關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

倪慧清

[摘 要]國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位受托管理的國(guó)家和人民的資產(chǎn)，雖然各級(jí)國(guó)資辦三令五申要求加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)行清產(chǎn)核資，提高資產(chǎn)使用效率，但目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理還存在諸多問題。應(yīng)完善管理體制，突破局限，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，特別是國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外承包租賃流程及收入的監(jiān)控，應(yīng)明確職責(zé)分工，同時(shí)政府部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，上下協(xié)作，管理者應(yīng)秉承高度的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地看護(hù)好我們的家當(dāng)，摸清我們的家底，不讓資產(chǎn)流失，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮效益。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位受托管理的國(guó)家和人民的各種資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目的在于保證受托管理的全民資產(chǎn)的安全，提高各類資產(chǎn)的使用效益，更好地為公共事業(yè)服務(wù)。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

1.1 可以保證國(guó)有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)的使用效益

國(guó)有資產(chǎn)是全民共同的財(cái)產(chǎn)，是神圣不可侵犯的。如何按規(guī)定程序操作，保證資產(chǎn)不流失，是國(guó)有資產(chǎn)管理的第一要?jiǎng)?wù)。在此基礎(chǔ)上，提高流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命，提高對(duì)外投資回報(bào)率，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，在存量國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多的價(jià)值，以更好地提升公共事業(yè)的管理服務(wù)能力。

1.2 可以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)管理者遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)常會(huì)看到某某局某個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)完成，審計(jì)完成后落馬一大串。人的本質(zhì)都是自私的個(gè)體，在監(jiān)督不完善的情況下，難免會(huì)私欲膨脹，所以在任何領(lǐng)域都需要有制度來規(guī)范人們的行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，制訂相關(guān)的管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)利禁錮在相應(yīng)的范圍內(nèi)，使管理者無法腐敗，遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2 目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理組織制度建設(shè)不足

行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理職能不清。未設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)分散在各部門。哪個(gè)部門需要用到某項(xiàng)資產(chǎn)，向上打個(gè)報(bào)告，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)購買，自然也就該部門進(jìn)行后續(xù)管理。結(jié)果是單位內(nèi)部很多部門都有資產(chǎn)管理職責(zé)，但都不是專職管理部門，多人負(fù)責(zé)等于沒人負(fù)責(zé)，相當(dāng)于除在財(cái)務(wù)賬上登記外，國(guó)有資產(chǎn)無人管理。

行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管控制度不完善。完整的資產(chǎn)管控應(yīng)該包括從購置前期的論證、預(yù)算、審批，到購置后的驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、處置等一個(gè)科學(xué)完整的體系，目前行政事業(yè)單位普遍沒有一套完善的管控制度。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)謹(jǐn)

由于管理體制不完善，國(guó)有資產(chǎn)的日常管理不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在大型資產(chǎn)購置過程中，缺乏科學(xué)論證，不從實(shí)際情況出發(fā)，一味地求大求新，結(jié)果購回來后造成閑置浪費(fèi)。在平時(shí)使用中，不注意維護(hù)保養(yǎng)，降低了資產(chǎn)的使用效率，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，變相造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.3 賬實(shí)不符

已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)仍在賬上掛著，固定資產(chǎn)則仍自顧自地進(jìn)行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔(dān)資產(chǎn)減少的責(zé)任，多一事不如少一事，不愿處理。

賬外資產(chǎn)不及時(shí)入賬，造成國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期懸于賬外，增大了資產(chǎn)管理的難度與流失風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有些單位價(jià)值不高但量比較大的物資采購時(shí)直接記入支出，不記入相關(guān)資產(chǎn)科目，這些國(guó)有資產(chǎn)在賬上都沒反映，更談不上管理了。

工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，由于某些原因，未及時(shí)竣工驗(yàn)收，資產(chǎn)未辦理交接手續(xù)，未正式交付使用。但事實(shí)是資產(chǎn)一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業(yè)主方相互推諉，資產(chǎn)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。待工程竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定程序?qū)⒐こ藤Y產(chǎn)交付使用，轉(zhuǎn)入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一核算，這時(shí)候有些設(shè)備已過了使用年限，不再具有使用價(jià)值，而在單位賬上的資產(chǎn)核算才剛剛開始，剛開始提折舊。

2.4 國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃方面管理混亂

目前有些行政事業(yè)單位存在未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，未向財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案，也不進(jìn)行公開招投標(biāo)，自行直接將手中的房產(chǎn)對(duì)外租賃，且一個(gè)租賃期限內(nèi)租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費(fèi)用從租金中扣減。對(duì)外承包水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限約定過長(zhǎng)，租賃協(xié)議履行期間，單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生改變，比如由于水庫功能變化需收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方面臨著法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于承包租賃收入，不按規(guī)定上繳國(guó)庫、納入預(yù)算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

3.1 完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織制度建設(shè)

首先，在單位設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理科，獨(dú)立于財(cái)務(wù)科，切實(shí)履行整個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，從資產(chǎn)“進(jìn)入”到“出去”，實(shí)行全過程監(jiān)管。

其次，根據(jù)財(cái)政部2006年頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及2015年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》要求，根據(jù)單位實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。

可按資產(chǎn)形式分別制訂固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、流動(dòng)資產(chǎn)（行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的管理重點(diǎn)是材料）、對(duì)外投資管理辦法。從資產(chǎn)論證、預(yù)算、購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產(chǎn)管理有據(jù)可依，同時(shí)嵌入績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，提高執(zhí)行效率。

3.2 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理

根據(jù)制訂的單位內(nèi)部各類國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行按制度進(jìn)行日常管理，注意資產(chǎn)管理科內(nèi)部的職責(zé)分配，不相容職務(wù)應(yīng)相分離，比如負(fù)責(zé)采購的人員不應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

行政事業(yè)單位在購置大宗設(shè)備時(shí)，應(yīng)提前一年預(yù)算，經(jīng)科學(xué)論證，不能盲目攀比設(shè)備是否過時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，確定購買的型號(hào)，報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批。國(guó)有資產(chǎn)大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產(chǎn)日常管護(hù)應(yīng)由資產(chǎn)使用人進(jìn)行，但資產(chǎn)管理科應(yīng)做好日常監(jiān)督。

流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)特別注重流程管理，參照企業(yè)存貨管理辦法，實(shí)行一定數(shù)量備存，忌備存數(shù)量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制訂的專項(xiàng)制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規(guī)定的更新保管年限重新購置，確保危急關(guān)頭起到應(yīng)有的作用。

事業(yè)單位的對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。取得的投資收益應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。

3.3 進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查

首先，雖然政府部門多次組織了清產(chǎn)核資，地方國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室每年要求報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，但很多基層事業(yè)單位都是走走過場(chǎng)應(yīng)付了事，導(dǎo)致上級(jí)部門無法準(zhǔn)確判斷到底有多少資產(chǎn)。

建議由國(guó)資辦牽頭，在行政事業(yè)單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)予以消賬，對(duì)于資產(chǎn)滅失的原因應(yīng)具體情況具體分析，該擔(dān)責(zé)的擔(dān)責(zé)。特別對(duì)處于體制改革拐點(diǎn)的事業(yè)單位而言，應(yīng)以此為契機(jī)，理清自家家底，為改革做準(zhǔn)備。以后每個(gè)年度終了，都進(jìn)行一次國(guó)有資產(chǎn)自查，國(guó)資辦若無力進(jìn)行全面復(fù)查，可適當(dāng)抽查監(jiān)督，最大限度呈現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)的數(shù)據(jù)。

其次，由于有了資產(chǎn)管理制度的約束，對(duì)賬外資產(chǎn)不及時(shí)入賬或不入賬行為，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。在采購發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，必須附入庫單，未附手續(xù)齊全的入庫單的發(fā)票不予支付。對(duì)于價(jià)低量大的材料物資，應(yīng)注意是否有化整為零現(xiàn)象，即分批次小量地進(jìn)行直接報(bào)銷，以逃避資產(chǎn)登記入賬。

最后，對(duì)于工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后造成的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及時(shí)管理，應(yīng)嚴(yán)肅工程建設(shè)竣工驗(yàn)收制度。業(yè)主單位負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，不推諉，敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)的困難應(yīng)各個(gè)擊破，對(duì)于無故拖延的應(yīng)予以責(zé)任追究，杜絕已建成的項(xiàng)目幾年無法結(jié)轉(zhuǎn)。

對(duì)于工程資產(chǎn)交付使用不再具有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷予以核銷，禁止賬實(shí)不符，虛增國(guó)有資產(chǎn)的存量。

3.4 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃業(yè)務(wù)管理

行政單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租行為應(yīng)該嚴(yán)格控制。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租的，應(yīng)報(bào)主管部門審核后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，履行規(guī)定的審批程序后，原則上應(yīng)在地方招標(biāo)平臺(tái)上公開競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)也可通過評(píng)審或評(píng)估的方式確定價(jià)格，承包租賃期限不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的年限。

對(duì)于承包租賃收入，行政單位應(yīng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，及時(shí)足額上繳國(guó)庫；事業(yè)單位應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律予以處理。

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位受托管理的國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)完善管理組織制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確職責(zé)分工，同時(shí)政府部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，上下協(xié)作，管理者應(yīng)秉承高度的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地看護(hù)好我們的家當(dāng)，摸清我們的家底，不讓其資產(chǎn)流失，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮效益。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理參與者來說，管理行為按章執(zhí)行，權(quán)力由規(guī)定約束，大大降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

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