新建開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑探討

劉會成 林立清

摘 ?要：近年來，國家層面持續(xù)推進綠色發(fā)展，并將綠色發(fā)展作為國家五大發(fā)展理念之一，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)正是推進綠色發(fā)展的重要手段，生態(tài)工業(yè)園區(qū)在我國開展建設(shè)實踐已有十余年，但當前國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)多以生態(tài)化改造為主，該模式對新建開發(fā)區(qū)適用性不強，因此文章以江蘇某開發(fā)區(qū)為例，探討新建開發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑，以期為新建開發(fā)區(qū)提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：江蘇;生態(tài)工業(yè)園區(qū);建設(shè)路徑

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）15-0139-02

Abstract： In recent years， the national level has continued to promote green development， and green development has been regarded as one of the five major national development concepts， and the construction of eco-industrial parks is an important means to promote green development. The construction practice of Eco-Industrial Park in our country has been carried out for more than ten years， but at present， the construction of eco-industrial park in China is mainly based on ecological transformation， and the applicability of this model to the newly built development zone is not strong， so this paper takes a development zone in Jiangsu Province as an example. This paper probes into the construction path of eco-industrial park in the newly-built development zone， in order to provide effective reference for the newly-built development zone.

Keywords： Jiangsu; Eco-Industrial Park; construction path

2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并要求“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”;2015年，十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”作為國家五大發(fā)展理念之一;2017年10月，黨的十九大再次提出推進綠色發(fā)展，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進綠色發(fā)展的重要手段。當前，國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主體基本是發(fā)展成熟的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)途徑多以生態(tài)化改造為主[1-5]，而新建開發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)案例較少[6]。由于新建開發(fā)區(qū)處于工業(yè)發(fā)展初始階段，故當前生態(tài)化改造的建設(shè)模式并不適用，因此本文以江蘇某開發(fā)區(qū)為例，探討新建開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑。

1 開發(fā)區(qū)基本概況

開發(fā)區(qū)位于江蘇省蘇北某縣，2018年經(jīng)江蘇省人民政府批復(fù)正式成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)區(qū)擬打造健康產(chǎn)業(yè)、新能源及裝備產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時，開發(fā)區(qū)也積極發(fā)展包括電力熱力供應(yīng)等其他行業(yè)。作為全新規(guī)劃的開發(fā)區(qū)，需要按照生態(tài)文明的要求，實踐綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，但開發(fā)區(qū)如何按照生態(tài)文明理念，在全新區(qū)域建設(shè)中體現(xiàn)自然生態(tài)文明，即實踐保護中發(fā)展和發(fā)展中保護的理念，是需要突出解決的矛盾。

2 開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體框架設(shè)計上，擬通過頂層設(shè)計奠定綠色基調(diào)，注重生態(tài)、科技和產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施生態(tài)文明建設(shè)工程，構(gòu)建以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用等為主要特征的生態(tài)工業(yè)體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善同步提升，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的宜居環(huán)境，以體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最本質(zhì)要求。

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計

健康產(chǎn)業(yè)方面，開發(fā)區(qū)所在縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，依托本縣區(qū)及周邊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，并引入生物發(fā)酵、乳業(yè)生產(chǎn)等以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)企業(yè)，以及依托周邊良好的港口區(qū)域優(yōu)勢，引入運動健康設(shè)備、醫(yī)療保健設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的健康產(chǎn)業(yè)。重點培育起點高、帶動強、功能全、輻射廣、潛力大的龍頭加工企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)前延后伸，鏈接補齊，形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，將來可以形成農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、健康食品、生物發(fā)酵、運動健康設(shè)備、醫(yī)療保健設(shè)備等不同產(chǎn)業(yè)分類。

新能源及裝備產(chǎn)業(yè)方面，開發(fā)區(qū)所在區(qū)域具備優(yōu)良海岸線和沿海灘涂資源，因此要緊抓江蘇沿海開發(fā)的國家戰(zhàn)略機遇，重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、新能源裝備制造、新材料等不同產(chǎn)業(yè)分類，重點招引世界500強、國內(nèi)前五強的風(fēng)光電上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成新能源及裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品群和新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

在企業(yè)建設(shè)過程中，突出綠色制造，在設(shè)計、工藝規(guī)劃、材料選擇、產(chǎn)品包裝、回收處理、設(shè)備利用等方面應(yīng)用綠色制造理念，同時大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高能源利用效率，加大工業(yè)廢水等資源重復(fù)利用率，加強污染物控制水平，完善生態(tài)工業(yè)廢物鏈。其中，健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的原料大多來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，原料本身不具有環(huán)境危害性。因此，開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)將農(nóng)作物種植、飼養(yǎng)以及半成品加工過程的環(huán)境友好性和資源使用效率作為原材料選擇的主要依據(jù)。同時，要加強農(nóng)副產(chǎn)品有機廢物的綜合利用，如糧油生產(chǎn)的菜籽粕可以進行再利用。

2.2 資源集約和污染減排

在加強節(jié)能降耗、污染減排、提高環(huán)境質(zhì)量等方面加大工作力度，開發(fā)區(qū)通過雙管齊下，一方面推進完善集中供熱和推廣試點光伏發(fā)電示范工程，另一方面對企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，逐步降低開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)資源消耗和污染排放，進一步強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，以期實現(xiàn)資源集約利用水平較大提升，污染排放水平總體較低，產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率全面優(yōu)化。

能源集約利用方面，完善集中供熱體系，推進LED路燈改造，試點合同能源管理和能源審計，提高工業(yè)能源利用效率，推廣綠色建筑，推廣清潔能源示范，加強節(jié)能宣傳。水資源集約利用方面，加強用水定額管理，試點非常規(guī)水資源利用，推進建筑樓宇節(jié)水，全面推進海綿城市建設(shè)，制定節(jié)水激勵政策。土地資源集約利用方面，完善土地管理制度，充分挖掘土地集約潛力，建立統(tǒng)一的土地管理標準。

水污染控制方案方面，實行嚴格的水污染物總量控制，推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，改進企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)水循環(huán)利用率，開展地表水環(huán)境整治。大氣污染控制方面，加大治理設(shè)施監(jiān)管力度，控制揮發(fā)性有機物排放，加強揚塵污染控制，防治汽車尾氣污染，建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作機制。固體廢物減量及資源化染方案，推進生活垃圾資源化、工業(yè)廢物資源化利用、危險廢物安全處置，加強廢物綜合管理，適當發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。此外，開發(fā)區(qū)臨近自然保護區(qū)，需做好生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)防護林建設(shè)。

2.3 生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)以生態(tài)為準繩，本著人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)保護統(tǒng)一的原則，打造生態(tài)宜居環(huán)境，全面提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)能力。圍繞全面提升開發(fā)區(qū)生態(tài)服務(wù)能力，做好生態(tài)景觀規(guī)劃，塑造美學(xué)景觀美化開發(fā)區(qū)環(huán)境，增加開敞空間提升開發(fā)區(qū)精神品味。開展低碳社區(qū)建設(shè)和綠色學(xué)校，綠色生活培育，建設(shè)低碳人居環(huán)境。同時引導(dǎo)生態(tài)文明行為，加大創(chuàng)建綠色細胞工程，結(jié)合開發(fā)區(qū)特色，加大力度建設(shè)區(qū)內(nèi)綠色社區(qū)、綠色賓館等系列工程。在區(qū)內(nèi)大型道路電子宣傳屏幕及各企業(yè)內(nèi)宣傳生態(tài)工業(yè)園建設(shè)理念，加大財政對生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的投入力度，如環(huán)境友好型企業(yè)可采取減免部分稅收等經(jīng)濟措施鼓勵及補助。

2.4 強化環(huán)境管理

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個部門進行觀念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新，用全新的視角和手段對其進行綜合的、全方位的管理，從而為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好環(huán)境和支撐保障。規(guī)劃的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部的條件作為保障，這些保障措施包括規(guī)劃的組織機構(gòu)、政策體系、管理制度、技術(shù)保證和實施手段等方面。其中，重點做好環(huán)境管理和風(fēng)險防控工作，強化環(huán)境管理方面，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護各項法規(guī)制度，實施清潔生產(chǎn)審核，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，推進企業(yè)ISO 14001體系認證，建設(shè)生態(tài)工業(yè)信息平臺，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;強化風(fēng)險防控方面，開展風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案編制，建設(shè)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)警系統(tǒng)，嚴格安全生產(chǎn)管理，企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)。

3 結(jié)束語

新建開發(fā)區(qū)尚處于工業(yè)發(fā)展初始階段，企業(yè)相對較少，縱向分工和橫向合作的產(chǎn)業(yè)鏈較短，各企業(yè)相互之間沒有形成良好的上下游依托關(guān)系，互補性不強，集聚效應(yīng)較弱，因此重點是在頂層設(shè)計階段做好工業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時在開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中做好規(guī)劃的貫徹落實，從而保障開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

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