佛坪自然保護區(qū)社區(qū)共管助力扶貧工作探討

李濤 馮水園 陳婭 王納 劉紅彩

摘要? ? 在分析了佛坪縣岳壩鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟和扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從介入商業(yè)機制、發(fā)展生態(tài)旅游、推進有機農(nóng)業(yè)、研究可持續(xù)利用能源和社區(qū)參與保護區(qū)建設(shè)等5個方面探討了社區(qū)共管助力扶貧工作，以期促進社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 自然保護區(qū);社區(qū)共管;扶貧;陜西佛坪

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0222-02

Abstract? ? Based on the analysis of community economy and poverty alleviation statusin Yueba Town，F(xiàn)oping County，the paper explored community co-management support for poverty alleviation from five aspects of intervention in business mechanism，developing ecotourism，promoting organic agriculture，research on sustainable utilization of energy and community participation in protected area construction，in order to promote the sustainable development of community economy.

Key words? ? nature reserve;community co-management;poverty alleviation;Foping Shaanxi

在世界經(jīng)濟發(fā)展過程中，消除貧困不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，也是衡量人類文明發(fā)展的重要內(nèi)涵[1]。精準扶貧、精準脫貧重要論述是習(xí)近平關(guān)于建設(shè)新時代中國特色社會主義行動指南的重要組成部分，是世界扶貧理論及實踐在中國新時代社會主義建設(shè)中的具體體現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)新[2]。

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)是以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的自然保護區(qū)[3]。而保護區(qū)全境地處佛坪縣岳壩鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)地處貧困偏遠山區(qū)，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，如何扶貧、脫貧一直是保護區(qū)與當?shù)卣闹攸c工作之一。自然保護區(qū)周邊社區(qū)地處貧困邊遠山區(qū)，保護區(qū)的建立改變了周邊社區(qū)的生活方式，限制了社區(qū)對自然資源的利用，致使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾（資源保護與利用、土地權(quán)屬與權(quán)益、文化沖突及政策沖突等）也隨之加劇，已成為生物多樣性保護所面臨的最大難題之一，也是發(fā)展中國家長期面臨的重要問題[4]。

佛坪自然保護區(qū)采用社區(qū)共管的方式，即同社區(qū)共同參與決策、實施和評估的過程，主要目標是自然資源保護與可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的相結(jié)合[5]。探索與時俱進的社區(qū)共管助力扶貧工作，是帶動社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保護活動的可持續(xù)進行的必要舉措。本文就佛坪縣岳壩鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟和扶貧工作現(xiàn)狀及方式進行探討，以期對保護區(qū)社區(qū)共管工作提供參考及借鑒。

1? ? 調(diào)查區(qū)域概況

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)位于秦嶺南麓中段的佛坪縣西北部岳壩鎮(zhèn)境內(nèi)，實際管轄面積29 240 hm2，屬暖溫帶濕潤氣候區(qū)，該區(qū)自然資源和環(huán)境保存完好，大熊貓種群密度居全國之首，是秦嶺山地生物物種多樣性豐富度最高的地區(qū)之一[6]。而佛坪縣岳壩鎮(zhèn)社區(qū)交通閉塞，文化落后，地勢溝壑縱橫，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不成規(guī)模，生產(chǎn)力極不發(fā)達且自然災(zāi)害頻發(fā)，對自然資源的依賴性強，自然資源利用率低，社區(qū)經(jīng)濟嚴重滯后。佛坪保護區(qū)社區(qū)共管工作涉及岳壩鎮(zhèn)所轄的3個村民委員會，下屬11個村民小組，社區(qū)與大熊貓棲息地在空間分布上呈鑲嵌狀態(tài)。

2? ? 調(diào)查方法

采用內(nèi)業(yè)查閱統(tǒng)計資料和外業(yè)實地訪查相結(jié)合的方法進行調(diào)查。內(nèi)業(yè)：查閱縣志、鎮(zhèn)政府工作報告、扶貧工作報告等資料，初步了解扶貧現(xiàn)狀。外業(yè)：實地訪查社區(qū)經(jīng)濟條件，包括貧困比例、經(jīng)濟收入來源、致貧原因等，詳細了解扶貧現(xiàn)狀及扶貧效果。

3? ? 社區(qū)經(jīng)濟和扶貧現(xiàn)狀

根據(jù)2016 年審定標準[7]，農(nóng)民年人均收入低于3 015元的農(nóng)戶為貧困戶。2017年全鎮(zhèn)常住人口1 062戶3 355人，其中貧困戶172戶399人，貧困發(fā)生率為11.9%（岳壩鎮(zhèn)2017年扶貧攻堅工作總結(jié)）。其中一般貧困戶92戶285人，低保貧困戶37戶68人，五保貧困戶43戶46人（數(shù)據(jù)來源自岳壩鎮(zhèn)政府宣傳欄公示），詳見圖1。鎮(zhèn)內(nèi)有完全小學(xué)2所、中心衛(wèi)生院1所、分院1所、村級衛(wèi)生室8個。

社區(qū)經(jīng)濟收入由農(nóng)業(yè)、林副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他收入組成經(jīng)濟總收入。農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)糧食為主，主要依賴農(nóng)耕地，包括主產(chǎn)水稻的水田和主產(chǎn)玉米、洋芋等的旱地;林副產(chǎn)業(yè)主要以實用菌、經(jīng)濟林栽培為主，木耳、香菇、板栗、山茱萸等產(chǎn)量高、市場銷路好;養(yǎng)殖業(yè)以飼養(yǎng)淡水魚、蜜蜂、羊等為主;其他收入包括勞務(wù)收入、個體經(jīng)營收入等。岳壩鎮(zhèn)社區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入比例詳見圖2。

社區(qū)致貧原因有多種，主要是缺少勞動力、疾病、學(xué)業(yè)和殘疾等，詳見圖3。社區(qū)勞動力多為留守老人、婦女，掌握技術(shù)能力弱，生產(chǎn)力水平低下，而留守老人的身體狀況多發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟條件更加困難。

佛坪保護區(qū)管理局作為省級扶貧單位，和佛坪縣人民法院為獅子壩村的結(jié)對幫扶單位，岳壩鎮(zhèn)、大古坪村、龍?zhí)洞寰O(shè)有基層保護站，社區(qū)共管一直是保護區(qū)的重點工作之一。另外，共有16家機關(guān)事業(yè)單位作為幫扶單位與鎮(zhèn)、村兩級組織的249名干部共同與岳壩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)172戶399人結(jié)對，共同承擔這些貧困人口的脫貧目標。

社區(qū)共管的扶貧方式以產(chǎn)業(yè)化扶貧為主、協(xié)助完善基礎(chǔ)設(shè)施為輔。保護區(qū)通過推廣先進的養(yǎng)蜂、經(jīng)濟林栽培、淡水魚養(yǎng)殖等技術(shù)，提供地膜、化肥等農(nóng)業(yè)物資的資助，促使各項產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、商品化，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益，提高社區(qū)村民對自然資源的可持續(xù)利用能力和意識，從而減輕自然資源不可持續(xù)利用的壓力。保護區(qū)在社區(qū)修橋補路、興修農(nóng)田水利、籌資辦學(xué)、修電站等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予了大量經(jīng)濟資助。

4? ? 社區(qū)共管結(jié)合扶貧工作方式

社區(qū)共管是同社區(qū)共同實現(xiàn)自然資源保護和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過程，結(jié)合當今社會扶貧工作，社區(qū)共管更應(yīng)與時俱進發(fā)展其理念與方式，促進社會經(jīng)濟和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.1? ? 介入商業(yè)機制

社區(qū)共管項目一旦失去后續(xù)資金的支持，項目很容易就此癱瘓，項目所取得的所有成效也由此中斷，因而商業(yè)機制介入產(chǎn)業(yè)化扶貧的方法是先進的、合理的、科學(xué)的[8]。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社等商業(yè)機制介入為社區(qū)共管提供了后續(xù)支持，保證社區(qū)共管的可持續(xù)進行，具有廣泛的推廣價值。

4.2? ? 發(fā)展生態(tài)旅游

綠水青山就是金山銀山，岳壩鎮(zhèn)森林覆蓋率達98%[9]，野生動植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，秦嶺四寶均有分布。自然保護區(qū)可在科學(xué)規(guī)劃前提下實行嚴格管理的生態(tài)旅游，村民擔當向?qū)?，介紹當?shù)仫L俗文化，體驗鄉(xiāng)村生活，帶動住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10-11]。

4.3? ? 推進有機農(nóng)業(yè)

保護區(qū)限制了村民對自然資源的利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下，但同時這也是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的契機。推廣有機種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，指導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，使其規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，既可促進社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也能促進生態(tài)破壞區(qū)的治理和恢復(fù)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4? ? 研究可持續(xù)利用能源，開發(fā)新能源

研究節(jié)能和可持續(xù)利用能源的對策，推廣節(jié)柴灶，改進取暖設(shè)施，積極開發(fā)小型水電站、沼氣等替代性能源[12]。保護區(qū)內(nèi)砍伐、偷獵、割漆、偷采中草藥等行為時有發(fā)生，新能源的研究和開發(fā)能更好地減少危害自然資源行為的發(fā)生，有效降低森林火災(zāi)隱患。

4.5? ? 社區(qū)參與保護區(qū)建設(shè)

加強社區(qū)保護意識宣傳，對村民進行就業(yè)能力知識培訓(xùn)，拓寬社區(qū)村民就業(yè)途徑，鼓勵村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵參與野外巡護、物資運輸、基本建設(shè)、科研考察、森林防火等保護區(qū)建設(shè)[13]。

5? ? 參考文獻

[1] 阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒：論權(quán)利與剝奪[M].北京：商務(wù)印書館，2000：2-8.

[2] 姚樹潔，王潔菲，汪鋒.新時代習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的學(xué)理機制及文獻分析[J].當代經(jīng)濟科學(xué)，2019，41（1）：7-19.

[3] 吳華群.陜西佛坪自然保護區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].陜西林業(yè)科技，2016，（4）：91-95.

[4] 段偉.保護區(qū)生物多樣性保護與農(nóng)戶生計協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2016.

[5] 國家林業(yè)局野生動植物保護司.自然保護區(qū)社區(qū)共管指南[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[6] 趙德懷，雍嚴格，葉新平，等.野生動物資源定位監(jiān)測標準化方法研究[J].西北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2001（31）：27.

[7] 陜西省扶貧開發(fā)辦公室，中共陜西省委組織部，陜西省人力資源和社會保障廳.關(guān)于做好2016年全省駐村聯(lián)戶扶貧考核工作的通知：陜扶辦發(fā)〔2016〕41號[A/OL].（2016-11-22）[2018-10-15].http：//www.shaanxifpb.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp？id=29014558&chid=100

234.

[8] 梁啟慧，何少文.商業(yè)機制介入社區(qū)共管項目的初步探索：佛坪自然保護區(qū)及周邊社區(qū)基于保護的社區(qū)可持續(xù)養(yǎng)蜂[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2006（增刊1）：228-232.

[9] 佛坪縣人民政府辦公室.佛坪縣情[A/OL].（2018-11-22）[2018-1220].http：//www.foping.gov.cn/xxgk/xxgkml/gk/201504/t20150407_18071

1.html.

[10] 劉霞，張巖.中國自然保護區(qū)社區(qū)共管研究初探[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（13）：151-152.

[11] 潘景璐.云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)項目有效性研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.

[12] 羅海威，謝小玲，邵李鋒，潘淑芳.自然保護區(qū)與周邊社區(qū)關(guān)系的探討：以廣東珠海淇澳-擔桿島省級自然保護區(qū)為例[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2018，41（5）：41-43.

[13] 張云熙.邊疆民族地區(qū)自然資源管理中政府與社區(qū)的合作：基于白馬雪山自然保護區(qū)社區(qū)共管協(xié)會的個案研究[J].西部發(fā)展研究，2017（2）：16-26.

作者簡介? ?李濤（1988-），男，陜西南鄭人，助理工程師，從事野生動植物資源保護工作。

*通信作者

收稿日期? ?2019-01-21