人大履職引入“第三方力量”值得借鑒

■花志榮

今年年初，全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況評估研究工作，首次在全國人大常委會執(zhí)法檢查中引入第三方評估。3月25日，全國人大常委會專門召開座談會，聽取了水污染防治法實施情況評估項目進展情況介紹和專家的意見建議。在人大履職行權中，結合議題引入“第三方力量”，不失為創(chuàng)新工作機制、增強履職實效的有益嘗試，可資借鑒。

所謂“第三方力量”，是指志愿性的以非營利為目的的非政府組織。由于在公共管理中與政府和企業(yè)部門不同的角色和定位，“第三方力量”的獨立性、專業(yè)性和客觀性特征較為明顯。為何在人大執(zhí)法檢查中引入“第三方力量”？誠如栗戰(zhàn)書委員長所言，通過借用“外腦”，為執(zhí)法檢查提供技術支撐和專業(yè)參考，有利于增強人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性、客觀性和權威性，使人大監(jiān)督更有力度、更具權威。其實，早于2014年，廣東省人大常委會就制訂了監(jiān)督工作領域開展第三方評估暫行規(guī)定，并在實踐中對全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金支出績效和農村生活垃圾收運情況開展了第三方評估，提升了監(jiān)督工作的針對性和實效性。

人大是一個開放的系統，其履職涉及政治經濟、行政司法、科技文化、公共治理、社會生活的方方面面。尤其是在履行法律法規(guī)檢查、規(guī)范性文件備案審查、全口徑預決算審查以及決定重大事項等方面的職權時，所涉領域的專業(yè)性更強。如果沒有相關專業(yè)知識背景，加之學習調研不深不透、流于表面，一些常委會組成人員往往很難摸清情況、找準癥結、務實建議，其履職成效無疑會打折扣。為此，適時借用“外腦”，為人大依法履職提供必要的專業(yè)性支撐就顯得非常必要。

對基層人大而言，在履職中引入“第三方力量”更具現實意義。盡管近年來，在上級黨委和人大的不斷推動下，縣鄉(xiāng)人大的組織建設有所加強，但編制少、人手緊、專業(yè)人士缺乏、年齡結構偏大的問題仍未根本解決，一些地方人大至今仍存在“一人委”現象。因此，在工作中根據議題特點，充分運用好民意調查中心、高校、科研院所、法律顧問團、市民觀察團等“第三方力量”，實為彌補縣鄉(xiāng)人大力量不足短板、提升工作效能的務實之舉。

當然，“第三方力量”僅是人大履職行權時的輔助和補充。無論對其提供的評估、調研報告，還是匯總的社情民意，對人大而言，都要以我為主，基層事實去偽存真、去粗取精，獨立判斷、認真研究，真正吸收其真知灼見，切不可完全依賴于第三方，否則就是喧賓奪主、本末倒置，有違引入“第三方力量”的初衷。