中企赴歐投資創(chuàng)新高 仍面臨日趨收緊外資審查挑戰(zhàn)

劉馨蔚

自2003年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中歐合作涵蓋上百個領(lǐng)域，歐盟已成為最吸引中國投資的目的地。近年來，中國企業(yè)對歐盟保持高速增長，投資規(guī)模不斷創(chuàng)新高。目前，中國累計(jì)在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)2900多家，覆蓋歐盟全部28個成員國。

近日，中國貿(mào)促會研究院發(fā)布的《歐盟投資環(huán)境報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）指出，2018年中國企業(yè)在歐盟并購金額占海外并購總金額的比重超過了50%，中國企業(yè)海外并購前十大經(jīng)濟(jì)體中歐盟國家占據(jù)了六席。不過從2017年以來，歐盟投資環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，歐盟及其部分成員國開始收緊外資審查。歐盟層面出臺了《外資審查法律框架草案》，于2019年4月正式生效。

歐盟投資環(huán)境趨嚴(yán)，隱性壁壘大量存在

“當(dāng)前，歐盟投資環(huán)境存在一些突出問題?！敝袊Q(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在發(fā)布會上稱，歐盟的外資政策不穩(wěn)定、不透明。歐盟將模糊化、彈性化的“公共安全”和“聯(lián)盟利益”概念作為審查外資的標(biāo)準(zhǔn)違反了透明性原則，而且部分歐盟成員國在審查過程中不對外披露審查進(jìn)度，企業(yè)無法實(shí)時跟進(jìn)相關(guān)審查的具體進(jìn)度和流程。例如，德國和法國規(guī)定，如果企業(yè)在法定審查期限到期后未收到審查未通過的告知書，則該審查自動通過，企業(yè)不會獲得有關(guān)審查過程的信息。

趙萍指出，由于審查適用標(biāo)準(zhǔn)存在歧視，在國家安全審查和反壟斷審查中，對中國國企實(shí)行差別待遇，審查更為嚴(yán)格?！秷?bào)告》顯示，有83.9%的受訪國有企業(yè)表示歐盟加強(qiáng)外資審查將會使中國企業(yè)遭受不公平對待，有69.4%的受訪國有企業(yè)表示曾因國有企業(yè)身份遭受更加嚴(yán)格的審查。

不少歐盟國家的政府公共服務(wù)有待改善。據(jù)對歐投資企業(yè)反映，部分成員國政府效率低下，企業(yè)在就審查程序和相關(guān)規(guī)定等同政府主管部門進(jìn)行溝通和咨詢時，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，或?qū)ν粏栴}給出不同解釋。

“由于對中國企業(yè)的經(jīng)營方式不夠了解，歐盟部分成員國政府對中國企業(yè)存在不規(guī)范經(jīng)營的成見?！壁w萍直言，部分成員國政府針對中國企業(yè)的選擇性執(zhí)法，對中國企業(yè)造成了事實(shí)上的歧視，使中國企業(yè)在競爭中處于不公平地位。

有不少企業(yè)反映在赴歐投資過程中，要想享受到歐盟及其成員國已經(jīng)承諾的開放的政策還存在很多困難，各種隱性壁壘大量存在。趙萍舉例道，如信息不對稱導(dǎo)致“玻璃門”，歐盟的規(guī)章制度和優(yōu)惠政策存在模糊規(guī)定和信息不對稱的問題，歐盟企業(yè)可以依靠本土優(yōu)勢獲取市場機(jī)會和政策優(yōu)惠，而外資企業(yè)很難獲得同樣的機(jī)會與優(yōu)惠。許可標(biāo)準(zhǔn)過高形成“彈簧門”，歐盟的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂，使中國企業(yè)在赴歐投資中將不得不面臨特別復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和高成本的認(rèn)證體系方面的要求，特別是在綠地投資中更為明顯。《報(bào)告》顯示，在企業(yè)遭遇的投資壁壘類型中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘占比最高，遭遇過投資壁壘的企業(yè)中有68.18%面臨過行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

另外，嚴(yán)苛勞工管理造成“卷簾門”。趙萍說：“工作簽證和居留許可獲得難度高一直是困擾中國企業(yè)對歐盟投資的重要問題，特別是隨著中國企業(yè)對歐盟投資的不斷增多和專業(yè)化程度不斷加深，中方向歐盟派遣員工將成為常態(tài)，而簽證限制使中國企業(yè)無法及時向在歐公司派駐研發(fā)和管理人員。”

中企在歐面臨多重挑戰(zhàn)，合規(guī)成本日益上升

“歐盟和部分成員國在對外資的監(jiān)管新規(guī)中，加強(qiáng)了對涉及公共秩序和國家安全領(lǐng)域投資的審查力度，并以項(xiàng)目和行業(yè)清單的形式限制外國企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資，且清單是非窮盡的，隨時可能擴(kuò)展。”趙萍指出，這導(dǎo)致中國企業(yè)投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大，在審查中處于不利地位。

據(jù)德國《法蘭克福匯報(bào)》2019年1月7日報(bào)道，2018年德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部針對非歐盟投資者發(fā)起的外資安全審查案例共78起，同比增加18.2%。其中，對中國投資者發(fā)起的審查27起，占比高達(dá)34.6%。

《報(bào)告》顯示，有85.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為，歐盟外資審查立法會導(dǎo)致中國企業(yè)受到不公平對待。在這種背景下，2018年中國企業(yè)在歐盟成功并購案例明顯減少。安永數(shù)據(jù)顯示，2018年中國投資者在德投資并購的興趣減弱，全年僅完成34起企業(yè)并購，同比減少三分之一，是2016年的一半。

趙萍分析，由于外資審查、數(shù)據(jù)保護(hù)等一系列規(guī)制的出臺，為了能夠合規(guī)，企業(yè)需進(jìn)一步加大人力、物力等合規(guī)投入。而且，新的合規(guī)要求對企業(yè)投資的效率產(chǎn)生了極大影響，從而使企業(yè)的合規(guī)成本明顯提升。

“在外資審查方面，審批時間延長降低投資效率，更為嚴(yán)格和冗長的審查流程導(dǎo)致中國企業(yè)并購的交易時間延長，交易成本明顯上升。被審查的可能性增加以及審查結(jié)果的不確定性削弱了中國投資者優(yōu)勢?！壁w萍稱。

另外，歐盟對勞工的嚴(yán)格保護(hù)和僵化的勞動力市場導(dǎo)致勞動力成本居高不下?！秷?bào)告》顯示，有73.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為，勞動力等要素成本過高給企業(yè)經(jīng)營帶來較大困難，貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)一步推高原材料成本。2001—2018年，歐盟是對華發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量第三多的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國和印度，累計(jì)向中國發(fā)起99起反傾銷調(diào)查和12起反補(bǔ)貼調(diào)查。稅制復(fù)雜和稅負(fù)高昂，均加劇了在歐中資企業(yè)的運(yùn)營困難?！秷?bào)告》顯示，有36.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)較重影響了企業(yè)在歐盟投資。

歐盟需改善投資環(huán)境，堅(jiān)定貿(mào)易自由化立場

為促進(jìn)中國企業(yè)對歐盟投資，提升中國企業(yè)投資對歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，幫助歐盟應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，《報(bào)告》建議歐盟提高貿(mào)易投資自由化便利化，不斷完善開放、可預(yù)期、公平、透明的投資環(huán)境。

“歐盟一直是自由貿(mào)易的重要支持者，但是近期加強(qiáng)外資審查的舉動與其自由和開放的立場背道而馳?！壁w萍認(rèn)為，這體現(xiàn)了歐盟對于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺乏信心，建議歐盟始終堅(jiān)持自由貿(mào)易的立場，堅(jiān)持開放的政策方向，給予中國企業(yè)真正的國民待遇，繼續(xù)通過自由貿(mào)易和投資促進(jìn)歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在市場準(zhǔn)入方面，中國企業(yè)希望歐盟在出臺有關(guān)措施時要注意避免受保護(hù)主義思潮的干擾，放開對中資企業(yè)在歐投資的行業(yè)限制，不要片面強(qiáng)調(diào)所謂的“對等開放”，要按全球價值鏈分工追求市場競爭的“實(shí)質(zhì)公平”?！秷?bào)告》建議，歐盟適當(dāng)放寬對非EU（歐盟）/EFTA（歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟）國家的外資審查標(biāo)準(zhǔn)，降低外資進(jìn)入歐盟國家的難度。在外資審查中，遵循WTO關(guān)于國家安全審查的相關(guān)規(guī)定，制定明確而窮盡的審查清單，確保外資政策可預(yù)期。

“歐盟當(dāng)局著重提升法律體系的透明度，加強(qiáng)政策執(zhí)行的一致性和可預(yù)見性。”趙萍建議，針對復(fù)雜的法律體系出臺全面、完善的解釋條例。公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引，幫助企業(yè)了解和適應(yīng)歐盟法律環(huán)境。在外資審查方面，完善審查流程，及時向投資者和外界公布審查進(jìn)展，建立完備的審查信息查詢機(jī)制，增加審查過程的透明度。

此外，《報(bào)告》建議歐盟能提高政府能力，如歐盟及成員國政府為外資企業(yè)設(shè)立有效的溝通渠道，能夠簡化行政審批流程，不斷提升投資便利化水平。