加快生態(tài)文明體制改革建設(shè)美麗中國(guó)

蔣小鳳

【摘 要】 本文總結(jié)了十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成效，分析了加快生態(tài)文明體制改革的時(shí)代背景，并在此基礎(chǔ)上提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的對(duì)策建議。要樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)綠色發(fā)展舉措;著力解決突出的環(huán)境問題，準(zhǔn)確把握環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù);加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明建設(shè);體制改革;美麗中國(guó)

黨的十九大報(bào)告提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的新戰(zhàn)略，指出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是造福子孫后代的重要舉措，功在當(dāng)代、利在千秋。這一部署安排向全國(guó)人民展示了國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的信心和決心。

一、十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成效

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”的總體布局。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚直面人民群眾對(duì)生態(tài)方面的訴求，提出以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。近些年來，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展過程中高度重視生態(tài)文明建設(shè)，投入了大量人力、物力和財(cái)力，認(rèn)識(shí)之深刻、舉措之扎實(shí)、推進(jìn)速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成效。

1、生態(tài)文明理念日益深入人心

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是世界各國(guó)發(fā)展共同關(guān)心的時(shí)代主題。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我們也應(yīng)義不容辭，必須履行責(zé)任。十八大以來，習(xí)近平總書記每到一處都會(huì)大力宣傳和強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并發(fā)表了一系列重要講話?？倳浱岢龅摹熬G水青山就是金山銀山”、“要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”、“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等理念已經(jīng)深植于人心，對(duì)各地發(fā)展更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來謀求發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程中實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)責(zé)任追究制度等具體要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想已經(jīng)成為當(dāng)下我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，踐行生態(tài)文明理念已經(jīng)成為全社會(huì)各族人民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

2、生態(tài)文明體制改革不斷完善，治理能力明顯提升

雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起步晚，但我們的執(zhí)政黨敢于直面生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題。首先針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過程中制度建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，十八大之后，黨中央以問題為導(dǎo)向，制定出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，初步完成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，指明了體制改革的具體任務(wù)和路線圖。在實(shí)踐過程中，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，治理能力大大提升。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)督察方案 （試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》等方案密集出臺(tái)，從制度上保證各領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》等一批新修訂的配套法律法規(guī)也已完成并運(yùn)行，法律制度不斷完善，為體制改革保駕護(hù)航。十八大之后，相繼出臺(tái)的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”明確了生態(tài)文明建設(shè)的具體途徑。2018年1月1日，環(huán)保稅正式開征，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列舉措之一，利用經(jīng)濟(jì)杠桿約束和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體行為。一系列的法律法規(guī)、制度改革方案及行動(dòng)計(jì)劃，彰顯了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的能力，大大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

3、生態(tài)環(huán)境治理效果顯著，環(huán)境狀況得到明顯改善

針對(duì)不斷蔓延的污染勢(shì)頭，黨中央提出了大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，這三個(gè)方面是群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，也是最普惠的民生工程。當(dāng)前，PM2.5達(dá)標(biāo)的城市比2012年大幅增加，“十二五”期間制定降低資源能耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)任務(wù)超額完成，“十三五”期間也取得了新的成就。2016年單位GDP能耗、用水量分別比2012年降低17.9%和25.4%，主要污染物減排效果好，生態(tài)環(huán)境治理效果顯著，環(huán)境狀況得到明顯改善。盡管我國(guó)環(huán)境治理還面臨很大挑戰(zhàn)，但能耗高、污染蔓延的趨勢(shì)已經(jīng)得到有效遏制。

二、加快生態(tài)文明體制改革的時(shí)代背景

1、國(guó)際背景

人類文明發(fā)展歷經(jīng)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，目前正在邁向生態(tài)文明，維護(hù)和改善人類環(huán)境，是關(guān)系到世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的一個(gè)重要問題，是世界各國(guó)人民共同愿望?！都澎o的春天》這部經(jīng)典著作，對(duì)工業(yè)文明敲響警鐘，也敲醒了人們的環(huán)保意識(shí)。人類逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展模式給自然生態(tài)環(huán)境造成危害的嚴(yán)重性，開始不斷反思和總結(jié)人與自然的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、低碳生活、生態(tài)文明已經(jīng)成為世界各國(guó)共同的話語。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在參與國(guó)際化的浪潮中，我們必須持國(guó)際共有的、公認(rèn)的語系才能夠融入融合。

第一輪世界工業(yè)化進(jìn)程中，率先完成工業(yè)化的國(guó)家走的是一條先浪費(fèi)后節(jié)約、先污染后治理的工業(yè)化道路。不僅國(guó)際發(fā)展潮流使得我們不能走這條道路，而且客觀上來說，我國(guó)不可能再走西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的老路，因?yàn)楦緵]有足夠的資源和能源讓我們?nèi)ハ摹Ｋ?，我?guó)必須走新型工業(yè)化道路，我國(guó)發(fā)展必須走綠色發(fā)展、生態(tài)文明之路。

2、國(guó)內(nèi)背景

（1）中國(guó)的國(guó)情是生態(tài)文明體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出地位。同時(shí)，在報(bào)告中指出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過程中面臨環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、資源短板約束日趨緊張、生態(tài)系統(tǒng)日趨退化等嚴(yán)峻形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展國(guó)情，指明我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)之艱巨。

雖然我國(guó)國(guó)土總面積遼闊，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位，但從資源能源儲(chǔ)備和人均占有量來看，我國(guó)卻是一個(gè)資源十分短缺的國(guó)家。例如，我國(guó)人均耕地占有量不足世界人均值的30%，人均淡水占有量只相當(dāng)于世界人均水平的1/4，石油等主要資源貧乏，人均占有量還不到世界人均的1/10，這些都是我們不得不面對(duì)的國(guó)情。我國(guó)發(fā)展過程中一方面是資源短缺，另一方面卻存在短缺資源不同程度的浪費(fèi)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀：空氣污染、河流水功能失調(diào)、地表水地下水污染、土壤污染、土地沙化、草原退化等污染現(xiàn)象不斷增加。資源能源消耗大、資源日益枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國(guó)發(fā)展的瓶頸因素。我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)狀況告訴我們想要跨越資源生態(tài)環(huán)境這道坎，就必須調(diào)整發(fā)展方式，改革生態(tài)文明體制，注重生態(tài)文明建設(shè)，只有這樣，才能為人民創(chuàng)造出良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（2）生態(tài)文明體制改革是對(duì)民意的回應(yīng)。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大踏步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的錢包鼓了，樓房高了，但清新的空氣、清澈的河水卻很難尋覓了。社會(huì)主要矛盾已經(jīng)不再是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，而是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要就包括對(duì)優(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的需要。各種突出的環(huán)境問題已經(jīng)觸碰到了人民群眾的健康安全生活底線，引發(fā)了大眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的焦慮和不滿，甚至恐懼，因此生態(tài)體制改革到了必須立刻去做的時(shí)期。

三、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的相應(yīng)策略

1、樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)綠色發(fā)展舉措

改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)短板日益突出，我們黨敢于直面現(xiàn)實(shí)問題，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了五大新發(fā)展理念，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展理念是我們黨根據(jù)我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律作出的正確決策，標(biāo)志著國(guó)家治理理念達(dá)到了一個(gè)新的高度，是一次新的飛躍。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我們社會(huì)主義建設(shè)非常重要的組成部分，綠色發(fā)展理念也已經(jīng)成為指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的核心理念之一。

樹立綠色發(fā)展理念，關(guān)鍵在于綠色發(fā)展舉措的落實(shí)。首先，大力推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。以高能耗、資源浪費(fèi)為代價(jià)，犧牲環(huán)境求得發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式不可為繼，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程的綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化程度。其次，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)居民綠色生活。樹立崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)的價(jià)值理念，提倡家庭節(jié)約用水用電，推廣使用節(jié)能家電，減少使用一次性日用品，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行，盡可能地降低消費(fèi)過程中產(chǎn)生的資源消耗和污染排放數(shù)量。

2、著力解決突出的環(huán)境問題，準(zhǔn)確把握環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記曾說過，“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多”，改革開放以來，與快速發(fā)展同時(shí)積累起來的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。人民群眾天天生活在環(huán)境之中，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題采取掩耳盜鈴的辦法是行不通的，強(qiáng)調(diào)“著力解決突出環(huán)境問題”，就是要從影響人民群眾生活最突出的事情做起，聚焦人民群眾最關(guān)心的問題。

首先，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝獾奈廴颈憩F(xiàn)在“天上”，實(shí)則致污因素在“地上”，主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題。一方面大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興科技和綠色無污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)，利用環(huán)保稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行污染整治和治理，整治不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停并退出。其次，加快水污染防治。自古以來，人類傍水而居，水是萬物生命之源，是環(huán)境保護(hù)和治理工作的重中之重。城市黑臭水體仍然大量存在，必須深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障人民群眾飲用水安全，加強(qiáng)重要飲用水水源地的安全保障建設(shè)。全面推行“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”，一些地方長(zhǎng)期以來對(duì)河湖重索取輕保護(hù)，重當(dāng)下輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部輕整體，河湖承載力不堪重負(fù)，且在河湖管護(hù)上目標(biāo)不盡相同、責(zé)任相互推諉、各自為政，缺乏整體效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)考究。推行“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”就是要充分發(fā)揮各地方黨委政府帶頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，形成河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。最后，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。土壤污染和大氣、水污染不同，須堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

3、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

十九大報(bào)告中明確要求“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！边@三條控制線，就是著眼于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，目的在于處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)三者間的空間格局關(guān)系，是美麗中國(guó)建設(shè)最根本的制度保障。

實(shí)施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的綜合治理，保持生物體的原真性、多樣性和完整性。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、沙漠化、水土流失等綜合治理。建立健全山水林田湖草休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，擴(kuò)大土地輪作休耕試點(diǎn)。

4、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

生態(tài)文明建設(shè)除了要有先進(jìn)的理念引領(lǐng)、詳實(shí)的改革建設(shè)方案，還要有嚴(yán)格的監(jiān)管體制作為制度保障。生態(tài)環(huán)境問題與人的不當(dāng)行為直接相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為重大事項(xiàng)決策者，對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，必須落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。為了杜絕短期行為，對(duì)于嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，即便調(diào)離也將嚴(yán)肅追責(zé)。實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，發(fā)揮考核指揮棒作用。

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