城市品質(zhì)導(dǎo)向下西安“城市雙修”實(shí)施路徑研究

張帥兵 范少言 周丹 王澤 劉喆

【摘 要】 本文從城市品質(zhì)視角下解析“城市雙修”建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)而對(duì)西安“城市雙修”需解決的問(wèn)題及實(shí)施路徑進(jìn)行研究探討：生態(tài)系統(tǒng)——融入人文休閑功能;社會(huì)系統(tǒng)——注入文化旅游功能;居住系統(tǒng)——完善提升居住功能;支撐系統(tǒng)---提升區(qū)域服務(wù)功能。為西安城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，走“集約、節(jié)約、緊湊、精明”的開(kāi)發(fā)建設(shè)之路提供參考。

【關(guān)鍵詞】 城市品質(zhì);城市雙修;實(shí)施路徑;西安

2015年為解決我國(guó)城市用地增長(zhǎng)速度過(guò)快，城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市公共空間品質(zhì)下降，場(chǎng)所活力逐漸減弱等問(wèn)題，[1]中央城市工作會(huì)議正式提出將“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，作為完善城市服務(wù)功能、促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升城市空間品質(zhì)與活力、改善人居環(huán)境的有效手段。2017年西安入選“城市雙修”試點(diǎn)城市，對(duì)改善西安人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)具有重要的指引作用。本文以“提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境”為目標(biāo)，探究西安實(shí)施“城市雙修”需注意的問(wèn)題，進(jìn)而分析探討西安市實(shí)施“城市雙修”可行性路徑。

一、城市品質(zhì)視角下“城市雙修”的內(nèi)涵

城市是以人為核心，集人工環(huán)境和自然環(huán)境于一體的多元復(fù)合系統(tǒng)。城市品質(zhì)是城市品牌與發(fā)展質(zhì)量、生活品位與質(zhì)量的綜合體。城市品質(zhì)重在“品”與“質(zhì)”的結(jié)合，即城市空間和環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能相結(jié)合。“品”即“品位”通過(guò)市民的主觀感受反應(yīng)精神層面訴求，“質(zhì)”即“質(zhì)量”通過(guò)城市發(fā)展水平反應(yīng)市民物質(zhì)層面需求。[2-3]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度的加深，我國(guó)城市發(fā)展由“粗放擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，從量的追求轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提升。在此背景下，“修和補(bǔ)”重在整治、治理及實(shí)施舉措，城市修補(bǔ)重在控制、引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)合理開(kāi)發(fā)、有機(jī)更新;生態(tài)修復(fù)重在管控、治理，強(qiáng)調(diào)管治結(jié)合、綠色發(fā)展。“城市雙修”出發(fā)點(diǎn)應(yīng)落在人居環(huán)境五大系統(tǒng)——自然、人類(lèi)、社會(huì)、居住、支撐，以人為核心，統(tǒng)籌自然、社會(huì)、居住、支撐四大系統(tǒng)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、文脈修補(bǔ)、空間修補(bǔ)、功能修補(bǔ)、特色修補(bǔ)完善城市功能，恢復(fù)或再生城市交往空間活力，提升城市品質(zhì)。

“城市雙修”從民生角度來(lái)講，將著重強(qiáng)調(diào)“品質(zhì)之城”的建設(shè)，以市民關(guān)注的問(wèn)題為著力點(diǎn)，完善民生服務(wù)設(shè)施，營(yíng)建民生之城、宜居之城;從城市特色角度講，“城市雙修”應(yīng)以保護(hù)文化遺產(chǎn)、延續(xù)城市肌理、體現(xiàn)特色營(yíng)造、恢復(fù)人文活力為宗旨，完善修復(fù)歷史文化遺跡、保護(hù)并修復(fù)有文化價(jià)值和歷史文脈的建筑和街區(qū)，以此來(lái)挖掘城市的傳統(tǒng)文化資源，展現(xiàn)城市的特色，打造文化之城、特色之城、宜游之城、品牌之城。

二、 西安實(shí)施“城市雙修”問(wèn)題探析

1、生態(tài)環(huán)境與多元文化融合問(wèn)題

“城市雙修”重在生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)的雙重治理與融合。西安作為歷史十三朝古都，歷史文化底蘊(yùn)深厚，古有“八水繞長(zhǎng)安”環(huán)境特色，今有“八水五塬”景觀結(jié)構(gòu)。水系孕育了延續(xù)千年的文化，是了解古時(shí)引水和漕運(yùn)文化的重要渠道?，F(xiàn)代社會(huì)在治理城市環(huán)境的同時(shí)，往往忽略了其深層的文化內(nèi)涵，從而造成水文化及延伸文化缺失。多元社會(huì)展現(xiàn)多元文化，多元文化需以自然環(huán)境和人工環(huán)境來(lái)體現(xiàn)。因此，在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，要注重文化內(nèi)涵空間的營(yíng)造及生態(tài)環(huán)境與多元文化融合，提升西安環(huán)境品質(zhì)，體現(xiàn)西安景觀特色。

2、基礎(chǔ)設(shè)施供給量與配置均衡問(wèn)題

隨著西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)將會(huì)為城市基礎(chǔ)設(shè)施增加超負(fù)荷壓力。以西安老城區(qū)而言，由于便捷的交通系統(tǒng)，積累了大量的人口，但老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都是基于原有的居住人口規(guī)模進(jìn)行配置的，隨著人口容量不斷擴(kuò)大，其建設(shè)強(qiáng)度和人口總量超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。由于原有基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施老化和長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等原因，普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施配置失衡及設(shè)施承載力不足等問(wèn)題，從而導(dǎo)致整體功能失調(diào)。

3、歷史性空間保護(hù)與城市發(fā)展問(wèn)題

西安作為中國(guó)十三朝古都，擁有眾多歷史遺存建筑、遺跡及帝陵等，歷史建筑、遺跡是城市更新、發(fā)展和創(chuàng)新的重要載體。而“千城一面、鋼筋混凝土”已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的代名詞，其與歷史性文化空間保護(hù)之間的矛盾也日漸突出。據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)，全國(guó)消失了4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物，西安市消失410處，一半以上毀于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。[4]現(xiàn)代建筑與歷史建筑融合不足，大大破壞了城區(qū)的整體面貌，其歷史性文化空間保護(hù)與城市現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題依舊突出。

4、路網(wǎng)尺度及密度與空間活力問(wèn)題

“城市修補(bǔ)”最終目的是提升城市居民生活品質(zhì)、完善城市功能、優(yōu)化公共場(chǎng)所、提升街道品質(zhì)、恢復(fù)空間活力，大尺度、低密度的城市路網(wǎng)對(duì)緩解城市交通，便宜居民出行等問(wèn)題收效甚微。西安老城區(qū)受整體用地布局的影響，區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施吸引了大量的人流，而道路支路網(wǎng)密度低，停車(chē)設(shè)施不足，原有配建標(biāo)準(zhǔn)偏低等，導(dǎo)致內(nèi)部道路設(shè)施不完善，交通問(wèn)題和停車(chē)問(wèn)題趨于嚴(yán)重。

三、西安“城市雙修”實(shí)施路徑

西安“城市雙修”實(shí)施路徑本著“生態(tài)優(yōu)先，以人為本”的原則，以自然、社會(huì)、居住、支撐四大系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)城市呈現(xiàn)出的物質(zhì)及非物質(zhì)形態(tài)——自然環(huán)境、景觀設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、文化形態(tài)等進(jìn)行綜合整治、修復(fù)。

1、生態(tài)系統(tǒng)——融入人文休閑功能

針對(duì)城市生態(tài)景觀，學(xué)者們常把城市生態(tài)系統(tǒng)空間格局概括為“點(diǎn)、線、面”，點(diǎn)即散布在城市內(nèi)景觀節(jié)點(diǎn);線即以河流、交通為紐帶，將各景觀節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成城市景觀帶或生態(tài)廊道;景觀帶相互交錯(cuò)最終形成城市獨(dú)有的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。城市廊道即城市生態(tài)廊道，是城市道路、河流、綠化帶等景觀空間的集合體。在城市的建設(shè)中，廊道不僅對(duì)城市生態(tài)環(huán)境起著改善、修復(fù)與保護(hù)作用，并且能間接促進(jìn)城市文化與景觀的融合，打造適宜的人類(lèi)活動(dòng)交往空間。因此西安在實(shí)施“生態(tài)修復(fù)”的同時(shí)，也要注重城市內(nèi)生態(tài)廊道的“修補(bǔ)”，修復(fù)因城市發(fā)展被割裂的生態(tài)景觀，加強(qiáng)西安市外圍與城市內(nèi)部景觀的聯(lián)系。其次，加強(qiáng)河流沿線生態(tài)治理，建設(shè)沿河綠帶、濱河風(fēng)景區(qū)，融入步行活動(dòng)空間，打造城市綠色空間，[5]圍繞文化及景觀，營(yíng)造開(kāi)放式城市生態(tài)文化休閑空間。

2、社會(huì)系統(tǒng)——注入文化旅游功能

西安作為歷史古絲綢之路的起點(diǎn)，其歷史文化豐富、地域特色鮮明、城市風(fēng)貌獨(dú)特?！俺鞘行扪a(bǔ)”應(yīng)注重西安城市風(fēng)貌及歷史文化的修補(bǔ)、城市特色及活力空間修補(bǔ)，將文化旅游功能注入的西安社會(huì)的方方面面，恢復(fù)歷史文化交往空間的活力，完善城市社會(huì)職能，突出西安歷史文化名城的古城記憶、文化名牌、城市特色。

在城市發(fā)展過(guò)程中，城市風(fēng)貌是城市內(nèi)在文化與外在環(huán)境形態(tài)的綜合反映，是城市在歷史長(zhǎng)河中逐漸形成的本身所特有的自然環(huán)境、人文景觀、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化格調(diào)等，是一座城市最具魅力、最有個(gè)性的標(biāo)志。歷史文化是城市獨(dú)特風(fēng)貌的根本，西安“八水繞長(zhǎng)安”、帝陵、漢唐文化、城墻等皆是其獨(dú)特風(fēng)貌的體現(xiàn)。西安實(shí)施城市風(fēng)貌及歷史文化修補(bǔ)時(shí)要本著“保護(hù)為主、微開(kāi)發(fā)為輔”的理念，通過(guò)保存歷史遺存的物質(zhì)要素來(lái)延續(xù)和體現(xiàn)西安特有的歷史文化和城市風(fēng)貌，以維持歷史留下來(lái)的現(xiàn)成的物態(tài)文化建筑和場(chǎng)所，對(duì)歷史文化景觀特色采取保護(hù)、再開(kāi)發(fā)，對(duì)自然水系、歷史遺跡等進(jìn)行修復(fù)與修補(bǔ)，恢復(fù)城市記憶。其次，在文化基礎(chǔ)上融入旅游功能，以保護(hù)加創(chuàng)造為主要手段，將集體記憶轉(zhuǎn)化為物態(tài)的創(chuàng)新的城市空間場(chǎng)所，提升城市印象及空間活力。

3、居住系統(tǒng)——完善提升居住功能

高品質(zhì)、高質(zhì)量的生活環(huán)境是現(xiàn)代住區(qū)追求的最終目標(biāo)，公共空間的舒適度、配套設(shè)施的完善度是提升住區(qū)品質(zhì)的重要因素，品質(zhì)型住區(qū)的營(yíng)造應(yīng)當(dāng)以滿足居民需求為出發(fā)點(diǎn)。住區(qū)人口結(jié)構(gòu)多樣化致使其功能的多樣化，不同年齡階段的人群其活動(dòng)類(lèi)型不同，兒童及老人趨向于娛樂(lè)性的戶外運(yùn)動(dòng)、工作人群更傾向于自發(fā)性的戶外運(yùn)動(dòng)。娛樂(lè)性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所包括廣場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)設(shè)施的營(yíng)建，自發(fā)性運(yùn)動(dòng)則是運(yùn)動(dòng)路徑及景觀欣賞路線的選擇。因此應(yīng)根據(jù)不同年齡階段的居民需求，完善其配套基礎(chǔ)設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)所，提升其服務(wù)功能及場(chǎng)所活力。城市住區(qū)修補(bǔ)以城市設(shè)計(jì)五要素——道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志物為出發(fā)點(diǎn)，從區(qū)內(nèi)交通、景觀及休閑區(qū)著手，完善市民居住生活系統(tǒng)（圖2）。

4、支撐系統(tǒng)——提升區(qū)域服務(wù)功能

提高道路通行能力和銜接能力，優(yōu)化城市交通管理方式，提升服務(wù)水平是西安進(jìn)一步提升區(qū)域服務(wù)功能及提升街道品質(zhì)的重要一環(huán)。城市交通和市政實(shí)施猶如城市的骨骼和血管，維持著城市的運(yùn)作、保障市民的生活，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。從居民需求角度，隨著城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市邊緣區(qū)，市政設(shè)施缺乏或者利用效率低，而中心區(qū)市政設(shè)施又重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。因此應(yīng)合理分析設(shè)施服務(wù)范圍及配建標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)及分配失衡問(wèn)題。[6]其次，打通城市內(nèi)斷頭路，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，增加市內(nèi)道路網(wǎng)密度，提升道路連通性及通達(dá)性，促進(jìn)城市交通微循環(huán)，提升居民出行便利度。從城市安全角度，優(yōu)化交通管理方式，采用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通智能管控即智能交通，完善城市道路服務(wù)水平。定期排查管道安全，及時(shí)更換因年久失修老化的管道，加快對(duì)質(zhì)量差、違規(guī)建設(shè)的市政設(shè)施改造。

四、結(jié)論

建設(shè)品質(zhì)城市是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的階段性目標(biāo)，“城市雙修”是提升西安城市品質(zhì)的重要手段。西安建設(shè)品質(zhì)型城市是長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、持續(xù)性的發(fā)展過(guò)程，“城市雙修”應(yīng)秉持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)城市生態(tài)本地，杜絕粗獷性大拆大建、采取有機(jī)的城市微更新”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展思想，鼓勵(lì)市民參與其中，共同營(yíng)造人性化公共活動(dòng)空間、市民交往空間、日常生活空間、歷史文化空間、生態(tài)景觀空間。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《2016年中國(guó)中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：衡量生態(tài)投入與人類(lèi)發(fā)展》，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署官方網(wǎng)站》.www.cn.undp.org.

[2] 張艦，李昕陽(yáng).“城市雙修”的思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2016（12）16-21.

[3] 胡迎春，曹大貴.南京提升城市品質(zhì)戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代城市研究，2009（06）63-70.

[4] 西安市人民政府關(guān)于公布西安市第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物名錄的通知.西安市政府辦公廳，2012，6. http：//www.xa.gov.cn/websac/cat/362/362286.html.

[5] 裴成榮.國(guó)際化大都市特色建設(shè)研究——以西安市為例[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

[6] 杜立柱，揚(yáng)韞萍，劉喆等.城市邊緣區(qū)“城市雙修”規(guī)劃策略——以天津李七莊街為例[J].規(guī)劃師，2017（03）33.25-30.