淺談醫(yī)院中層干部廉潔檔案的建立與管理

周文婧　伍文娟

【摘 要】醫(yī)院中層干部是醫(yī)院管理的中堅力量，在醫(yī)院工作實施中具有承上啟下的關(guān)鍵作用。建立與管理醫(yī)院中層干部廉政檔案是督促干部廉潔從業(yè)、加強黨風廉政建設(shè)重要途徑之一。標準化、規(guī)范化的干部廉潔檔案管理，有利于推動醫(yī)院的黨風廉政建設(shè)。目前，廣西醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院中層干部廉潔檔案建立與管理仍處于探索階段，文章針對干部廉政檔案建立過程中存在的問題進行分析，探索廉潔檔案管理規(guī)范化、科學化、制度化的方法。

【關(guān)鍵詞】廉潔檔案;建立;管理

【中圖分類號】G271;D262.6【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0223-02

醫(yī)院中層干部是醫(yī)院和科室管理的連接層，在醫(yī)院工作貫徹執(zhí)行中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，是醫(yī)院管理的骨干力量[1]。為了建設(shè)干凈擔當?shù)尼t(yī)院中層干部隊伍，提高干部廉潔自律意識，營造風清氣正的良好氛圍，黨中央探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理制度，作為對干部管理和考察的一項工具，對增強干部廉政意識、規(guī)范從業(yè)行為具有一定意義[2-3]。

1 醫(yī)院干部廉政檔案概念

醫(yī)院干部廉潔檔案是指通過一系列手段與方法整理出來的具有一定保存價值的文字、圖表、影像等資料，記錄各級黨員干部在履行職責中是否廉潔的真實情況[4]。干部廉潔檔案是反腐倡廉一個重要工具，醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門通過對干部廉政基本信息的管理及監(jiān)督，可以對醫(yī)務(wù)人員廉潔自律執(zhí)業(yè)起到一定警示作用，也可以作為考察干部職工的參考工具。

2 醫(yī)院建立中層干部廉潔檔案的意義

醫(yī)院中層干部接受院領(lǐng)導(dǎo)的管理決議，并將其傳達給部門工作人員，督促決議的執(zhí)行，是連接醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的紐帶，對工作的貫徹執(zhí)行起著重要作用。中層干部具有較大權(quán)力，工作環(huán)境多元化，容易成為商人的圍獵對象，且監(jiān)管存在一定難度。加強中層干部的政治意識、責任意識、自律意識和廉政意識對醫(yī)院建設(shè)至關(guān)重要，廉政建設(shè)工作不容忽視。

（1）中層干部廉潔檔案建立對干部執(zhí)業(yè)具有監(jiān)督警醒作用。醫(yī)院工作涉及項目多，金額大，相關(guān)崗位中層干部具有一定決策權(quán)，容易受到圍獵，建立醫(yī)院中層干部廉潔檔案，將日常工作外的重大行為收集登記，對工作人員產(chǎn)生一定警示作用，督促干部增強廉潔自律意識，在思想上筑起廉潔自律防線。

（2）中層干部廉潔檔案可作為干部選拔評比的參考資料。醫(yī)院在干部選拔任用、評優(yōu)評先、懲罰處理過程中，可以把干部廉潔檔案提供的客觀事實依據(jù)作為參考意見。通過干部廉潔檔案，可以知悉醫(yī)務(wù)人員上交禮金禮品、經(jīng)商辦企業(yè)、操辦婚喪喜慶事宜等廉政情況，進而了解建檔人員工作情況、職業(yè)操守、廉潔自律意識、自身品德修養(yǎng)等情況，對選拔任用黨性強、廉潔自律意識強的干部具有指導(dǎo)作用。

（3）建立干部廉潔檔案，有利于預(yù)防和懲治腐敗。加強廉政檔案建設(shè)，旨在敦促醫(yī)務(wù)人員增強廉潔自律意識，在思想上時刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢拒腐防變之線，做到依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，進而提升人民群眾滿意度。

3 醫(yī)院干部廉潔檔案的建立

（1）醫(yī)院廉潔檔案建立的對象。建立干部廉潔檔案的對象應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院實際和崗位特點合理進行劃分[5]，對具有決策權(quán)、基建權(quán)、采購權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)的重點部門需要統(tǒng)一編制職權(quán)運行流程圖，對各崗位廉潔風險點進行排查，對風險等級進行客觀評估。根據(jù)不同的風險等級，對全院醫(yī)務(wù)人員進行劃分，可以分為院級領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、重點部門重要崗位人員、處方醫(yī)師及一般工作人員五大類。目前，我院處于中層干部廉潔檔案建立探索階段，僅對醫(yī)院所有在職在崗的中層干部建立廉潔檔案，尚未對重點崗位、處方醫(yī)師、一般人員進行建檔，待中層干部廉潔檔案建立完善，進一步對醫(yī)院其他人員進行建檔管理。

（2）醫(yī)院干部廉潔檔案建立的內(nèi)容。干部廉潔檔案內(nèi)容包括7個方面。{1}干部的個人基本情況。包括姓名、性別、籍貫、出生日期、民族、政治面貌、身份證號、職稱、現(xiàn)任職務(wù)及任職時間、學歷、畢業(yè)院校及專業(yè)、個人簡歷等。{2}干部的婚姻情況。{3}干部因私持有普通護照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣地區(qū)通行證情況;因私出國、因私往來港澳及臺灣地區(qū)情況。{4}配偶、子女及其配偶從業(yè)情況。配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況。{5}干部個人及家庭成員操辦婚喪喜慶事宜情況。{6}上交紅包禮金禮品情況。{7}被問責處理、接受組織談話函詢情況。

（3）醫(yī)院中層干部廉潔檔案建立過程中遇到的問題。{1}干部廉潔檔案登記表填寫的內(nèi)容不完善，無法核實填寫內(nèi)容真實性。在建立中層干部廉潔檔案的過程中，存在部分干部無法找到個人因私護照，填寫因私出國信息不全等現(xiàn)象。對于干部填寫的經(jīng)商辦企業(yè)情況、操辦婚喪喜慶事宜等暫未找到核實途徑，無法確認是否存在瞞報、漏報現(xiàn)象。干部自行填寫檔案信息來源不明確，內(nèi)容真實性有待進一步核實，且由于檔案涉及內(nèi)容較多，工作人員核實真實性存在一定難度。{2}有個別干部對建立廉潔檔案不理解、不重視。對醫(yī)院建立廉潔檔案沒有充分認識，認為廉潔檔案要求填寫備案內(nèi)容涉及其個人隱私，存在抵觸心理。{3}廉潔檔案管理手段原始。目前，廉潔檔案建立是以個人為單位，使用紙質(zhì)表格，由建檔人親手填寫。建檔內(nèi)容是動態(tài)變化的，需要按年度每年填報、每年建檔，紙質(zhì)材料逐年累積，數(shù)量大，保存年限久，且涉及個人隱私，需用統(tǒng)一標準的檔案柜保存。目前，檔案管理未使用檔案管理軟件，檔案相關(guān)資料內(nèi)容未進行電子化管理，檔案只能人工查閱，且紙質(zhì)檔案在信息匯總、統(tǒng)計上也存在一定難度，不利于管理。{4}廉潔檔案資料收集途徑單一，缺乏多部門聯(lián)動。目前，干部廉政檔案僅是由建檔人個人填寫，各個部門之間沒有進行有效溝通，對于一些資料收集不全面、不客觀，例如口頭匯報資料、談話資料、因私出國資料等。如果人員基本情況可以由人力資源管理部門提供、談話資料可以由醫(yī)院相關(guān)談話部門提供、收受紅包禮金等資料由醫(yī)院行風管理部門提供，可以使干部廉潔檔案建立更具有客觀性，也降低了工作人員核查難度。

4 醫(yī)院干部廉潔檔案的管理

（1）建立制度，使檔案管理有章可循[6]。為保證檔案管理規(guī)范化、制度化，應(yīng)制定并完善相關(guān)制度規(guī)范。對建立廉政檔案的對象進行合理劃分;科學設(shè)置檔案內(nèi)容;對檔案的填寫要求、填寫方法、查閱使用保管要求、報送要求、問責等方面均需做出明確規(guī)定。對不按要求填報廉潔檔案信息的，了解原因，根據(jù)情況進行談話或問責;廉政檔案填報要求實事求是，不能弄虛作假、隱瞞實情，如干部填寫信息經(jīng)核查存在不真實、不完善等情況，視情節(jié)輕重實施相應(yīng)措施，如限期整改，按管理條例給予必要的黨紀、政紀處分，做到有章可循、有法必依，實現(xiàn)廉政檔案的規(guī)范化、制度化管理。

（2）加大宣傳力度，提高建檔人員對廉潔檔案的認識[7]。加大對醫(yī)院黨員干部的宣傳教育，組織黨員干部深入學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度，通過醫(yī)院宣傳欄、醫(yī)院網(wǎng)站、微信公眾平臺、電子屏幕、會議宣傳等多種形式廣泛宣傳醫(yī)院干部廉政檔案工作的重要作用，教育廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認識到檔案會伴隨終生，廉潔檔案會記錄個人的行為、組織的評價，關(guān)乎個人的晉職晉升，以事實說話，提高其對建立健全干部廉政檔案的重要性和必要性的認識，使建檔人員從思想上接受認可和配合干部廉政檔案的建立，并以此約束自己廉潔從醫(yī)、廉潔從政。

（3）加強對檔案管理人員的培訓，提高檔案管理工作質(zhì)量。醫(yī)院干部廉政檔案應(yīng)每個建檔人一份檔案，由醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門安排專人、專柜管理。加強對廉政檔案管理人員的培訓教育，加強檔案管理知識學習，對廉潔檔案原始材料及時進行收集和更新，并核實原始材料是否真實可信，保證檔案的完整性和真實性。嚴明醫(yī)院廉政干部檔案保密紀律，規(guī)范醫(yī)院干部廉政檔案的使用，干部廉政檔案記錄的內(nèi)容，包含建檔人的個人基本情況、婚姻情況、配偶子女等多種涉及建檔人個人隱私信息。檔案管理過程中，務(wù)必遵守保密條例，杜絕非工作需要查閱，且查閱檔案應(yīng)設(shè)立審批登記制度，任何人查閱檔案均須經(jīng)醫(yī)院紀檢監(jiān)察工作分管負責人審批。如果未經(jīng)過批準，任何人員無權(quán)利對檔案進行調(diào)閱;如果工作人員在調(diào)閱、使用廉政檔案過程中發(fā)生泄露調(diào)閱內(nèi)容、非法涂改檔案、抽換檔案材料等不當行為，要承擔相關(guān)責任。

（4）探索信息化建檔、保管檔案方法。信息時代，建立電子檔案可以減少存儲空間，避免紙質(zhì)資源的浪費，利于節(jié)能，且建檔人員通過計算機填寫電子檔案更為便捷，更新信息更為實時，管理人員通過計算機管理檔案信息，對每份檔案均可進行加密管理，計算機技術(shù)的應(yīng)用能夠提高檔案管理效率。應(yīng)研發(fā)相關(guān)的原件，配套先進的硬件，探索應(yīng)用高科技手段對廉潔檔案進行管理，提升工作質(zhì)量和效率。

（5）多部門聯(lián)動協(xié)作，為檔案的客觀真實保駕護航。廉潔檔案的建立在電子化的基礎(chǔ)上，檔案資料由各部門系統(tǒng)直接導(dǎo)入;或者對于檔案中已經(jīng)備案、登記的資料，由檔案管理部門直接從各部門收集整理，減少由于人為填寫導(dǎo)致的資料內(nèi)容不齊全問題，提高檔案的客觀真實性。

醫(yī)院想要科學、規(guī)范、客觀地建立干部廉政檔案，首先需要健全相關(guān)管理制度，完備相關(guān)軟硬件，提高人員對建立廉潔檔案的認識，不斷探索使廉潔檔案管理規(guī)范化、科學化、制度化的方法，并形成長效管理機制。從而對中層干部進行有效監(jiān)督和管理，避免和減少各種違紀違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，督促黨員干部職工依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，逐步形成風清氣正的醫(yī)療環(huán)境。

參 考 文 獻

[1]廖柏明，覃遠漢，陳永斌，等.加強醫(yī)院中層干部培訓，提升廉政風險防范能力[J].蛇志，2016（3）.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[Z].2016.

[3]中共中央辦公廳.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[Z].2019.

[4]李華.醫(yī)院廉政檔案的收集與建檔分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（11）.

[5]周敏.建立廉政檔案 促進廉潔從醫(yī)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（8）.

[6]宋穎.廉政檔案管理工作淺析[J].黑龍江檔案，2017（5）.

[7]徐曉華.淺談如何改進和加強廉政檔案管理[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（8）.