監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)報表中存在的問題與對策

姜宇軒

摘要：財務(wù)報表是認(rèn)識和掌握運(yùn)營主體狀態(tài)的主要信息。監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)資金的出入倍受社會民眾的關(guān)注，財務(wù)報表兼具廣泛性與特殊性，監(jiān)獄財務(wù)決算工作內(nèi)容廣泛，數(shù)據(jù)龐雜，報表數(shù)目、質(zhì)量要求更高。為提供各種必要的財務(wù)信息，準(zhǔn)確反映監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)的出入情況，真實(shí)有效反應(yīng)監(jiān)獄財務(wù)經(jīng)營狀況、保證場所資金正常運(yùn)行成為了監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)人員的重點(diǎn)工作。與此同時，財務(wù)報表分析中容易出現(xiàn)問題，如何避免這些問題與不足成為監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)工作人員的全新課題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄系統(tǒng)；財務(wù)報表；問題規(guī)避；財務(wù)監(jiān)管

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0092-02

一、財務(wù)報表分析的內(nèi)涵及作用

財務(wù)報表分析，也稱為財務(wù)分析，它是對企業(yè)財務(wù)報告有關(guān)的數(shù)據(jù)來源和整理聯(lián)合其他有關(guān)增補(bǔ)資料，對企業(yè)的財務(wù)情況實(shí)行綜合的評比，為企業(yè)財務(wù)報告的使用者給予管理決策和各方制衡的基本依據(jù)，是企業(yè)財務(wù)信息展現(xiàn)的重要手段，是財務(wù)報告的關(guān)鍵性內(nèi)容。對財務(wù)報表的分析，能夠反映企業(yè)的運(yùn)營成果、財務(wù)狀態(tài)以及現(xiàn)金流量的相關(guān)情況，并對其未來的成長以及變化進(jìn)行有益的瞻望，從而推進(jìn)投資者與債權(quán)人做出理性的投資決策。通過具體的方式，依據(jù)既定的財務(wù)指標(biāo)來分析企業(yè)的運(yùn)營狀態(tài)、盈余能力和現(xiàn)金流，為領(lǐng)導(dǎo)者做出準(zhǔn)確決策給予助力。財務(wù)報表反映的情況僅僅是企業(yè)在一定區(qū)域特定時間內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)情況，它本身所能表達(dá)出的資源是有限的。我們只有將財務(wù)報表的相關(guān)數(shù)據(jù)計算分析并與專業(yè)的財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對照，才能真正掌握它的經(jīng)濟(jì)意義。由于財務(wù)報表的專業(yè)術(shù)語很難理解，對于沒有經(jīng)過財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的人來說難以理解，更不必說從中發(fā)現(xiàn)問題了，這就要求我們在對財務(wù)報表分析時既要考慮微觀的目標(biāo)的需求，同時還應(yīng)依據(jù)宏觀需求，要求政府有關(guān)單位給予必要的財務(wù)信息。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)報表中存在的問題

（一）財務(wù)報表中存在矯飾隱瞞

由于監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)資源受到種種條件的制約和影響，報告分析的方式方法，也存在相對的局限性。財務(wù)報表中嚴(yán)重的舞弊行為，受到內(nèi)外部條件共同的影響。法制建設(shè)不全面，處罰力度不夠是造成財務(wù)報表舞弊矯飾行為的主要外部因素；逃避審計制度，維護(hù)部分內(nèi)部人收益，資金流向不明的內(nèi)部動機(jī)也是不可忽視的。監(jiān)獄費(fèi)用是監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)條件。改革前，個別利潤的缺失由監(jiān)獄企業(yè)盈利來填補(bǔ)；改革后，實(shí)行了全部的保障制度，但不是所有監(jiān)獄都通過財政支出來承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)用度。因?yàn)楸O(jiān)獄經(jīng)費(fèi)體制改革遺留下來的部分問題相對嚴(yán)重，并且在短期內(nèi)不好解決，加之長久以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，監(jiān)獄財務(wù)會計人員出現(xiàn)了不良行為現(xiàn)象。一部分監(jiān)獄財務(wù)會計執(zhí)行人員的會計層次存在明顯差異，不能很好地順應(yīng)監(jiān)獄改革成長成熟的步調(diào)，這對監(jiān)獄財務(wù)管理水平的提升造成重大的影響。

（二）特殊辦事人員的用度開支模糊

監(jiān)獄是具有特殊性質(zhì)的行政單位，為有效地改造犯罪分子和維護(hù)場所安全，需要進(jìn)駐武裝警察部隊(duì)、檢察院工作人員。監(jiān)獄對長期駐監(jiān)人員的一些公用經(jīng)費(fèi)，沒有明確其開支途徑，財政撥入的駐監(jiān)武警部隊(duì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)明顯不足，對于超出負(fù)荷的部分如何處置。相似的問題在實(shí)際的財務(wù)核算和報表中不能明確的將其歸屬于哪個會計科目，不會具體出現(xiàn)在財務(wù)報表中，在財務(wù)報表分析中存在疑問。這就需要財務(wù)工作人員準(zhǔn)確地將這部分開支歸類或是單獨(dú)成賬，明確各項(xiàng)收支情況，把能考慮到的都考慮進(jìn)去并做出合理的賬類科目，最大程度地完善財務(wù)報表。

（三）財務(wù)報表設(shè)定參照標(biāo)準(zhǔn)的不確定

比較分析是財務(wù)報表分析的重要方式，比較分析的重點(diǎn)是選擇的合理、客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一般包括企業(yè)歷史的數(shù)據(jù)、同等建制監(jiān)獄企業(yè)數(shù)據(jù)和預(yù)算計劃數(shù)據(jù)等。不一樣的比較標(biāo)準(zhǔn)得到的分析結(jié)果也會有所不同。例如，在橫向比較的時候使用的同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、同行業(yè)的平均數(shù)值，只能起到一般性的指導(dǎo)作用，可能沒有實(shí)際的代表性，所以并不能成為合理性的標(biāo)志，比較標(biāo)準(zhǔn)的不確定性成為財務(wù)報表分析存在的一個重要問題。因?yàn)楸O(jiān)獄主要任務(wù)是圍繞罪犯改造，對財務(wù)的要求標(biāo)準(zhǔn)與常規(guī)財務(wù)會計有所差異，所以財務(wù)辦事人員在財務(wù)報表中運(yùn)用的方法標(biāo)準(zhǔn)差異，對歷史數(shù)據(jù)的大量使用與依賴逐漸形成惰性，對報表分析不夠認(rèn)真細(xì)致，財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

（四）財務(wù)報表的數(shù)據(jù)完全不透明

由于監(jiān)獄系統(tǒng)面對的最大利益群體是基層民警，對單位相關(guān)的部分可公開的財務(wù)數(shù)據(jù)沒能及時公開或是不公開。這就帶來一系列的問題，導(dǎo)致基層單位、民警對許多賬目項(xiàng)目的誤解，對許多涉及自身利益的問題的不理解，給開展工作帶來了困難。同時也不符合財務(wù)報表披露的原則，如果能夠?qū)⒖膳兜膬?nèi)容及時公開，改變過去不作為、慢作為的狀態(tài)，能對監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)管理起到積極的推進(jìn)作用。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

監(jiān)獄財務(wù)人員主要有以下來源：一是工作資歷深、有經(jīng)驗(yàn)的非專業(yè)財務(wù)工作人員；二是單位、科室因工作調(diào)轉(zhuǎn)非專業(yè)初涉財務(wù)人員；三是公務(wù)員考試中招收的財會專業(yè)人員。因此，人員配置的不合理使業(yè)務(wù)技能上存在一定的操作不規(guī)范，對財會的法律法規(guī)認(rèn)識還不到位，可能在道德層面上存在缺失，舞弊隱瞞矯飾甚至是作假。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)報表中存在問題的對策

（一）建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)獄財務(wù)報表審批機(jī)制

以往監(jiān)獄財務(wù)報表都是由財務(wù)科一方完成，往往審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，制度松散，想要保證財務(wù)報表的真實(shí)性嚴(yán)謹(jǐn)性，就要做到多部門有效溝通和聯(lián)動，制定合理的制衡機(jī)制，上下級間設(shè)置分工協(xié)作、相互掣肘、相互監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力一層一層確定，責(zé)任一層一層落實(shí)，使每個部門、每個人都有明確的權(quán)限職責(zé)，不能出現(xiàn)財務(wù)部門獨(dú)大的局面，而是主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門共同完成對財務(wù)的監(jiān)管工作，定期對財務(wù)報表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證，把內(nèi)部控制落到實(shí)處，常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合，杜絕財務(wù)報表中的假賬虛賬，杜絕篡改、套用、挪用財政撥款、監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入。