新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)估工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

彭剛

摘 要：新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)都遇到了良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。面對(duì)這種環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，需要做好環(huán)境影響評(píng)估工作。本文根據(jù)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的要求，分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要面臨的各種問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);環(huán)境保護(hù);工作;問(wèn)題;措施

1 環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)通常是指人類(lèi)為改善或徹底解決已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題而采取的各種行動(dòng)。自十八屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作，每個(gè)公民都將把環(huán)境保護(hù)看作是自己的一項(xiàng)義務(wù)并落實(shí)到實(shí)踐過(guò)程中。

2新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

2.1公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度不高

環(huán)保的主力軍是人民。即使政府頒布新政策來(lái)引導(dǎo)它，公眾也不重視它并且不支持它，它將毫無(wú)用處。許多報(bào)告和調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有一小部分公眾了解環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)環(huán)境熱線知之甚少。許多公民沒(méi)有強(qiáng)烈的自我控制和危機(jī)感。即使他們知道環(huán)境污染帶來(lái)的危害，也很難不使用塑料袋和一次性筷子。環(huán)境保護(hù)不僅僅表現(xiàn)在口頭上，它需要公眾從自身作起，參與到環(huán)境保護(hù)的具體工作中。

2.2環(huán)保團(tuán)隊(duì)投入不足

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作，但就環(huán)保工作的實(shí)際落實(shí)情況來(lái)看，環(huán)保部門(mén)在各個(gè)領(lǐng)域仍然相對(duì)薄弱。人力和財(cái)政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門(mén)。沒(méi)有足夠的人力和財(cái)力資源，實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策就存在很大的難度。特別是經(jīng)濟(jì)比較貧困的地區(qū)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持，環(huán)境保護(hù)就根本沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)。而且，即使國(guó)家統(tǒng)一資金分配，一些基層部門(mén)分配到的資金也很少，只下發(fā)政策而不落實(shí)資金投資，是不能取得良好環(huán)境保護(hù)效果的。

3環(huán)境影響評(píng)估面臨的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境影響評(píng)估的人員稀缺、技術(shù)落后

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)非流行的工作，很少有人研究其技術(shù)，因此很難跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。如果技術(shù)比較落后，很容易出現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不符的情況。如果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，很多評(píng)估結(jié)果中的一些事項(xiàng)不易區(qū)分，無(wú)論好壞，對(duì)結(jié)果的爭(zhēng)議很大，問(wèn)題在于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估量表。如果技術(shù)落后，那么從事這項(xiàng)工作的人就會(huì)越來(lái)越少，而且懂技術(shù)的人員會(huì)更少，技術(shù)創(chuàng)新存在很大困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)惡性循環(huán)。這項(xiàng)工作不僅需要專(zhuān)業(yè)精神，還需要極大的耐心，而且必須非常嚴(yán)肅，否則一項(xiàng)草率的工作可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工作的失敗。此外，國(guó)家對(duì)此沒(méi)有足夠的重視，甚至沒(méi)有補(bǔ)貼，相關(guān)技術(shù)人員的稀缺確實(shí)成為環(huán)境影響評(píng)估的主要問(wèn)題。

3.2公民的環(huán)保意識(shí)不高

在當(dāng)今社會(huì)，很多人可能只知道環(huán)保，事實(shí)上，對(duì)環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)并不夠。由于現(xiàn)階段沒(méi)有造成關(guān)乎生存的環(huán)境問(wèn)題，公民沒(méi)有產(chǎn)生一定的危機(jī)感，他們也不覺(jué)得環(huán)境破壞后到來(lái)的問(wèn)題是多么可怕。即使我與這些公民交談，也不可避免地會(huì)有人認(rèn)為這是幾十年甚至幾百年后的問(wèn)題，這與他們有什么關(guān)系呢？因此，這些公民很難主動(dòng)參與到環(huán)保工作中，甚至不配合當(dāng)?shù)卣归_(kāi)的環(huán)境影響評(píng)估工作。

3.3環(huán)境影響評(píng)估管理不規(guī)范

由于環(huán)境影響評(píng)估屬于市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)別，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。我們知道市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有些企業(yè)自然會(huì)賄賂從事環(huán)境影響評(píng)估的有關(guān)部門(mén)，以便順利辦理手續(xù)，這樣就導(dǎo)致來(lái)之不易的評(píng)估結(jié)果被大肆改變，有時(shí)甚至可以直接編寫(xiě)合格的結(jié)果而無(wú)需評(píng)估。有許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位為了壓制同行和降低價(jià)格，導(dǎo)致工作成本和工作的精確度。由于環(huán)境影響評(píng)估的管理不規(guī)范，使得評(píng)估工作很難順利進(jìn)行。

3.4環(huán)境保護(hù)措施難以在實(shí)踐中運(yùn)作

通常在環(huán)境影響評(píng)估完成后，會(huì)根據(jù)實(shí)際評(píng)估結(jié)果制定出相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，但事實(shí)上，這是否可行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，許多評(píng)估單位不可避免地遇到這種情況。如果根據(jù)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，進(jìn)而制定的環(huán)保措施不能在實(shí)踐實(shí)現(xiàn)，后續(xù)工作如何處理？很多評(píng)估單元對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也不知道怎么解決，因此就敷衍了事。如果不加強(qiáng)防范，避免此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，將出現(xiàn)許多腐敗問(wèn)題。

3.5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束力不足

環(huán)境影響評(píng)估工作的科學(xué)規(guī)劃是落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。但是，鑒于我國(guó)目前的情況，我們并不很重視環(huán)境影響評(píng)估規(guī)劃，針對(duì)這方面的研究也很少。即使有一個(gè)有規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估行業(yè)，其中大多數(shù)都是空架子，并沒(méi)有相關(guān)行業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏約束力。

4關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估的措施

4.1環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)該是一種宏觀戰(zhàn)略行為

如果我們想從根本上解決環(huán)境影響評(píng)估方面存在的一系列問(wèn)題，我們必須從國(guó)家方面著手進(jìn)行改變。只有當(dāng)上述變化開(kāi)始時(shí)，才能從上至下推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，下級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)也會(huì)積極配合。國(guó)家可以通過(guò)制動(dòng)政策將環(huán)境影響評(píng)估國(guó)際化并使其成為一種國(guó)際行為，使其更具宏觀性，進(jìn)而通過(guò)多種手段使環(huán)境評(píng)估更加全面和具體。通過(guò)將環(huán)境影響評(píng)估擴(kuò)展到宏觀戰(zhàn)略行為，我們才能不局限于狹隘的概念，我們也可以在宏觀上對(duì)環(huán)境影響評(píng)估工作進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

4.2建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

為了從根本上解決環(huán)保問(wèn)題，國(guó)家必須建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制。事實(shí)上，環(huán)境執(zhí)法也屬于執(zhí)法之一，它涉及到了法律，所以執(zhí)法機(jī)制必須完整而扎實(shí)，不能被隨意打破。目前，一些局部地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)制不完善，為了徹底解決這些問(wèn)題，我們必須在監(jiān)督前制定計(jì)劃，并在監(jiān)督后向上級(jí)提交完整的檢查報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告可以向被檢查單位或企業(yè)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，相關(guān)措施必須科學(xué)合理。每個(gè)企業(yè)都要根據(jù)檢查報(bào)告進(jìn)行整改，并進(jìn)行多次檢查，直到滿足要求。

4.3加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性

國(guó)家和有關(guān)部門(mén)制定出相關(guān)政策，如果公眾不積極主動(dòng)的合作，仍然不能夠達(dá)到理想的效果。因此，從廣大群眾著手，使他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中十分重要。必須首先做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)前期資金的投入。只有宣傳到位，才能提高人民的環(huán)保意識(shí)，提高他們參與到環(huán)保工作的積極性，使后續(xù)工作能夠順利開(kāi)展。此外，有必要及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)信息，使其完全透明，使人民感到自己有知情權(quán)，才能夠更積極地參與。

4.4加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)勞動(dòng)力建設(shè)，完善評(píng)估方法

國(guó)家需要根據(jù)不同地區(qū)情況，加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)小組建設(shè)的投入。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅需要制定相關(guān)政策，還人力和財(cái)力資源的支持。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一批有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，并給予優(yōu)待，抓好培訓(xùn)方法，解決人力缺乏問(wèn)題。同時(shí)，不僅要提高人員的專(zhuān)業(yè)水平，還要提高他們的意志力，使他們公正地執(zhí)法，遠(yuǎn)離腐敗。

4.5建立有效的公共評(píng)估機(jī)制

公眾的積極性具有巨大的促進(jìn)作用，可以讓公眾深入了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。公眾可以在環(huán)評(píng)報(bào)告公布后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或信件自由表達(dá)意見(jiàn)和看法，這些方法也可以在研討會(huì)和聽(tīng)證會(huì)上酌情采用。

5結(jié)論

通過(guò)對(duì)以上的說(shuō)明進(jìn)行總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，我們不能以犧牲環(huán)境來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)不容忽視，環(huán)境影響評(píng)估是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一。針對(duì)當(dāng)前這項(xiàng)工作存在的多項(xiàng)問(wèn)題，我們就此提出了的一些有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王燕云，詹源. 廈門(mén)市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)跟蹤評(píng)價(jià)工作機(jī)制研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2017，21（3）：174-177.

[2] 胡恩麗. 市場(chǎng)形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]. 我國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）：23-25.

[3] 張雷. 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J]. 綠色環(huán)保建材，2017（8）：27.