村級“三資”管理中存在的問題和建議

高學(xué)英

摘 要：村級“三資”，顧名思義，即村級資金、資產(chǎn)、資源，資金即村級集體貨幣資金;資產(chǎn)包括村組集體房屋、建筑物、機器、設(shè)備等公益設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等;資源即屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等。

關(guān)鍵詞：三資管理;農(nóng)村集體;農(nóng)村基本經(jīng)營制度

前些年村級“三資”管理上較為混亂，管理上存在一些問題，致使村級財產(chǎn)損失嚴重，比如違規(guī)發(fā)包，三資收益管理不善，收支、挪用不過賬，坐收坐支、支出不規(guī)范，財務(wù)不公開或公開避重就輕，群眾監(jiān)督麻木，村干部存在經(jīng)濟問題，“三資”底數(shù)存在瞞報漏報，私設(shè)小金庫，資源權(quán)屬不明，清產(chǎn)核資登記不實，村級缺少專業(yè)的財會人員，非生產(chǎn)性支出比重過大，招待費過高，支出票據(jù)不規(guī)范，白條報賬等現(xiàn)象。

農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)生以上問題的原因：一、村干部長期思想認識不到位。農(nóng)村稅費改革前，很多村干部對農(nóng)村集體“三資”觀念模糊，甚至一部分干部不懂什么是“三資”，一些村干部經(jīng)常把集體的當成個人的，致使村集體“三資”流失嚴重。稅費改革后不再向農(nóng)民收取各種稅費，村級資金減少，但因為改革前“三資”管理不善，致使村級債務(wù)累累，有些村干部就認為資金少，債務(wù)多，無資金可管，后任不認前任賬;二、對村集體“三資”監(jiān)管不嚴。有些村干部認為，稅費改革后財務(wù)制度逐漸健全，村干部無機可乘，致使思想上產(chǎn)生懈怠情緒，不愿管，情況復(fù)雜，怕得罪人，不敢管，對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映問題不進行認真的調(diào)查和處理，助長了管理混亂的歪風(fēng)，給某些投機取巧的干部有機可乘，致使一些集體資產(chǎn)流失;三、農(nóng)村集體三資管理力量薄弱。由于缺少專業(yè)的管理人員，一些該登記的“三資”不登記、亂登記、錯登記，辦公設(shè)施落后、資金投入不足令一些工作無法開展;四、村支兩委干部不團結(jié)。村支兩委不能團結(jié)共事、做事不從大局出發(fā)，在集體資產(chǎn)、資源處置上優(yōu)親厚友或意見不一，造成村集體資產(chǎn)、資源流失;四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位。一些司法機關(guān)和村監(jiān)委不能盡職履責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門疏于管理，處罰不到位，認為熟人之間不好拉下臉;五、群眾監(jiān)督不到位。群眾思想麻痹，認為事不關(guān)己，高高掛起，不愿去管，一些群眾長期在外務(wù)工，鞭長莫及，在家的大都是老弱病殘，對村集體事情不懂也不問;六、一言堂現(xiàn)象嚴重。村支部書記一個人講了算，其他人都不愿發(fā)表或不敢發(fā)表意見，一些大的開支項目及一些資產(chǎn)資源的處理也只是走個形式，一人表態(tài)，眾人附和。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)部2009年6月29日專門出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，對管理好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源做出了具體的意見及要求。意見中明確指出，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分認識管理好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。建立健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

該意見頒布后，各地方政府先后成立了農(nóng)村集體“三資”管理中心，依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目競標服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。意見頒布十年來，農(nóng)村集體“三資”管理成效顯著，通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制。

但是，農(nóng)村集體“三資”管理是一項復(fù)雜而又艱巨的長期工作，在“三資”管理的過程中，仍然存在一些監(jiān)管不嚴、開支不合理、收入漏記、坐收坐支、會計科目混淆、固定資產(chǎn)漏登、賬外有賬、集體資產(chǎn)資源流失、違規(guī)收取罰款、工程不招標或招標不規(guī)范等現(xiàn)象。針對“三資”管理存在問題及漏洞，根據(jù)上級有關(guān)政策及各地“三資”管理措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H及本人近些年的工作經(jīng)驗提出一些建議。

一、首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、“三資”管理中心及村監(jiān)委在監(jiān)管和審批及管理上要密切配合，確保“三資”管理不出現(xiàn)漏洞，并成立審計組或請審計部門定期對“三資”進行審計;二、在資金管理上嚴把收入支出審批關(guān)，資金的來龍去脈一定要捋清，做到不該收的不收，不該給的不給，不坐收坐支、杜絕賬外賬。各村監(jiān)委會要盡職履職，收入來源、審批手續(xù)、支出去向做到全程監(jiān)管;三、會計做賬要賬賬相符，賬實相符，根據(jù)收入和開支情況合理編制會計憑證，會計科目要編制準確，防止固定資產(chǎn)等重要的科目漏登或錯登。不能認為資金余額與賬相符、報表平衡就萬事大吉。隨時掌握各村資金數(shù)額，按月編制會計報表，協(xié)助村監(jiān)委把好資金出入關(guān);四、資產(chǎn)管理主要建立資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值;五、資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。六、合同管理主要是建立"合同管理臺帳"，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等;七、統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理;八、增強群眾監(jiān)督意識。選派法律意識強，有正義感的群眾作為群眾代表，對村務(wù)公開進行監(jiān)督;向群眾宣傳什么是“三資”及“三資”管理的重要性，增強廣大群眾的法律意識，共同愛惜村集體資金、資產(chǎn)、資源，杜絕村集體資源的非法開采，爭取集體收益的最大化。

推動農(nóng)村集體"三資"管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體"三資"的保值增值，防止農(nóng)村集體"三資"流失，保障群眾的合法權(quán)益，是我們每一個基層工作人員的責(zé)任及義務(wù)，需要廣大黨員群眾共同努力做好該項工作。做好“三資”管理工作，是促進農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)第一個一百年全面建成小康社會的基礎(chǔ)、同時也為實現(xiàn)第二個一百年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想創(chuàng)造條件。是推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的前提。

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