置崗位責(zé)任制，為每一環(huán)節(jié)指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，合理規(guī)避惡意串通;借鑒政府采購(gòu)制度，確保相關(guān)人員可嚴(yán)格根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)展開工作，避免做出不良行為;預(yù)算管理制度，同步重視預(yù)算以及執(zhí)行，從根本上保證執(zhí)行效果。另外，為了進(jìn)一步明確權(quán)限職責(zé)，學(xué)校可堅(jiān)持“不相容，即分離”的原則，將校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)執(zhí)行權(quán)限、監(jiān)督權(quán)限、管理權(quán)限、控制權(quán)限等一一劃分，同時(shí)分崗定權(quán)，使各職能部門、各教職工都可清晰自身的職責(zé)與義務(wù)，在針對(duì)性制度的約束下實(shí)現(xiàn)有序且高效的管理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)提升學(xué)生綜合辦學(xué)實(shí)力有著極為重要的意義。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分把握內(nèi)控制度建設(shè)過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并從多個(gè)多個(gè)方面做起，探索行之有效的策略，使內(nèi)控制度得以優(yōu)化與完善，從而進(jìn)一步推動(dòng)中學(xué)管理水平的提升。

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