政商關(guān)系中官員政績觀扭曲的問題研究

王瀟

摘 要： 主要探討政治和商業(yè)關(guān)系中官員政績觀扭曲的問題。以2014年山西官場地震事件為例，可以看出官員政績觀扭曲的主要表現(xiàn)是“唯GDP”論，使得政府官員與企業(yè)、商人相互勾結(jié)。分析說明了導(dǎo)致黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀扭曲的三個原因：封建官僚體制的歷史影響、傳統(tǒng)人事管理體制的束縛、黨政機關(guān)工作人員對公共服務(wù)的認識不足。并提出了四個改進政商關(guān)系的措施：各級領(lǐng)導(dǎo)干部以“三實”思想作為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，建立科學(xué)有效的政績監(jiān)督機制，構(gòu)建新型政商關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 政商關(guān)系;政府官員;政績觀

中圖分類號： D9????? 文獻標(biāo)識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.076

1 問題的表現(xiàn)

自2014年以來，山西官場地震一直令人震驚。當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)老板深陷其中，涉及一個龐大的灰色政治和商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。改革開放后，過分強調(diào)全國經(jīng)濟增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入成為評估政府官員的主要指標(biāo)。在這種整體氛圍下，地方政府官員為了政績甚至鋌而走險。

以山西省的動蕩事件為例。2014年2月至9月，山西共有7名省級官員“落馬”，其中包括4名省委，還有10名下級官員和當(dāng)?shù)馗簧淌艿秸{(diào)查。山西省一張巨大的政治商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被暴露在陽光下。2011年11月，兩劫匪洗劫白培中（時任焦煤集團董事長、黨委書記）家，太原公安局帶隊查案，疑犯被抓后，查貨財物近5000萬元。金道銘（時任山西省委副書記）指示蘇浩（時任太原公安局局長）減少涉案金額。2012年12月，法院確定搶劫財物金額僅1078萬元，白培中僅被“留黨察看一年”，后來部分退休干部合力舉報金道銘，稱其包庇白培中。2014年春節(jié)前白培中案兩劫匪被押解至北京協(xié)助中紀(jì)委調(diào)查，2月份金道銘被調(diào)查，是十八大后山西第一個落馬的省部級官員。而截至2014年9月初，已有8位在山西任職或曾任職的省部級官員被查，數(shù)十位山西富商邢利斌、張新明等與多名政府官員有利益交換。聶春玉被邢利斌牽出，收受煤礦老板賄賂，邢利斌為杜善學(xué)升省委常委之路貢獻了5000萬，令政策曾主政山西省國家發(fā)展和改革委員會，煤礦相關(guān)項目需國家發(fā)展和改革委員會審批……

從中可以看出，政府官員政績觀扭曲的表現(xiàn)主要是GDP與政府官員政績劃等號。政府官員錯誤的把企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化為治理GDP，為了提高GDP，地方政府在環(huán)境、安全、稅收、土地和信貸等方面上的管制有所放松，為一些不合法、不環(huán)保企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，助力企業(yè)的不合理行為，縱容這些企業(yè)在本地發(fā)展。這樣一來，在“政企合謀”下，企業(yè)通過違法違規(guī)獲得了高額利潤，表面上帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，繼而政府向企業(yè)征稅，獲得高額財政收入。經(jīng)過此惡性循環(huán)之后，政商關(guān)系逐漸異化，形成不正當(dāng)關(guān)系。“唯GDP”論產(chǎn)生的主要影響是，政府官員拉幫結(jié)派，與企業(yè)、商人互相勾結(jié)，包庇那些不合規(guī)的企業(yè)行為，形成了一個巨大的“朋友圈”，并收受巨額賄賂，從而導(dǎo)致腐敗。地方政府官員只注重眼前短期利益，而忽視長遠利益，對于他們有關(guān)聯(lián)的企業(yè)、商人的違規(guī)違法行為“睜一只眼、閉一只眼”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，打亂了政治秩序。

2 問題的原因

從根本上來說，我國官員政績觀扭曲有以下原因：

（1）封建官僚制對當(dāng)今官員政績觀的歷史影響。中國經(jīng)過了幾千年的封建統(tǒng)治，一些封建殘余思想如“官本位”、“君權(quán)至上”，仍對現(xiàn)階段黨政官員的政績觀產(chǎn)生不良影響?！肮俦疚弧彼枷胫傅氖且环N扭曲的價值觀，“君權(quán)至上”思想導(dǎo)致現(xiàn)在的官員盲目的崇拜權(quán)力、過度追求權(quán)力。這些封建思想影響深遠，許多黨政官員被“官本位”思想所禁錮，只看重眼前利益，而不做長遠打算，為了使自己擁有更多的權(quán)力，一切行為都圍繞官職的晉升，追逐名利，把“當(dāng)官”當(dāng)成理想。在這種思想下，必然會因為追求政績而陷入誤區(qū)，最終導(dǎo)致社會風(fēng)氣浮躁，抑制社會進步。根據(jù)濟南市委組織部2003年抽樣調(diào)查，80.6%的受訪者認為晉升是對公務(wù)員最有效的激勵措施。那些“貪官”，最初入職時都是工作勤奮、廉潔自律的模范，之所以走上了違紀(jì)違法的不歸路，關(guān)鍵是未能抵制住形形色色的誘惑，放棄了共產(chǎn)黨員的理想信念，錯誤的定位自己的世界觀、人生觀和價值觀，以獲得更高的地位，擁有更多的物質(zhì)財富，甚至以犧牲自己為代價。

（2）傳統(tǒng)的人事管理體制不利于新型政績觀的發(fā)展。首先，中國傳統(tǒng)的干部人事管理以“事務(wù)”為中心，使黨政官員成為機械指令的執(zhí)行者。抑制了人的能動性，不利于工作效率的提高和工作質(zhì)量的改進，大大的影響了政府從業(yè)人員的工作積極性和能動性。其次，不論黨政機關(guān)的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)是什么，傳統(tǒng)的人事干部管理制度都按照統(tǒng)一的模式進行培訓(xùn)與管理，用單一模式來管理各類干部，忽視了不同工作類別的人員的工作性質(zhì)、崗位職責(zé)、社會責(zé)任也存在不同，使各類人才難以發(fā)揮各自的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與特長，導(dǎo)致人事管理方式落后。最后，傳統(tǒng)的干部人事管理體制在干部選拔、培訓(xùn)、考核、晉升和監(jiān)督方面缺乏明確、嚴(yán)格的制度和相關(guān)法律法規(guī)。這些傳統(tǒng)的人事管理制度存在很多弊端，出現(xiàn)用人上的不正之風(fēng)，導(dǎo)致年輕優(yōu)秀的人才很難脫穎而出，一些官員變得思想僵化，只想著升職，掌握更大的權(quán)力，而不做實事。

（3）黨政機關(guān)工作人員對公共服務(wù)意識的理解存在偏差。無論社會如何發(fā)展，我黨為人民服務(wù)的基本理念與現(xiàn)代服務(wù)意識是始終不能變的，只是內(nèi)容不斷深化。作為黨政機關(guān)的工作人員，尤其是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認識到，為人民服務(wù)就要拋開任何個人利益，一心當(dāng)好人民的公仆，而不是打著為人民服務(wù)的“幌子”為自己和他人謀私利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至忘記了為人民服務(wù)的宗旨，官僚氣息濃重，與人民群眾脫節(jié)，嚴(yán)重損壞了政府形象，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀異化。此外，一些官員受現(xiàn)有制度的約束，他們對政績觀的理解過于片面，失去了對正確或錯誤政績觀的判斷力。比如，上級領(lǐng)導(dǎo)希望GDP有較大增長，而人民更希望有房居住，有一個更好的生活環(huán)境等。這時，一些官員就會在這兩者間感到糾結(jié)，最終失去了對“正確政績觀”和“錯誤政績觀”的判斷。

3 改進的措施

（1）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三實”思想指導(dǎo)自己，摒棄將商業(yè)原則用于經(jīng)營政績的錯誤思想。尤其是基層“一把手”，握有某些“政策主動權(quán)”，很容易對商人經(jīng)營制造的經(jīng)濟效益產(chǎn)生依賴，錯誤將其轉(zhuǎn)化為治理“GDP”，對商人的某些不當(dāng)行為放任不管抑或助力完成，逐漸與商人形成不正當(dāng)關(guān)系。必須鏟除這樣錯誤的政績觀，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要以“三實”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，樹立正確政績觀。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，科學(xué)的處理政府與企業(yè)的關(guān)系，認識到黨員干部與商人之間的分界線;樹立法治理念，筑牢黨紀(jì)國法與制度籠子的“防火墻”。營造良好的政商關(guān)系任重道遠，希望官、商，一起努力，共同構(gòu)建和諧政商關(guān)系新生態(tài)。

（2）積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。過去發(fā)展觀、政績觀方面出現(xiàn)問題的原因之一是政府職能偏差。多年來，我們將政府定位為“經(jīng)濟效益型”政府，但現(xiàn)在政府的首要目標(biāo)，就是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上影響黨政機關(guān)工作人員的思想觀念與政績觀，今后，要繼續(xù)深化行政體制改革，深入貫徹“服務(wù)至上”的政府理念，要建立“以服務(wù)為導(dǎo)向型”的政府，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從社會控制者角色變?yōu)樯鐣姆?wù)者;二是從市場管理者角色變?yōu)槭袌霰O(jiān)督者;三是從高成本政府變?yōu)楦咝收?/p>

（3）建立科學(xué)有效的政績監(jiān)督機制。長期以來我國黨政機關(guān)工作人員的政績監(jiān)督機制都存在各式各樣的問題，比如：監(jiān)督過程形式化，監(jiān)督主體單一，責(zé)任追究力度不夠等。作為人民的公仆，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不僅要做導(dǎo)權(quán)力為人民所用、感情為人民所系、利益為人民所謀，同時制度必須支持“權(quán)力為人民所授”、“政績?yōu)槿嗣袼u”。首先要改變由上而下的任用機制;二是改革高層評估制度，堅持公平、公正、公開的原則，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督;最后，加強調(diào)查和監(jiān)督，實行公開、透明的公共監(jiān)督制度和問責(zé)制度。這樣，我們就可以從根本上改變錯誤的政績觀念，為建立正確、科學(xué)的政績觀提供制度保障。

（4）建立新型政商關(guān)系，促進社會發(fā)展。健康的政商關(guān)系應(yīng)該是燈塔和船舶之間的關(guān)系：政府提供宏觀指導(dǎo)和方向引導(dǎo)，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)。建立新型政商關(guān)系：首先要繼續(xù)推進簡化行政制度以及權(quán)力下放，規(guī)范行政處罰;二是推進投資招商體制和行政改革，堅決杜絕“土政策”;三是加強對有關(guān)政府官員和企業(yè)的監(jiān)督。政商關(guān)系應(yīng)該是一種良性互動，兩者間相互尊重。企業(yè)應(yīng)強調(diào)自力更生和守法經(jīng)營。企業(yè)家也應(yīng)擺脫與政府官員拉動關(guān)系、搞圈子的畸形心態(tài)，轉(zhuǎn)變“關(guān)注政府、圍繞政府”的計劃經(jīng)濟思想，減低對政府政策、項目等方面的依賴程度。

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