中國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、成因與對策研究

秦敏花

【摘 要】受生育率下降和人口預(yù)期壽命延長的影響，近年來中國人口老齡化程度提高，老年撫養(yǎng)比和老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u上升。未來，中國人口老齡化程度還將繼續(xù)提高，人口老齡化問題日益嚴重。造成中國人口老齡化的原因除了經(jīng)濟快速發(fā)展外，還有實施計劃生育政策的影響。當前，中國應(yīng)積極調(diào)整政策，提高生育率，并通過延長退休年齡和挖掘農(nóng)村剩余勞動力等措施提高勞動參與率。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;現(xiàn)狀;成因;對策

【中圖分類號】C922 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0219-02

1 中國人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

隨著經(jīng)濟的增長、人們生活水平的提高及計劃生育政策的實施，中國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。少兒撫養(yǎng)比指少兒人口（0～14歲）與勞動人口（15～64歲）的比率，老年撫養(yǎng)比指老年人口（64歲以上）與勞動人口的比率。隨著生育率的下降，中國少兒撫養(yǎng)比顯著下降，由1970年的72.22%下降至2012年的23.99%，此后，少兒撫養(yǎng)比略微回升，2018年為24.75%。與之相反的是中國老年撫養(yǎng)比逐年提升，1970年僅為6.73%，2018年則上升至15.72%。

受少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比變化的影響，中國人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)“先降后升”的特征。1970年以來，我國65歲及以上老年人口數(shù)量和占比持續(xù)升高，受醫(yī)療衛(wèi)生條件等的限制，平均預(yù)期壽命較低，中國65歲及以上老年人口數(shù)為3 000萬，占總?cè)丝诒戎貎H為3.76%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善及社會觀念的轉(zhuǎn)變，2018年，我國老年人口數(shù)達1.56億，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_11.19%，高于中高等收入國家的平均水平。1960—2018年，我國老年人口數(shù)量明顯上升，而少兒人口數(shù)量下降顯著。

聯(lián)合國人口司發(fā)布的《世界人口展望2019》顯示，未來中國人口年齡結(jié)構(gòu)中，少兒人口占比將趨于穩(wěn)定，勞動人口占比將持續(xù)下降，而老年人口占比將持續(xù)上升（如圖1所示）。到2030年，我國65歲及以上老年人口占比將上升至16.9%，2050年將達到26.1%，與目前日本老年人口占比相當，而到2100年，老年人口占比將高達31.8%。屆時，巨大的老年人口規(guī)模將為我國醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險支出等帶來沉重的負擔。同時，由于老年人接受新知識的能力較弱，創(chuàng)新性不足，因此老年人口過多將影響整個社會的創(chuàng)新能力，不利于社會更新和普及新技術(shù)、新知識。2035年以前，中國14歲及以下人口比例將持續(xù)下降到14.8%，此后少兒人口占比將趨于穩(wěn)定（如圖1所示）。1950—2100年，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，由“下寬上窄”到“上寬下窄”。

2 中國人口老齡化的成因

從造成中國人口老齡化快速發(fā)展的成因看，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果，也是政策因素如計劃生育政策推行的產(chǎn)物。

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果

世界范圍的經(jīng)驗研究表明，人口轉(zhuǎn)變的主要推動力是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。歐美發(fā)達國家及亞洲的韓國、新加坡等在未實施政府強制性人口政策時，人口出生率均出現(xiàn)了下降。印度由于經(jīng)濟發(fā)展增速較緩，其人口轉(zhuǎn)變過程也相對緩慢。

中國的改革開放帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展，以2010年不變價美元計算，我國人均GDP由1970年的229美元上升至2017年的7 308美元，人口出生率由1970年的33.43‰下降至12.43‰。蔡昉（2010）指出：“三個主要的人口轉(zhuǎn)變階段的依次更替是經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)果?！币虼耍覈丝诔錾实慕档褪墙?jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.2 計劃生育政策的推行

人口轉(zhuǎn)變是人口再生產(chǎn)行為的直接結(jié)果，但在中國，促使人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的還有政策因素即計劃生育政策。該政策的實施加速了中國人口轉(zhuǎn)變過程，使中國在短期內(nèi)完成了歐美國家需要上百年時間才能完成的人口轉(zhuǎn)變歷程。1982年，我國人口出生率為22.28‰，2012年降至12.1‰。1990年我國的人口生育率較1964年下降了65.53%，少年人口比重下降了31.97%，老年人口比重則提高了56.46%。

2.3 生育意愿的改變

生育率受多種因素影響，其中由于經(jīng)濟發(fā)展、社會觀念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的生育意愿轉(zhuǎn)變是重要因素。根據(jù)人口學相關(guān)原理，生育率或多或少地受經(jīng)濟收入、文化觀念及家庭習俗的影響，而經(jīng)濟發(fā)展、社會進步因素對于家庭生育觀念的影響尤為顯著。

3 應(yīng)對中國人口老齡化的政策建議

中國正處于人口老齡化快速發(fā)展的時期，隨著中國綜合國力的增強及人口老齡化趨勢的發(fā)展，人口老齡化將對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來多方面的影響，為此提出以下政策建議。

（1）挖掘勞動力供給潛力，提高勞動參與率。一方面，應(yīng)通過戶籍改革和土地制度改革，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè);另一方面，延長退休年齡，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，多數(shù)人到了退休年齡時，身體狀況較好且有意愿繼續(xù)工作。因此，政府可以依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步延長退休年齡，提高勞動參與率。

（2）落實全面二孩政策，探索放開生育政策限制，實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。首先，認真落實全面二孩政策，探索全面放開生育的政策限制。雖然全面二孩政策對提高人口出生率效果有限，但還是有一定幫助的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)全面落實二孩政策，政府應(yīng)全面清除以往嚴格限制生育的政策。其次，降低育兒成本?？梢詮难娱L婦女產(chǎn)假，給予男方帶薪陪護假，新增和擴建托幼機構(gòu)等方面入手實施相應(yīng)政策。最后，鼓勵有條件的地區(qū)出臺人口生育獎勵政策。在人口老齡化程度比較嚴重且財力許可的條件下，鼓勵各級地方政府出臺鼓勵人口生育的政策，對新出生人口給予相應(yīng)的獎勵，這也是許多發(fā)達國家常用的政策。通過上述政策的實施，希望能把中國的總和生育率穩(wěn)定在一個合理水平，實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人口與經(jīng)濟之間的均衡發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].經(jīng)濟研究，2010，45（4）：4-13.

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[3]黃毅，佟曉光.中國人口老齡化現(xiàn)狀分析[J].中國老年學，2012（21）：4853-4855.

[4]周文靜.我國人口老齡化的現(xiàn)狀與積極應(yīng)對[J].經(jīng)營與管理，2014（2）：14-16.