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    加快河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的思路與對策

    2019-06-29 09:59:48孟麗敏
    北方經(jīng)貿(mào) 2019年3期
    關(guān)鍵詞:思路對策

    孟麗敏

    摘要:建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是新常態(tài)下黨中央做出的重大決策,是全面深化改革、實現(xiàn)對外開放的重大國家戰(zhàn)略,而建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)是履行國家使命、促進中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)應(yīng)進一步強化培訓(xùn)提高認知度;協(xié)調(diào)國家部委加大對新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的支持力度;明確改革試點任務(wù)涉及法律法規(guī)調(diào)整工作安排;加強對風(fēng)險防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    關(guān)鍵詞:河南自貿(mào)區(qū);思路;對策

    中圖分類號:F74 文獻標識碼:A

    文章編號:1005-913X(2019)03-0003-02

    一、引言

    近年來,自貿(mào)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略,現(xiàn)階段國務(wù)院連續(xù)推出了一系列的重大舉措加快實施,特別是黨的十九大報告提出以來,要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”,為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了新的契機。目前,自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國進一步深化改革,全面實行對外開放的重要抓手。河南自貿(mào)區(qū)獲準建設(shè)是河南省獲得的重大國家戰(zhàn)略機遇,如何把握好這一契機,做好自貿(mào)區(qū)先行先試政策,實現(xiàn)經(jīng)濟的快速崛起,成為河南省亟待研究解決的重大課題。

    二、河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

    按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,河南省委、省政府高度重視河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作,統(tǒng)籌設(shè)計、強力推進,在完善體制機制、出臺配套政策、落實改革試點任務(wù)、開展宣傳推介等方面改革創(chuàng)新,氛圍已經(jīng)形成,效益逐步顯現(xiàn),總體開局良好。

    (一)管理機構(gòu)基本建立

    河南省政府成立了河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了河南自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室,統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)管理河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。在片區(qū)層面,成立了鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)管委會,作為河南省政府派出機構(gòu),享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限。研究起草了河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、督查督辦制度等工作制度,三個片區(qū)綜合服務(wù)中心同步運行,形成了省級統(tǒng)籌、片區(qū)落實、部門配合的高效推進機制。

    (二)頂層設(shè)計初步形成

    河南省政府出臺了《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》(省政府令178號),有效保障了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和改革試點任務(wù)有法可依、依法推進;印發(fā)了《河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》(豫政〔2017〕12號),明確了7大方面、72項具體任務(wù)舉措,并作為附件對160項改革試點任務(wù)進行了任務(wù)分解,明確了牽頭單位及責(zé)任單位、時限節(jié)點,建立了督查機制。參照國發(fā)〔2016〕41號文件在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)整實施部分法規(guī)規(guī)章的做法,梳理上報了48項改革事項涉及到的36部法律法規(guī)和國務(wù)院文件的有關(guān)89個條款,積極推動相關(guān)部門對接爭取盡早在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整或暫停實施。鄭州、開封、洛陽片區(qū)管委會研究制定了三個片區(qū)建設(shè)實施方案,編制了片區(qū)發(fā)展規(guī)劃,進一步明確了建設(shè)發(fā)展思路、發(fā)展路徑和重點產(chǎn)業(yè)。

    (三)配套政策逐步完善

    領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全力支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),研究下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,出臺配套支持政策。河南省自貿(mào)辦梳理了《總體方案》試點任務(wù)涉及到的需要下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,按照國務(wù)院自貿(mào)辦要求,研究起草了河南自貿(mào)試驗區(qū)招商引資、招才引智政策措施,會同省統(tǒng)計局制定了統(tǒng)計工作制度。省法院、檢察院、發(fā)改委、公安廳、商務(wù)廳、外僑辦、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、食藥監(jiān)局、國稅局、鄭州海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、通信管理局、人行鄭州中心支行、保監(jiān)局、科技廳、財政廳等19家單位正式出臺了配套支持政策;公安廳、鄭州海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等單位就涉及中央事權(quán)事項,主動與國家對口部委匯報對接,推動上級部委出臺專門支持政策。

    (四)宣傳推介氛圍濃厚

    掛牌當天河南省政府高規(guī)格召開了新聞發(fā)布會,隨后河南省自貿(mào)辦牽頭組織連續(xù)舉辦了五場新聞發(fā)布會,三個片區(qū)和省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、交通運輸廳、民航辦、出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān)、財政廳、人行鄭州中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、公安廳、檢察院、法院等15家單位主要負責(zé)人發(fā)布支持政策措施;河南省委宣傳部、新聞出版廣電局等單位組織境內(nèi)外主流媒體,開辟專欄,持續(xù)開展宣傳報道。河南省自貿(mào)辦及時編發(fā)工作動態(tài)簡報信息,編印了《河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)給企業(yè)發(fā)展帶來的機遇》宣傳手冊,以問答形式為企業(yè)釋疑解惑、提供咨詢。建立完善了自貿(mào)試驗區(qū)和各片區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺,及時發(fā)布法規(guī)政策、新聞動態(tài)等內(nèi)容,打造公眾互動交流窗口。利用第十一屆河南投洽會、第十屆中部博覽會平臺,專門舉辦河南自貿(mào)試驗區(qū)專題論壇和推介活動,誠邀境內(nèi)外客商到河南自貿(mào)試驗區(qū)投資興業(yè)。

    三、河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作主要做法

    (一)以商事制度改革為抓手推進“放、管、服”改革,加快了政府職能轉(zhuǎn)變

    在“五證合一”的基礎(chǔ)上,整合十個部門二十二項登記、備案等事項,核發(fā)加載“雙二維碼”營業(yè)執(zhí)照,探索實施了“二十二證合一”改革創(chuàng)新舉措,正在探索“三十六證合一”和“照章同辦”、“一址多照”、“一照多址”等登記模式。梳理了《總體方案》試點任務(wù)涉及到的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議研究,截至目前共有486項可以下放,近期將穩(wěn)步下放至各片區(qū)。

    (二)圍繞落實“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位,強化謀劃布局,綜合樞紐地位持續(xù)提升

    河南省政府多次召開專題會議進行研究部署,明確了發(fā)展思路,將大力推進冷鏈物流、航空物流、快件物流等現(xiàn)代物流模式創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,打造信息共享平臺。鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺上線運行,初步實現(xiàn)了(境內(nèi))公路、鐵路、海港等運輸方式與國際航空、境外陸運整個運輸鏈的信息共享,在鄭州機場、自貿(mào)試驗區(qū)、國際陸港、保稅園區(qū)等區(qū)域形成信息聯(lián)動,最終將實現(xiàn)“一單到底、物流全球”。中歐班列(鄭州)已實現(xiàn)每周“去五返五”高頻往返均衡對開。鄭州國際陸港正在搭建中歐多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺,可實現(xiàn)中歐“鐵、公、機、海”多式聯(lián)運、高效銜接的“一體化”服務(wù)和監(jiān)管,為在更大范圍探索多式聯(lián)運積累了經(jīng)驗、探索了路子。

    (三)圍繞促進投資便利化,創(chuàng)新建設(shè)項目審批模式,加快了投資項目建設(shè)步伐

    各片區(qū)貫徹落實外商投資負面清單管理模式。河南省政府辦公廳印發(fā)了開展投資項目承諾制實施方案,先期選擇已取得用地的市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等備案類企業(yè)投資項目實行承諾制,率先在河南自貿(mào)試驗區(qū)開展試點。開封片區(qū)探索推行投資建設(shè)項目“五個一”審批及監(jiān)管模式、提高投資建設(shè)項目效率五項保障措施、提升投資建設(shè)項目服務(wù)五項措施等“三個五”創(chuàng)新模式,有效整合了部門職能,減少行政審批層級、簡化審批流程,實現(xiàn)了信息共享、化繁為簡,加快推進項目建設(shè)。

    (四)圍繞提升貿(mào)易便利化水平,推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)新通關(guān)通檢模式

    依托河南跨境電商綜試區(qū),積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,目前,河南跨境電商交易額285.97億人民幣(含快遞包裹),占全省進出口總額的近20%。其中出口169.3億人民幣,占全省總交易額的60%;B2B出口104.27億人民幣,占跨境電商出口額的61.6%。河南保稅物流中心開發(fā)了“一鍵到家”模式的貿(mào)易集成服務(wù)綜合交易平臺?!百I賣全球網(wǎng)”和“貿(mào)易單一窗口”上線試運行,初步實現(xiàn)了線上一個窗口集成服務(wù),交易和監(jiān)管服務(wù)一體化,滿足了企業(yè)“一證通、一站通、一頁通”需求。大通關(guān)機制不斷完善,海關(guān)、檢驗檢疫等部門制定了針對性改革舉措,為入?yún)^(qū)企業(yè)開展國際貿(mào)易提供更多便利,如進境動植物產(chǎn)品檢疫審批下放后,通過全程網(wǎng)上辦理、無紙化審批,進境動植物產(chǎn)品審批由原來的十個工作日縮短為五個工作日。

    (五)境內(nèi)外企業(yè)入?yún)^(qū)意愿強烈,競相入駐自貿(mào)試驗區(qū),集聚發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

    目前,河南自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)4536家,注冊資本合計1574.6億人民幣。其中,外資企業(yè)25家,注冊資本額39953萬美元。注冊資本過億元的企業(yè)81家,注冊資本額281億元。投資領(lǐng)域主要涉及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、科技研發(fā)、綜合服務(wù)、加工制造、信息和軟件服務(wù)等領(lǐng)域,契合各片區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)需求。

    四、河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

    河南省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開局良好,但在工作推進中,面臨以下困難和問題。

    (一)思想認識不高

    個別地方和部門開放發(fā)展理念滯后,改革創(chuàng)新意識不足,對自貿(mào)試驗區(qū)功能定位、戰(zhàn)略意義認識不到位,對自貿(mào)試驗區(qū)進行壓力測試、風(fēng)險測試認識不夠,還存在用建設(shè)開發(fā)區(qū)的思維建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū);部分單位在“放管服”改革方面還需進一步解放思想、大膽創(chuàng)新,下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限、出臺支持政策措施等還存在研究不深、業(yè)務(wù)不熟、不愿下放、創(chuàng)新不足、遲疑不定等問題。

    (二)部分試點任務(wù)需要國家部委的指導(dǎo)支持

    《總體方案》試點任務(wù)中有102項為中央事權(quán),在試點落實過程中,亟需國家有關(guān)部門的指導(dǎo)支持,盡快出臺相關(guān)支持政策,便于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展相關(guān)試點工作。

    (三)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全

    參照上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,針對調(diào)整實施部分法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院文件,國務(wù)院專門印發(fā)了國發(fā)〔2016〕41號文件,明確在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)整實施18部行政法規(guī)、四件國務(wù)院文件、四件經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)試點內(nèi)容涉及的法律法規(guī)調(diào)整問題,國家尚沒有明確調(diào)整依據(jù)和文件精神。

    (四)風(fēng)險防范工作亟待解決

    河南自貿(mào)試驗區(qū)享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限,但事中事后監(jiān)管經(jīng)驗不足,特別是針對擴大開放領(lǐng)域、下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限后,各片區(qū)和各有關(guān)單位對風(fēng)險防范工作還存在對風(fēng)險點不夠敏感、防范意識不強、防范措施不夠等問題。

    五、加快河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見建議

    (一)進一步強化培訓(xùn)提高認知度

    建議商務(wù)部多舉辦高層次高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn),及時解讀黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新指示和要求精神,分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國家經(jīng)貿(mào)新規(guī)則情況,推動11個自貿(mào)試驗區(qū)及時交流改革成果和經(jīng)驗,使得第三批自貿(mào)試驗區(qū)少走彎路、加快推動、盡快多見成效。

    (二)協(xié)調(diào)國家部委加大對新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的支持力度

    特別是河南自貿(mào)試驗區(qū)承擔著現(xiàn)代綜合交通樞紐、國際物流通道建設(shè)的重要使命,是銜接內(nèi)陸地區(qū)向西、向東開放的重要樞紐??傮w方案中明確的各項試點內(nèi)容示范效應(yīng)明顯,但實施過程中,特別是“兩體系、一樞紐”建設(shè)在多式聯(lián)運、相關(guān)規(guī)則標準制定等方面,亟需國家部委的大力支持。

    (三)明確改革試點任務(wù)涉及法律法規(guī)調(diào)整工作安排

    經(jīng)認真梳理,結(jié)合第二批自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗內(nèi)容,河南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案涉及36部法律法規(guī)和國務(wù)院文件的89個條款需要調(diào)整實施,亟需國家盡快明確新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)涉及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的工作安排,以便相關(guān)改革試驗于法有據(jù)、保障有力。

    (四)加強對風(fēng)險防控工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

    國務(wù)院自貿(mào)辦對風(fēng)險防控工作高度重視,并在深圳召開了加強風(fēng)險防控的工作會議,對下步業(yè)務(wù)工作開展有很大啟發(fā)。建議系統(tǒng)總結(jié)推廣上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控的具體經(jīng)驗做法,供新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)借鑒學(xué)習(xí)廣東等自貿(mào)試驗區(qū)的風(fēng)險防控清單的有關(guān)內(nèi)容,以便更有針對性加強風(fēng)險防控工作,確保改革試驗不出系統(tǒng)性風(fēng)險。

    六、結(jié)語

    鑒于目前河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)實際,在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上要充分借鑒沿海城市自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,走出一條適合河南省省情的自貿(mào)區(qū)新路子。一是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)與國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致,發(fā)揮政策優(yōu)勢。二是完善各類樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實好相關(guān)配套服務(wù)政策。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是完善相關(guān)法律法規(guī),健全信用保障體系。五是深化投融資改革,擴大金融領(lǐng)域開放,便利投資環(huán)境。六是積極招才引智,形成高端人才集聚的良好氛圍。總之,河南自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的建設(shè)要根據(jù)自身區(qū)域特色,創(chuàng)新管理體制機制,依托多式聯(lián)運體系,以更加開放的姿態(tài)融入全球開放的對外貿(mào)易新格局,從而帶動河南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1] 李庚香,王喜成:關(guān)于申建河南自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)的若干思考[J].河南社會科學(xué),2015,23(6).

    [2] 余 萍.自貿(mào)區(qū)發(fā)展背景下河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇[J].對外經(jīng)貿(mào),2017(4).

    [3] 楊大風(fēng).河南省建立自由貿(mào)易區(qū)的SWOT分析[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報,2016,18(1).

    [責(zé)任編輯:龐 林]

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