“以人為本”的可持續(xù)城市建設(shè)

文圖｜張振山（聯(lián)合國人居署）

編者按：隨著各國城市化的不斷推進，目前世界上已有55%的人口居住在城市，預(yù)計到2050年將增加到68%，全球城市人口將增加25億，其中中國將新增2.55億。面對各國不斷增長的城市人口需求和來自住房、交通、能源與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國人居署支持城市發(fā)展，推動“人人享有適當(dāng)住房”及“在城市化進程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”等目標(biāo)的實現(xiàn)，期望為我們的子孫規(guī)劃和建設(shè)一個更美好的城市未來。

此刻的中國，正在推進人類歷史上最大的城鎮(zhèn)化進程。城市化進程中同樣面臨一系列難題和挑戰(zhàn)。在《新城市議程》的戰(zhàn)略指引下，可持續(xù)城市與人類住區(qū)該向何處去？未來中國的城市化該如何推進？帶著諸多疑問，本期訪談我們邀請到聯(lián)合國人居署中國項目主任張振山先生，分享國際視野下推進可持續(xù)城市化工作的探索，以及聯(lián)合國人居署在中國的項目合作與實踐。

1.可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國未來各項動議的基石。您認(rèn)為，城市可持續(xù)發(fā)展的核心是什么？

經(jīng)濟、環(huán)境和社會是可持續(xù)發(fā)展的三個要素。如果我們不重視環(huán)境，雖然經(jīng)濟發(fā)展了，卻可能造成城市發(fā)展的不可持續(xù)。隨著經(jīng)濟和環(huán)境的改善，社會也應(yīng)該同時向前發(fā)展，應(yīng)該說平衡發(fā)展很重要，可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。善待環(huán)境和可持續(xù)地利用環(huán)境，貫穿在聯(lián)合國所有領(lǐng)域的工作中，聯(lián)合國人居署也在積極推動“在城市化過程中的可持續(xù)性人居發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.《新城市議程》對推動城市可持續(xù)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)提出了什么要求？如何建立新型城市化發(fā)展框架？

聯(lián)合國人居署中國項目主任張振山

1.《新城市議程》宣傳海報

2015年聯(lián)合國“人居III”大會通過了《新城市議程》，它強調(diào)“所有人的城市”，要建設(shè)更為包容、安全的城市，是關(guān)于未來住房和城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。如何規(guī)劃和管理城市，促進可持續(xù)城市化的工作，《新城市議程》和《基多宣言》都提出了城市發(fā)展的未來愿景，以及我們要遵守的原則。其中重要的一條是，開放的城市要為所有人提供機會，大家都能分享城市發(fā)展的成果，在這個過程中不讓任何人掉隊。

從大的方向來說，《新城市議程》提出了五個方面的要求，首先是要制定國家城市政策。中國在這方面做得比較好，但是并不是所有國家都能夠在城市發(fā)展方面有統(tǒng)一的政策支持，而把它當(dāng)成是城市自己的事。其次是加強城市立法。中國把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在各方面都有規(guī)劃和管理，使城市發(fā)展有法可依。第三是城市金融。城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金,否則城市難以發(fā)展。很多發(fā)展中國家面臨缺乏投資的問題，這樣會影響到國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房的建設(shè)，同時也面臨許多環(huán)境問題。第四是開展城市規(guī)劃和設(shè)計。城市發(fā)展離不開規(guī)劃和建設(shè)，城市規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該以人為本，為人民提供服務(wù)。第五個方面是加強地方城市治理，推動可持續(xù)發(fā)展。

3.目前，聯(lián)合國人居署在中國工作的重點領(lǐng)域是什么？為落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》在中國開展了哪些合作項目？今年有什么新的項目與計劃？

聯(lián)合國人居署與中國有很多年的合作了，在中國開展了一些包括水與衛(wèi)生、城市應(yīng)對氣侯變化、減災(zāi)防災(zāi)、能力建設(shè)、可持續(xù)城市發(fā)展的項目，以此推動中國人居環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

2.“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11”宣傳海報

3. 赴尼泊爾參與抗震救災(zāi)的援助活動

目前主要工作的重點是在聯(lián)合國的幾個框架下推進。比如說《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)11專門針對城市和住區(qū)發(fā)展，提出到2030年“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”的目標(biāo)，這是在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，第一次把城市作為一個整體列進目標(biāo)中。目標(biāo)6是關(guān)于水和環(huán)境衛(wèi)生方面的，為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理，也是人居署的重要工作。不光這兩個目標(biāo)，我們進行了統(tǒng)計分析，在17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)里，大概一半以上都跟城市有關(guān)系，當(dāng)然有的目標(biāo)不完全是人居署的工作重心，但是都是跟城市有關(guān)的，聯(lián)合國人居署把自己看作城市機構(gòu)，把工作重點轉(zhuǎn)移到城市問題上來，通過政策研究、最佳實踐等指導(dǎo)城市發(fā)展。

剛才我們介紹了《新城市議程》，為城市可持續(xù)發(fā)展設(shè)定新的全球標(biāo)準(zhǔn)，各國將重新思考城市規(guī)劃、城市管理及城市生活。推動議程的實施有助于聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。另外，目標(biāo)13也要求采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響。為應(yīng)對氣候變化，各國通過的《巴黎協(xié)定》成為全球氣候行動的路線圖；在日本仙臺召開的聯(lián)合國國際防災(zāi)會議等，也是我們參與的重點領(lǐng)域。

我們在中國開展的活動,包括召開有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的國際會議、論壇、研討會等，為大家提供交流平臺，促進城市間相互學(xué)習(xí)。我們也開展了城市更新、改善城市公共空間、可持續(xù)城市規(guī)劃等合作項目。今年仍然會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開展工作。此外，還將推動智慧城市的發(fā)展。

4.您提到了聯(lián)合國人居署與武漢市合作的公共空間項目——聯(lián)合國人居署“中國改善城市公共空間”試點項目，建設(shè)城市公共空間的初衷是什么？請您談一談項目的開展情況。

從城市公共空間的定義來講，所有人都可以免費獲得的城市空間，包括城市中的公園、街道、綠地、人行道、休閑運動場等，也包括圖書館、學(xué)校、社區(qū)活動中心和其他公共設(shè)施。城市公共空間在城市中發(fā)揮著非常重要的作用。城市公共空間不僅是城市的一部分，而且形成了城市的特色?，F(xiàn)在的城市有很多雷同之處，公共空間完全可以給城市提供一些標(biāo)志性特色。比方說紐約的時代廣場、中國的天安門廣場和上海外灘，這些都是因公共空間形成的城市特色。

居民生活需要街心花園，城市里需要有一個集聚和活動的場所。人人都有權(quán)享有所在城市提供公共空間的機會。針對城市公共空間不足，設(shè)施不完善等問題，聯(lián)合國把改善城市公共空間列入到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)里。改善公共空間，特別是對婦女、兒童、老人和殘疾人非常重要，要普遍提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間。

我們在中國武漢開展了東湖綠道項目，通過打造東湖綠道，鼓勵綠色出行，將機動車納入地下隧道通行，還路面于民，還公共空間于民。同時，還做了公共空間的評估，通過“Block by Block”社區(qū)參與公共空間項目，嘗試滿足社區(qū)居民需求，讓他們真正參與到城市公共空間設(shè)計和規(guī)劃的決策中，該項目得到了當(dāng)?shù)鼐用窈驼臍g迎和支持，起到了很好的示范作用。

5.在公共空間項目合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國人居署和武漢市政府在2018年還共同舉辦了“2018國際（武漢）場所營造周”，能否請您談?wù)勥@次場所營造周產(chǎn)出了什么成果，給城市帶來了什么？

場所營造在國外比較流行了，它是以公眾參與為基礎(chǔ)，打造街道、廣場、社區(qū)等公共空間。當(dāng)然，光有了空間，如果沒有營造和空間設(shè)計，或是沒有配套設(shè)施，綠化或賦予場所一定功能的話，場所就不存在使用價值。通過營造把公共空間利用起來是其意義所在。

我們在公共空間項目合作的基礎(chǔ)上，與武漢市政府在2018年底共同舉辦了國際（武漢）場所營造周，推動社區(qū)參與公共空間營造，探討營造更優(yōu)化的公共空間?！?018國際（武漢）場所營造周”應(yīng)該說開得很成功。我們邀請了國內(nèi)外跟場所營造相關(guān)的專家進行交流，不是簡單的討論，同時還組織了國際規(guī)劃咨詢團考察、專業(yè)人員和國際學(xué)生的培訓(xùn)，深入到城市里做評估；討論提出的規(guī)劃方案和意見，與市民進行互動，因此效果非常好。把公共空間和場所營造結(jié)合起來，對進一步提升城市功能有很好的促進作用。

6.據(jù)了解，武漢開展了城市繁榮指數(shù)的評估工作，城市繁榮指數(shù)是怎樣的指標(biāo)體系？

城市繁榮項目是由聯(lián)合國人居署基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《新城市議程》提出的衡量全球城市繁榮程度的標(biāo)準(zhǔn)，可對城市進行量化監(jiān)測、分析診斷，為城市發(fā)展提出建議。通過不同維度，分析城市的發(fā)展情況，能夠使城市更有針對性的保持自己的優(yōu)勢，補足自己的短板，使城市能夠更加繁榮，更加可持續(xù)。

我們做了《武漢城市繁榮指數(shù)評估報告》，應(yīng)該說是中國首個城市繁榮指數(shù)項目。從“以人為本”“多維度綜合發(fā)展”“地區(qū)均衡繁榮”的視角對武漢城市繁榮程度進行的量化城市體檢，并基于200個城市和地區(qū)的全球觀測結(jié)果，為武漢可持續(xù)發(fā)展提出改善建議。

7.聯(lián)合國人居署和中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革發(fā)展中心（CCUD）聯(lián)合主辦的國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇已經(jīng)在成都成功地舉辦了兩屆，您是否可以介紹一下高層論壇的召開情況？論壇為什么選擇成都作為舉辦地？

人居III大會通過的《新城市議程》，需要各成員國攜手落實這一城市發(fā)展的新框架。此外，為構(gòu)建人類命運共同體，中國也在積極推進 “一帶一路”建設(shè)。國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在這樣的時代背景下產(chǎn)生，由聯(lián)合國人居署、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和成都市政府共同主辦，突出城市可持續(xù)發(fā)展合作與創(chuàng)新。主要是邀請“一帶一路”沿線國家的城市來參與討論和交流，如何更好的落實《新城市議程》和“一帶一路”倡議下的國際友好合作；加強相互的信息溝通，學(xué)習(xí)可借鑒的經(jīng)驗。應(yīng)該說，論壇匯聚了來自全球城市對可持續(xù)發(fā)展的有益探索，搭建了政府、城市、企業(yè)之間的交流對接與學(xué)習(xí)平臺。

選址成都，一方面成都有意愿開展交流活動，正在實施全面開放合作戰(zhàn)略；另外，成都處在長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的交匯點，正在建設(shè)西部國際門戶樞紐城市，讓城市更加包容和可持續(xù)發(fā)展。今年7月，我們將繼續(xù)為世界城市發(fā)展搭建互聯(lián)互通的交流平臺，在成都舉辦第三屆論壇。

5. 公共空間逐塊構(gòu)筑工作營

4. 東湖綠道成為市民鐘愛的健身場所 圖｜武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心

8.在聯(lián)合國人居署主導(dǎo)的國際性會議和論壇中，從2002年即開始舉辦的世界城市論壇已經(jīng)成為了其中最負(fù)盛名且規(guī)模最大的一項活動，最近幾屆論壇都是有2萬多人參加的盛會。您認(rèn)為世界城市論壇給世界尤其是城市帶來了什么？能否介紹一下中國在世界城市論壇上的參與情況？

世界城市論壇是全球研究人居問題的重要會議，已經(jīng)舉辦了九屆，規(guī)模一年比一年大，阿聯(lián)酋首都阿布扎比將于2020年2月舉辦第十屆活動。世界城市論壇為全球關(guān)心城市發(fā)展的人提供了一個很好的交流平臺，大家對共同感興趣的城市和人居發(fā)展問題展開探討與交流，分享經(jīng)驗和相互促進。

中國一直是世界城市論壇的重要和積極參與者，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重視論壇交流，每年都由副部長級領(lǐng)導(dǎo)率代表團參加，并發(fā)表重要演講。

9.對于中國如何推進解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，營造可持續(xù)的人居環(huán)境，您有什么思考？

6. 第二屆國際可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都舉辦

城市可持續(xù)發(fā)展問題，不是一兩句話就能解決的。大家普遍感覺，現(xiàn)在環(huán)境惡化、交通擁堵、空氣污染、住房短缺、資源緊張等問題都非常嚴(yán)峻。城市面臨的挑戰(zhàn)太多，問題多樣。如何解決城市發(fā)展中遇到的問題，城市應(yīng)該根據(jù)自身的地理條件、自然資源和人文環(huán)境，制定出符合自身可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和行動計劃，朝著綠色、宜居和低碳的方向發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)方面，中國政府高度重視環(huán)境和生態(tài)問題，把生態(tài)發(fā)展提高到重要的議事日程上，要推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

現(xiàn)在全球人口有一多半住在城市。營造人與自然和諧發(fā)展的宜居城市，是全球化時代城市發(fā)展的新潮流。在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、能力建設(shè)等方面，開展以人為中心、以社區(qū)為基礎(chǔ)的項目合作都將推動可持續(xù)城市發(fā)展。