努力提高人大監(jiān)督實(shí)效

■張炳華

議題要選準(zhǔn)選精。在人大監(jiān)督議題的選擇上，既不能求多求全、面面俱到，也不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際，要堅(jiān)持“靶向準(zhǔn)、切口小、求實(shí)效”的原則，緊扣中央精神，緊跟上級(jí)部署，緊貼區(qū)域?qū)嶋H，緊盯群眾需求，認(rèn)真制訂年度監(jiān)督計(jì)劃，努力推進(jìn)解決好落實(shí)中央決策部署中存在的突出問題、掣肘高質(zhì)量發(fā)展和影響群眾獲得感的突出問題，比如三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生項(xiàng)目實(shí)施、城市發(fā)展空間拓展等等。要收集到好的議題，除了面向群眾進(jìn)行征集，還要注意人大代表多年反復(fù)提的，人民群眾來信來訪多次說的，常委會(huì)組成人員、人大專委組成人員以及常委會(huì)工委委員在調(diào)研后重點(diǎn)談到的問題，力求通過對(duì)一個(gè)典型議題的認(rèn)真研究剖析，推動(dòng)一批類似問題的解決，惠及一批人民群眾，使人大監(jiān)督工作既能與黨委、政府工作真正同頻共振、同向發(fā)力，又能高效反映人民心聲、滿足人民需求，為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮人大應(yīng)有作用。

調(diào)研要摸實(shí)摸透。監(jiān)督議題確定之后，必須圍繞議題開展深入的調(diào)查研究。調(diào)研搞得深、問題摸得透，是依法履職、高質(zhì)量審議的前提。要以代表接待日、代表主題活動(dòng)、“代表之家”等為載體，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研方法，身入心入，摸透民情，在聯(lián)系代表與群眾中努力搜集第一手資料，為開展人大監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)、備好干貨。要不斷完善調(diào)研方式，多方了解、獲取更加全面的信息，除了向政策實(shí)施部門了解情況，更重要的是深入基層了解政府服務(wù)對(duì)象、人大代表和人民群眾的心聲和訴求，為提出高質(zhì)量的意見和建議奠定基礎(chǔ)。

建議要切實(shí)可行。在對(duì)議題深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)搜集來的資料、掌握的情況要綜合分析，通過集思廣益，由表及里，去偽存真，盡力發(fā)掘隱藏在表面現(xiàn)象背后帶有普遍性規(guī)律性的深層原因。要立足區(qū)情實(shí)際，切實(shí)解放思想，抓住問題癥結(jié)，將問題講透、建議提準(zhǔn)，尤其要多提一些能夠從根本上解決問題，富有前瞻性、科學(xué)性、可行性的建議，確保每一條建議都精準(zhǔn)到位、直擊要害。吳中區(qū)人大常委會(huì)在這方面有較好的傳統(tǒng)，人大初審意見報(bào)告堅(jiān)持直面問題、言辭懇切，主要是談問題、講對(duì)策、提建議，最后形成的審議意見也比較全面科學(xué)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)部門和領(lǐng)域的工作產(chǎn)生了很好的促進(jìn)作用。

監(jiān)督要閉環(huán)運(yùn)行。審議意見的落實(shí)，是人大監(jiān)督流程的“最后一公里”。每一個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)從選擇議題、開展調(diào)研、提出意見，直到審議意見落實(shí)，才最終形成監(jiān)督閉環(huán)，人大監(jiān)督的剛性也在此得到最有力的彰顯。所以審議意見不能一交了之、放任不管，要通過跟蹤監(jiān)督、回頭看等工作機(jī)制，變一次性監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督，使審議意見得到有效辦理，真正體現(xiàn)審議工作的價(jià)值。要將人大審議意見的落實(shí)情況納入對(duì)部門的監(jiān)督測(cè)評(píng)體系，通過組織人大代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、開展二次審議、詢問等方式，加強(qiáng)審議意見的全過程和全鏈條監(jiān)督，確保相關(guān)部門兌現(xiàn)承諾，以監(jiān)督實(shí)效捍衛(wèi)審議意見的監(jiān)督剛性。

程序要不斷優(yōu)化。要定期對(duì)已經(jīng)完成的監(jiān)督工作流程進(jìn)行階段性的回顧分析，判斷其是否存在瑕疵，是否具有典型性、代表性、可復(fù)制性，是否能夠有效體現(xiàn)人大工作的特性。要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，優(yōu)化監(jiān)督工作的流程。要從規(guī)范人大監(jiān)督流程等著手，對(duì)人大原有的各類工作制度與流程進(jìn)一步優(yōu)化完善，讓權(quán)力運(yùn)行于法有據(jù)，并在條件成熟時(shí)以制度化規(guī)定來進(jìn)一步指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，使人大監(jiān)督工作更加規(guī)范，讓人大監(jiān)督職權(quán)得到高效行使。今年，吳中區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)近年來開展執(zhí)法檢查的工作實(shí)踐，出臺(tái)了《關(guān)于完善執(zhí)法檢查程序的辦法》，對(duì)執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃、方案擬定、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、提出報(bào)告、審議以及問題的處理等方面進(jìn)行了制度化明確，使執(zhí)法檢查的流程具體明確，形成高效完善的監(jiān)督制約系統(tǒng)。