教育均衡，“懷化方案”給我們哪些啟示？

彭佳景

教育均衡如何推進(jìn)，成為擺在我們面前的時(shí)代課題。本期我們刊發(fā)《教育均衡發(fā)展的“懷化方案”——懷化市推進(jìn)縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展紀(jì)實(shí)》一文，全面介紹懷化市教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

懷化地處湘西南，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)并不發(fā)達(dá)，教育基礎(chǔ)也不夠雄厚；但就是這樣，懷化在教育均衡發(fā)展方面交出了一份漂亮的答卷。這讓人感嘆、點(diǎn)贊，更讓人深思。

懷化可借鑒的地方很多，比如，濃郁的重教情懷，和諧的重教氛圍，苦干實(shí)干的精神，等等。但細(xì)細(xì)探究，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“懷化方案”最大的啟示就是，推進(jìn)教育均衡發(fā)展要著力完善教育治理體系，提升教育治理能力。

在懷化，黨委政府發(fā)展教育的主體責(zé)任得到強(qiáng)化。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，就必須凸顯黨委政府的統(tǒng)籌能力，通過(guò)政策、資源等傾斜，逐漸縮小區(qū)域之間、校際之間的差距，讓孩子們就近能上學(xué)、上好學(xué)。特別是，懷化出臺(tái)了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》的“1+7”文件，切實(shí)夯實(shí)了黨委政府責(zé)任。按照要求，懷化各縣市區(qū)黨政“一把手”向市委市政府進(jìn)行教育年度述職，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的綜合考核評(píng)價(jià)。政策法規(guī)效力得以彰顯，從市到縣，從縣到區(qū)，從區(qū)到校，“一把手”都在用心用腦、親力親為抓教育?！皶?shū)記抓，抓書(shū)記”成為懷化教育的特質(zhì)。

在懷化，教育保障體系逐步完善。硬件設(shè)施和師資隊(duì)伍始終是教育均衡的兩大制約因素。懷化想方設(shè)法確保加大教育投入，堅(jiān)持兜底線(xiàn)、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量，大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育合格學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化食堂、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，縮小教育發(fā)展差距。懷化的“1+7”文件，從鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道、生活待遇、培養(yǎng)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制、榮譽(yù)制度等多個(gè)方面打出了一套“組合拳”，提高了鄉(xiāng)村教師待遇，解決了鄉(xiāng)村教育師資薄弱問(wèn)題。

在懷化，“放管服”改革不斷深化。實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府行政權(quán)力的再調(diào)整、再分配，該放的就要放，該管的就要管到位。很多地方，在校車(chē)管理、防學(xué)生溺水、學(xué)校周邊環(huán)境等事關(guān)學(xué)生安全方面，常常是由教育行政部門(mén)和學(xué)校擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任。但是教育部門(mén)根本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，該管的沒(méi)有管到位，不該管的越位管，這已經(jīng)成為困擾很多基層教育行政部門(mén)和學(xué)校實(shí)實(shí)在在的難題。在懷化，教育與各職能部門(mén)的職責(zé)得到厘清，這些問(wèn)題都得到解決。比如，校車(chē)管理過(guò)去由教育牽頭，變成了公安交警、教育部門(mén)雙牽頭；防溺水工作被層層分解，橫向落實(shí)到政府相關(guān)部門(mén)，縱向落實(shí)到村委會(huì)、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)責(zé)人和家長(zhǎng)；校園周邊環(huán)境整治工作也組織文化、交通、公安、食藥等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。這樣，教育得以減負(fù)，學(xué)校得以解壓。

教育均衡發(fā)展承載著群眾對(duì)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，是教育改革發(fā)展的重中之重。在走向教育均衡的路上，愿“懷化方案”能給更多地方、更多人以鞭策、啟迪和借鑒。