電網(wǎng)企業(yè)視角下的加強基層黨組織政治功能研究

趙燕 辛慧

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-053-03

摘 要 基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其最核心、最根本的功能，是區(qū)別于其他社會組織的根本特質(zhì)。本文結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實踐經(jīng)驗，通過系統(tǒng)分析和探索研究，認(rèn)為作為肩負(fù)著重要政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的國有企業(yè)，應(yīng)著力從“政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治宣教功能、政治管理功能、政治聚合功能、政治保證功能、政治監(jiān)督功能”等六個維度入手，開展基層黨組織政治功能建設(shè)，以全面加強新時代下電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織政治功能。

關(guān)鍵詞 基層黨組織 政治功能 電網(wǎng)企業(yè)

一、增強基層黨組織政治功能研究的現(xiàn)實意義

一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。”以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)中，就是要突出政治功能的發(fā)揮。

二是引領(lǐng)電網(wǎng)企業(yè)做強做優(yōu)做大的必要保障。國有企業(yè)的政治優(yōu)勢在于，國有企業(yè)黨組織作為執(zhí)政黨的基層組織，有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價值追求，有健全的組織體系和工作機制，有嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)，這既是國有企業(yè)履行好責(zé)任和使命的重要保證，也是區(qū)別于西方企業(yè)的獨特優(yōu)勢。抓好基層黨組織建設(shè)特別是政治功能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是切實把黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅強保證和競爭優(yōu)勢。

三是解決電網(wǎng)企業(yè)基層黨建短板的迫切需要。聚焦巡視巡查、黨建業(yè)績考評和日常管理等工作實際，當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織仍然存在“重服務(wù)功能、輕政治功能”“政治建設(shè)責(zé)任落實不到位”等問題。與此同時，關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織政治功能研究的專項文獻(xiàn)也稍顯不足，特別是概念缺失、維度缺失、定義不明確和作用路徑不明確等問題依然存在，關(guān)于基層黨組織政治功能的研究還需要進(jìn)一步加強。

二、新時代電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織政治功能的內(nèi)涵

電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織的政治功能是黨的政治功能在電網(wǎng)企業(yè)基層的實踐形態(tài)，是電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織所蘊含的政治作用和政治效能。從一般性上看，作為團(tuán)結(jié)職工群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織應(yīng)具備基層治理的政治領(lǐng)導(dǎo)功能；思想引導(dǎo)的政治宣教功能；直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的政治管理功能；組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的政治聚合功能；落實“兩個維護(hù)”、踐行“四個意識”的政治監(jiān)督功能。從特殊性上看，電網(wǎng)企業(yè)作為肩負(fù)著重要政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的國有企業(yè)，其基層黨組織還應(yīng)具備推動企業(yè)改革發(fā)展的政治保證功能，具體如下圖1所示。

三、加強電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織政治功能“六位一體”路徑

加強國有企業(yè)基層黨組織政治功能，是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中的一項重要內(nèi)容。結(jié)合電網(wǎng)公司實際，并參考董勵華、代正光、朱同銀和朱寒琪等學(xué)者關(guān)于加強基層黨組織政治功能建設(shè)的研究成果，本文認(rèn)為加強基層黨組織政治功能建設(shè)，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、堅持問題導(dǎo)向、堅持實事求是、堅持抓鐵有痕，要著力從“責(zé)任落實、思想宣教、政治管理、力量聚合、融入中心、肅紀(jì)監(jiān)督”六個維度來加強電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織政治功能。

（一）聚焦“四步聯(lián)動”，構(gòu)建基層黨建責(zé)任落實閉環(huán)

一是精準(zhǔn)定責(zé)，明確基層黨建責(zé)任“誰來擔(dān)”。建立各級市縣公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化基層黨組織工作機構(gòu)配置，完善以基層黨委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)督查、基層黨支部協(xié)同推進(jìn)、基層黨員干部履責(zé)執(zhí)行為主的“三層”責(zé)任落實管控制度建設(shè)，確保每位黨員干部動起來、緊起來、實起來。

二是精準(zhǔn)指引，明確基層黨建責(zé)任“擔(dān)什么”。明晰基層黨組織的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)責(zé)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子“第一責(zé)任、黨政同責(zé)、直接責(zé)任、一崗雙責(zé)”等內(nèi)容，把政治領(lǐng)導(dǎo)功能組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程。

三是精細(xì)管理，指導(dǎo)基層書記責(zé)任“怎么擔(dān)”。制定《基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，選優(yōu)配強基層黨組織書記隊伍，拓寬基層黨組織書記選任渠道，加強基層黨組織書記業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助基層黨組織書記提升能力素質(zhì)和管理水平。

四是精實考評，激勵基層黨建主業(yè)“擔(dān)得好”。建立覆蓋基層黨組織日常工作、聚焦重點任務(wù)、注重價值成效的評價體系，用好考核評價“指揮棒”，深入挖掘可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗。同步開發(fā)應(yīng)用基層黨組織工作信息化管理系統(tǒng)，落實內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限要求，即時督查預(yù)警，強化結(jié)果反饋，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。

（二）注重“三真踐行”，不斷增強思想政治宣教實效

一是注重真理引導(dǎo)，強化“黨管思想”。首先，認(rèn)真抓實教育學(xué)深悟透，增強干部職工的政治敏感性，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。其次，不斷更新觀念拓寬思路，組織策劃“貼近實際、形式多樣、內(nèi)涵豐富、儀式莊嚴(yán)、與時俱進(jìn)”的主題黨日活動，如策劃開展“黨員政治生日”、“基層微黨課”等等，持續(xù)強化干部職工理想信念。再次，要善于聯(lián)系實際找準(zhǔn)切入點和落腳點，擰緊意識形態(tài)“總開關(guān)”，把理想信念教育貫穿于企業(yè)黨建工作的全方位、全過程，將理想信念教育深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理實踐中，著力提升理想信念教育的實效性。

二是注重真情融入，推進(jìn)“重心下沉”。面對新形勢下職工思想波動性大、訴求多元等新變化，充分發(fā)揮好思想政治工作“穩(wěn)定器”作用，注重建立良好的黨群、干群關(guān)系，經(jīng)常下基層、進(jìn)一線，貼近職工、深入調(diào)研，既要引導(dǎo)職工確立共同的理想和崇高的追求，又要承認(rèn)和滿足員工的多種合理需要。

三是注重真實感召，突出“因時而新”。注重“走進(jìn)基層、貼近實際”，改變以往政治理論教育站位高、理念深、宣教方式單一等狀況，注重用小故事闡明大道理，用身邊事解讀大政策。要善于借勢、善于造勢、善于乘勢，定期開展形勢任務(wù)分析和教育，明確目標(biāo)方向，以各類先進(jìn)典型的榜樣力量感召廣大職工，講述電網(wǎng)好故事，傳播電網(wǎng)好聲音、樹立電網(wǎng)好形象。

（三）扎實“三嚴(yán)管控”，著力提升基層政治管理水平

一是嚴(yán)管基層黨組織運行質(zhì)效。全面建立健全基層黨組織，本著“業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里”的原則，做到“橫向到邊，縱向到底”，并鼓勵在“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上開展自主創(chuàng)新。同步落實黨內(nèi)雙重組織生活制度，督促推動各級黨員干部以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，帶頭深入基層講黨課、做調(diào)研、解難題。

二是嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活。尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。把民主集中制落到實處，堅決避免“一言堂”，用好批評和自我批評武器，使基層“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等工作真正起到錘煉黨性、提高覺悟的作用。

三是嚴(yán)抓黨員隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)管理。加強黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴(yán)落實“兩個責(zé)任”，強化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，注重定性考評和定量考評的有機結(jié)合，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。

（四）致力“四好聚合”，做到全心全意依靠職工群眾

一是要組織好職工群眾。適應(yīng)改革新要求，堅持發(fā)展依靠職工，建立以黨委書記、黨委委員、黨支部書記聯(lián)合組成的管理型政工隊伍，以基層專兼職黨務(wù)人員組成的專業(yè)型政工骨干隊伍，以專兼職工會、團(tuán)青干部組成的和諧型政工隊伍等“三支思想政治工作隊伍”，交叉運行，形成合力。

二是要引導(dǎo)好職工群眾。立足于穩(wěn)定，做好體制改革過程中的思想疏導(dǎo)工作、理順員工情緒，引導(dǎo)員工自覺地以實際行動積極支持和參與改革。大力弘揚勞模精神、工匠精神，大力開展勞動競賽、合理化建議征集、技術(shù)比武、技能競賽、創(chuàng)新工作室等活動，引導(dǎo)廣大職工立足崗位建功立業(yè)，形成萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

三是要凝聚好職工群眾。重視保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡是企業(yè)改制方案均提交職代會或職工大會審議，凡涉及職工切身利益的重大問題未經(jīng)職代會審議的均不予實施，讓職工感受到在企業(yè)的主人翁地位，自覺與企業(yè)同呼吸、共命運。

四是要服務(wù)好職工群眾。注重促進(jìn)職工成長，堅持嚴(yán)管與善待相結(jié)合，創(chuàng)造搭建職工個人實現(xiàn)的平臺，教育引導(dǎo)職工掌握新知識、了解新技術(shù)、學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（五）堅持“四個融入”，提升基層黨建價值創(chuàng)造能力

一是堅持融入中心。著力推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營管理“六同”運轉(zhuǎn)，即“同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實、同考核、同擔(dān)責(zé)”，創(chuàng)新融入中心工作的實踐載體，搭建融入中心工作的活動平臺，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是堅持融入基層。立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，廣泛搭建黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、攻堅隊、突擊隊等黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，探索就近聯(lián)建、按需整合、分類拓展、全面覆蓋等辦法，靈活劃分黨建區(qū)域，解決基層一線的實際問題、提升工作業(yè)績。

三是堅持融入人心。以提升黨員先進(jìn)性為切入點，強化黨員身份意識和辨識度，積極開展“三亮三比”活動、“我是黨員，向我看齊”專項行動、黨員先鋒工程、“三組”（黨小組、工會小組、基層班組） 聯(lián)建創(chuàng)一流等，同步規(guī)劃配齊“線上+線上”黨員活動室、黨員宣教主題墻、黨員線上論壇、黨員靚影云平臺、智慧黨建APP等陣地平臺，濃郁基層黨建氛圍，引導(dǎo)黨員增強黨性觀念，把黨員錘煉成組織信任、群眾依賴的思想骨干和業(yè)務(wù)骨干，使黨員的身份充分彰顯、作用更好發(fā)揮、形象更加先進(jìn)。

四是堅持融入社會。全面履行國有企業(yè)社會責(zé)任，以基層共產(chǎn)黨員服務(wù)隊、黨員突擊隊、黨員志愿服務(wù)小組等為核心主體，組織廣大員工定期開展地方定點扶貧、愛心獻(xiàn)血、募捐助學(xué)、關(guān)愛孤寡殘弱等志愿服務(wù)實踐活動與社會公益活動，顯現(xiàn)國有企業(yè)的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)轄區(qū)社會和諧與穩(wěn)定。

（六）突出“四字并舉”，正風(fēng)肅紀(jì)強化基層政治監(jiān)督

一是突出“嚴(yán)”，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)抓教育，常上“政治課”，常念“緊箍咒”，嚴(yán)肅查處“七個有之”、違反“五個必須”等行為，教育好每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使其自覺接受黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束。

二是突出“實”，落實監(jiān)督重點。堅持政治紀(jì)律貫徹執(zhí)行到哪里，政治要求貫徹到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，緊盯黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨委決策部署情況及黨員干部“八小時”內(nèi)外的政治表現(xiàn)，推進(jìn)“四風(fēng)”問題專項治理，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三是突出“細(xì)”，細(xì)化監(jiān)督措施。采取定期檢查、突擊檢查等方式強化監(jiān)督，堅決糾正黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不經(jīng)常，不規(guī)范問題。全面發(fā)揮好專兼職監(jiān)督員作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部中在黨不言黨、在黨不信黨、在黨不愛黨的錯誤思想和言行。

四是突出“深”，深究思想根源。強化政治監(jiān)督，不僅要嚴(yán)查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體問題，更要深挖思想根源，認(rèn)真剖析違反政治紀(jì)律典型案例，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到正本清源，達(dá)到凈化和革新的根本目的。

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