新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要途徑，農(nóng)田水利在新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過程中具有十分重要的意義，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模也越來越大。本文對新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展對策進(jìn)行分析與探討，旨在提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)田水利建設(shè);現(xiàn)狀;對策

農(nóng)田水利主要是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)過程中具有十分重要的作用，可以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利設(shè)施的建設(shè)水平也逐漸提高。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展以及農(nóng)民的思想觀念的長期影響，在農(nóng)田水利建設(shè)過程中依舊存在一些問題，比如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，建設(shè)資金不足，農(nóng)民對農(nóng)田水利的管理和保養(yǎng)意識不足所以導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施損壞嚴(yán)重等，這些都是農(nóng)田水利建設(shè)與管理過程中必須要注意的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)過程中面臨的問題

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必須要滿足一定的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，才能真正發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用。但目前一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)沒有達(dá)到這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以極大地影響了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

2.農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入不足。農(nóng)田水利建設(shè)的最終目標(biāo)是提高農(nóng)田水利設(shè)施質(zhì)量，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是目前農(nóng)田水利建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題是建設(shè)資金不足，這也極大地增加了農(nóng)田水利建設(shè)的難度。資金是農(nóng)田水利生產(chǎn)與管理過程中的重要保障，由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)所耗費(fèi)的資金較多，需要人力成本、材料成本等，資金投入不足會導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)工作停滯不前，而且影響水利設(shè)施建設(shè)水平，后期維護(hù)過程中也會因?yàn)橘Y金不足而影響水利設(shè)施的安全性與穩(wěn)定性，不利于農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.農(nóng)田水利建設(shè)缺乏專業(yè)化人才。農(nóng)田水利建設(shè)必須要專業(yè)化、復(fù)合型管理人才，農(nóng)田水利建設(shè)人員不僅要具備一定的知識技術(shù)，同時(shí)還要具備管理技能，我國當(dāng)前十分缺乏高素質(zhì)農(nóng)田水利建設(shè)人才，這也在一定程度上增加了農(nóng)田水利建設(shè)的難度。

二、造成小型農(nóng)田水利建設(shè)問題的原因

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，造成小型農(nóng)田水利建設(shè)水平不高的原因主要是由于水利設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，所以在建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些無法執(zhí)行的情況。具體來講，首先在農(nóng)田水利建設(shè)過程中的管理主體缺位，我國的很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由專業(yè)的管理部門或者第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，而且很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻繁，但是管理欠缺，甚至可以說是無人管理，尤其是在一些農(nóng)村改革相對滯后的地區(qū)，以前集體所有制下的農(nóng)田和農(nóng)田設(shè)施管理也因?yàn)橹贫雀母镒兂闪宿r(nóng)民分散經(jīng)營，但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確，所以陷入無人管理和重建的境遇。另外，一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了“建、管、用”三位脫節(jié)的情況，在建設(shè)過程中就忽視了未來的管理和使用過程，加上一些農(nóng)民的思想觀念比較陳舊，對農(nóng)田水利建設(shè)和使用保養(yǎng)的認(rèn)知不夠，加劇了本身就存在一定質(zhì)量問題的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化程度。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策

1.提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中必須要明確水利設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前常見的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是水渠、灌溉等，而且在綠色節(jié)約發(fā)展理念下，滴灌、微灌技術(shù)的不斷應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大幫助。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須要加強(qiáng)對水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，確保每一項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施滿足建設(shè)要求，提高水資源利用率，減少浪費(fèi)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。比如在渠道防滲灌區(qū)建設(shè)方面，灌溉水的利用系數(shù)要控制在0.65左右，單位面積農(nóng)渠長度在5m/畝以上;噴灌區(qū)方面要保證噴灑水的利用系數(shù)為0.8以上，噴頭的間距也要滿足技術(shù)要求，在微灌區(qū)要保證微噴灌系數(shù)在0.85以上，滴灌的灌溉系數(shù)需要控制在0.9以上。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的時(shí)候必須要根據(jù)所建設(shè)的項(xiàng)目的具體情況，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。

2.加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)過程中的資金支持。充足的資金是小型農(nóng)田水利建設(shè)的保障，從當(dāng)前外國的農(nóng)田水利建設(shè)情況可以看出，因?yàn)檗r(nóng)田水利本身具有一定的公益性，但是運(yùn)行過程中如果完全依賴市場，則很難保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，應(yīng)該要對資金的投入情況進(jìn)行分析，比如國外的農(nóng)田水利建設(shè)資金由地方政府和國家政府各負(fù)責(zé)50%的資金，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的技術(shù)費(fèi)用，在我國也可以借鑒這種方式，將農(nóng)田水利建設(shè)過程中的資金投入分為幾個(gè)部分，其中依舊是由政府為主導(dǎo)部門，承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)過程中的大部分費(fèi)用，同時(shí)，可以積極推行農(nóng)田水利建設(shè)的市場化發(fā)展，利用相應(yīng)的政策，吸引更多社會企業(yè)或者社會組織參與到農(nóng)田水利建設(shè)的投資過程中，給農(nóng)田水利建設(shè)提供更充足的資金，也能緩解完全由政府出資所造成的財(cái)政資金困難問題。

3.完善農(nóng)田水利建設(shè)制度。近年來農(nóng)業(yè)工程建設(shè)與管理工作持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有所提升，農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升離不開農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須要制定明確的農(nóng)田水利建設(shè)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持。第一，制定明確的責(zé)任制度，對農(nóng)田水利建管職責(zé)進(jìn)行劃分，并且將具體的人員分配到農(nóng)田水利建設(shè)與管理崗位上，管理人員要對自己負(fù)責(zé)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，再根據(jù)考核結(jié)果對管理人員的工作進(jìn)行量化，與年終的考核與職業(yè)晉升掛鉤。第二，要不斷完善宣傳體制，農(nóng)田水利建設(shè)不是一個(gè)人的責(zé)任，也不是一個(gè)部門的責(zé)任，而是所有農(nóng)民、管理人員的職責(zé)，各個(gè)部門要通力合作，給農(nóng)田水利建設(shè)部門提供必要的支持與幫助，而且要在社會范圍內(nèi)開展廣泛的宣傳教育，讓群眾可以認(rèn)識到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，為農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作提供必要的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)是我新農(nóng)村發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、增加農(nóng)民收入有很大幫助。新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中還存在一些問題，實(shí)際發(fā)展過程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)過程中的資金投入，并且完善建設(shè)與管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)水平不斷提升。

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作者簡介：包立平（1979-02-04）女，民族：錫伯族，籍貫：吉林省松原市，工作單位：松原市寧江區(qū)水利工作總站，學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。