美國在印度洋的早期經(jīng)略探析

摘 要 印度洋在美國早期對外擴張中占據(jù)一席之地。自1783年美國獨立到19世紀(jì)中葉，美國巧妙利用歐洲列強之間的矛盾制定對外擴張戰(zhàn)略，在不改變印度洋已有秩序的前提下，通過締結(jié)雙邊條約、武力威懾等方式，成功地獲得了“最惠國待遇”和商業(yè)特權(quán)，在印度洋沿岸建立起商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從方式上看，美國基本未使用武力征服手段，就在印度洋地區(qū)獲得了同歐洲列強相同的利益。美國在印度洋的早期經(jīng)略有利于其維護海上交通線路暢通、拓展貿(mào)易市場、控制戰(zhàn)略要沖，為日后建立印度洋海權(quán)乃至全球性海權(quán)奠定了基礎(chǔ)。本質(zhì)上看，美國經(jīng)略印度洋與歐洲的殖民主義擴張并無區(qū)別。

關(guān)鍵詞 美國，印度洋，早期經(jīng)略，特點，啟示

中圖分類號 K7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0457-6241（2019）12-0028-06

美國的印度洋戰(zhàn)略是美國海洋戰(zhàn)略研究、印度洋區(qū)域研究領(lǐng)域的重要議題，現(xiàn)有著述主要聚焦于冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時期的美國印度洋戰(zhàn)略，而關(guān)于美國早期印度洋部署的研究在國內(nèi)外學(xué)界均不多見。①導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要在于：其一，由于美國早期（1783年美國獨立到19世紀(jì)中葉）的海上擴張主要集中于大西洋和太平洋，使在其他海洋的戰(zhàn)略部署顯得“不足掛齒”;其二，20世紀(jì)中葉以來，隨著印度洋區(qū)域的戰(zhàn)略重要性突顯，印度洋區(qū)域研究方逐漸興起，因此學(xué)者的研究興趣往往集中于現(xiàn)當(dāng)代時期;其三，凡涉及印度洋，北印度洋和印度往往是研究焦點，印度洋其他區(qū)域和國家則易被忽視。

“歷史學(xué)家總是忽視印度洋在世界歷史中的地位，這是被歪曲的、不完整的歷史。”②雖然印度洋并非美國早期擴張的主要海域，但印度洋在美國的早期全球擴張中仍占據(jù)一席之地。

1783年9月，英美在巴黎簽訂和約，美國獨立。早期美國到東方的路線中，經(jīng)大西洋向東繞好望角至印度洋和中國廣東是最主要航線。印度洋以及西南太平洋被納入美國的商業(yè)擴張版圖。在美國獨立后的一段時期，類似的貿(mào)易均被稱為東印度貿(mào)易（East India Trade）。③1784年2月，美國船只“中國皇后號”（Empress of China）從紐約起航，繞好望角，經(jīng)印度洋于同年8月抵達(dá)中國廣東，④這是美國獨立后與印度洋的第一次交集。

在獨立之初，美國各州互筑關(guān)稅壁壘，缺乏統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策，這種狀態(tài)一直到1789年才得以改變。1789年3月，美國聯(lián)邦憲法正式生效、州際貿(mào)易和對外貿(mào)易也被有效統(tǒng)籌。聯(lián)邦憲法第1條第8款賦予國會以征稅的權(quán)利，憲法規(guī)定“國會有權(quán)制定和征收各項稅收……所有稅收、關(guān)稅、貨物稅在全國范圍保持一致”。①1789年7月，美國國會頒布《關(guān)稅法》，依據(jù)是否由美國船只②運輸以及進(jìn)口貨物來源國家的不同，征收不同額度的關(guān)稅，由美國船只運輸?shù)呢浳镪P(guān)稅普遍較低，以茶葉為例，由美國船只運輸依據(jù)不同來源地關(guān)稅規(guī)定如下：

從中國或印度進(jìn)口、美國船只運輸?shù)牟枞~享受優(yōu)惠關(guān)稅，可見美國建國初期的關(guān)稅保護主義原則和對東方貿(mào)易的推崇。同年，國會還通過了《噸位稅法》并正式設(shè)立美國海關(guān)總署及入境口岸，為美國面向海洋發(fā)展，拓展海外貿(mào)易提供了便利條件。至1793年，美國商人已經(jīng)在波斯灣、東非、印度、蘇門答臘島、爪哇建立起商貿(mào)往來。④

1794年11月，英美正式簽訂《友好通商航行條約》，又稱《杰伊條約》（Jays Treaty）。條約承認(rèn)并維持了英國在北美大陸的內(nèi)河航行自由，以及在西印度群島貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，但在與東印度群島的貿(mào)易方面，英國則給予美國優(yōu)待——《杰伊條約》賦予美國與英屬東印度的各商業(yè)據(jù)點通商貿(mào)易的權(quán)利，允許美國船只在英屬東印度群島的所有口岸登陸進(jìn)行貿(mào)易。⑤雖然史學(xué)界對《杰伊條約》的評價具有爭議，但其簽訂確實給予了當(dāng)時力量羸弱的美國以經(jīng)濟發(fā)展空間，其對美國與西印度群島的貿(mào)易限制也進(jìn)一步促使美國拓展東方市場。

自1784年美國“中國皇后”號同印度洋出現(xiàn)交集到18世紀(jì)末，美國對印度洋進(jìn)行了初步探索，美國商船開始與印度洋的部分國家和地區(qū)建立貿(mào)易聯(lián)系。從規(guī)范建構(gòu)的角度來看，美國建國之初通過包括《聯(lián)邦憲法》《關(guān)稅法》等的頒布和施行，為其開展海外貿(mào)易鋪平了道路，法律規(guī)范中對東方貿(mào)易的優(yōu)惠政策也促進(jìn)了美國東方貿(mào)易的興起。從雙邊關(guān)系的角度來看，美國建國初期，英國對美國在貿(mào)易方面仍有相當(dāng)強的影響力和制約力，《杰伊條約》的簽訂使美國在東方市場初步擺脫英國掣肘。印度洋地區(qū)作為美國東方市場的重要組成部分，在當(dāng)時已是美國對外貿(mào)易的重要通道和目的地，不應(yīng)被忽視。

印度洋提供了連接非洲、中東、南亞、東亞、歐洲與美洲的主要航線。⑥印度洋的歷史是一部海上貿(mào)易史。⑦19世紀(jì)，阿曼、印度，以及從波斯灣到爪哇的亞洲沿海國家（地區(qū)）都是印度洋商業(yè)系統(tǒng)的重要成員。⑧

美國與印度的交往歷史悠久，1784年，第一艘美國商船切薩皮克號（Chesapeake）到達(dá)印度，孟加拉最高委員會（Supreme Council of Bengal）⑨豁免了該商船的一切關(guān)稅。時任印度總督查爾斯·康沃利斯（Charles Cornwallis）于1786年授予美國商人“最受歡迎的外國人”待遇，這一特權(quán)后在《杰伊條約》中被正式確認(rèn)。在1800年到1842年期間，到達(dá)美國塞勒姆的船只中，有115艘來自加爾各答，20艘來自孟買，6艘來自孟加拉，另有2艘來自錫蘭（今斯里蘭卡），2艘來自暹羅（今泰國）。①1794年，來自塞勒姆的大力神號（Hercules）商船船長班杰明·卡彭特（Benjamin Carpenter）寫道：“美國人的利潤可以通過在錫蘭、加爾各答、孟買、馬德拉斯之間的貨物運輸，以及在仰光，孟加拉和科羅曼德海岸之間的貨物交換無限增長?！雹?/p>

扼守印度洋、太平洋交通要道的蘇門答臘島，也是美國印度洋經(jīng)略的重點。1793年，美國喬納森·卡恩斯（Jonathan Carnes）船長到達(dá)蘇門答臘島，美國與蘇門答臘島的胡椒貿(mào)易揭開帷幕。1824年《英荷條約》（the Anglo-Dutch Treaty）就英荷雙方在馬來群島貿(mào)易與勢力范圍進(jìn)行劃分以后，英荷雙方的爭奪焦點轉(zhuǎn)移到巴達(dá)維亞的貿(mào)易優(yōu)勢地位上。英國逐漸撤出蘇門答臘島，荷蘭則主要控制蘇門答臘島南部地區(qū)。這種局面為美國進(jìn)軍蘇門答臘島北部市場提供了機遇。③美國胡椒貿(mào)易的方式主要是轉(zhuǎn)手貿(mào)易，即從蘇門答臘島進(jìn)口胡椒，轉(zhuǎn)銷歐洲，美國借此可以獲得高達(dá)7倍的利潤。④

然而，美國在蘇門答臘島的頻繁活動引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M，1831年2月，塞勒姆商船友誼號（Friendship）在瓜拉巴圖（Kuala Batu）遭遇當(dāng)?shù)厝胰c式帆船襲擊。為了保護美國商船、維護航行自由，時任美國總統(tǒng)安德魯·杰克遜派遣約翰·道恩斯（John Downes）準(zhǔn)將領(lǐng)導(dǎo)護衛(wèi)艦波托馬克號（Potomac）進(jìn)行懲罰性報復(fù)。道恩斯對瓜拉巴圖進(jìn)行了軍事攻擊，對包括婦女、兒童在內(nèi)的民眾進(jìn)行屠殺，史稱第一次蘇門答臘遠(yuǎn)征。具有諷刺意味的是，在結(jié)束屠殺次日，道恩斯還向幸存者宣稱，美國與英國和荷蘭完全不同，美國只想維系和平貿(mào)易。⑤

這次遠(yuǎn)征是美國在亞洲進(jìn)行的第一次武裝干涉活動，通過武力維護了美國的商船安全與貿(mào)易自由。杰克遜總統(tǒng)在1832年12月的年度報告中對遠(yuǎn)征行為進(jìn)行了贊揚——“這些無法無天的海盜已經(jīng)受到懲罰，其成效是：我們在遠(yuǎn)方海域得到了尊重，商業(yè)安全得到了保障?！雹薜聦嵣希錃埲坛潭冗h(yuǎn)超自衛(wèi)的限度。通過武力得到的和平與貿(mào)易并不穩(wěn)固，1838年，又一艘美國商船遭遇襲擊。美國海軍東印度中隊（East India Squadron）以規(guī)模更大的第二次蘇門答臘遠(yuǎn)征作為回應(yīng)，從而鞏固了其胡椒貿(mào)易壟斷地位，并一直持續(xù)到美國南北戰(zhàn)爭前夕。

道恩斯回歸之后，時任美國海軍部長利瓦伊·伍德伯里（Levi Woodbury）得到了一筆用于“建立巡視印度洋和中國海的軍事力量”的撥款。⑦他推薦埃德蒙·羅伯特（Edmund Roberts）作為特別代表赴交趾支那、暹羅和阿曼等訂立通商條約。杰克遜總統(tǒng)采納了該建議并對參議院表示：“美國的貿(mào)易可能會因與印度洋國家的商業(yè)聯(lián)系而擴展，簽訂貿(mào)易協(xié)定能夠帶來更加豐厚的收入。我任命埃德蒙·羅伯特作為特別代表的目的是訪問這些海域，并締結(jié)能讓我們獲利的商業(yè)條約?！雹?832年1月26日，埃德蒙·羅伯特乘小型風(fēng)帆戰(zhàn)船“孔雀號”（Peacock）開始其締約之行。

1833年3月，暹羅（今泰國）與美國簽訂《友好通商條約》，條約規(guī)定：“美國公民擁有自由出入暹羅王國所有港口的權(quán)利，無論貨物種類如何;如果其他任何外國船只繳納的關(guān)稅數(shù)額降低，美國將取得同等待遇;如果之后除葡萄牙以外的任何國家得以在暹羅建立領(lǐng)事館，美國將同樣取得建立領(lǐng)事館的權(quán)利?！雹徇@是美國與亞洲國家簽訂的第一個條約，暹羅地處印度洋、太平洋的十字路口，具有重要的地緣價值，該條約的簽訂在美國的印度洋經(jīng)略史上具有里程碑意義。但是，該條約并未明確賦予美國最惠國待遇。

19世紀(jì)初，阿曼人雄踞地處波斯灣向印度洋要沖的馬斯喀特，以及地處東非各港口中心的桑給巴爾，建立起一個地區(qū)性貿(mào)易帝國，成為當(dāng)時印度洋海上貿(mào)易的核心國家。①美國與阿曼的交往歷史悠久，最早到達(dá)馬斯喀特的美國商船，是1790年由羅伯特·福爾杰（Robert Folger）率領(lǐng)的波士頓雙桅帆船漫步者號（Rambler）。另外，美國雙桅帆船安號（Ann）和弗吉尼亞號（Virginia）也曾于1826年抵達(dá)桑給巴爾。②作為當(dāng)時印度洋貿(mào)易體系的主要參與者，英國是阿曼的最大威脅。為了制衡英國在東非的影響力，渴望開拓海外市場，且無殖民地訴求的美國成為其最理想的貿(mào)易伙伴。③

1833年9月，美國與馬斯喀特簽訂《友好通商條約》，這是美國首次與波斯灣國家簽訂此類條約。該條約比美國與暹羅簽訂的條約更進(jìn)一步，明文規(guī)定美國商船僅繳納總計不超過5%的關(guān)稅;美國有權(quán)在蘇丹國的主要港口建立領(lǐng)館;關(guān)于最惠國待遇的表述也明確化。④此后，“最惠國待遇”條款成為美國與印度洋國家友好通商條約的必備條款。

桑給巴爾位于東非各港口的核心位置，并擁有包括象牙、丁香、玳瑁、橡膠、犀牛皮等在內(nèi)的豐富資源。⑤1837年，美國在桑給巴爾設(shè)立領(lǐng)事館，這是世界上設(shè)立最早的領(lǐng)事館之一。⑥理查德·懷特是美國駐桑給巴爾的第一任領(lǐng)事，他積極推進(jìn)美國與阿曼的商業(yè)往來。1843年12月，他還通過開往塞勒姆的商船將兩匹阿拉伯馬作為禮物運回美國。⑦

從1832年9月16日到1834年5月26日，訪問桑給巴爾的外國船只共有41艘，有32艘是美國船只，占總數(shù)的78.05%。⑧而在1852年至1857年間，美國平均每年有31艘商船駛向桑給巴爾，商船的年度平均總噸位是8592.8噸，其在桑給巴爾的年度平均貿(mào)易額保持在100萬美元左右，而同時期英、法與桑給巴爾的貿(mào)易規(guī)模均不足美國的一半。⑨即使英國當(dāng)時在印度洋一直具有決定性的力量，也不得不承認(rèn)年輕的美國在桑給巴爾，乃至印度洋的商業(yè)系統(tǒng)中已具有舉足輕重的地位。⑩

在航行過程中，埃德蒙·羅伯特還對美國與印度洋其他國家和地區(qū)的貿(mào)易情況進(jìn)行了記述。自1832年6月到1833年6月之間，經(jīng)過巽他海峽前往巴達(dá)維亞城（今印尼雅加達(dá)）的美國商船共有53艘，其中有29艘途經(jīng)安吉爾（Angier），這些商船的總噸位達(dá)11138噸。而世界咖啡貿(mào)易中心摩卡，對美出口額幾乎占其咖啡出口總額的一半。他感慨道：“我們在好望角東邊的廣大市場不應(yīng)被忽視，也不應(yīng)缺乏政府的保護。我們至少應(yīng)該保持美國戰(zhàn)艦在馬達(dá)加斯加和科摩羅群島之間的偶爾巡視;至于東非的港口，直至桑給巴爾和蒙布、摩卡、紅海和印度西海岸，則應(yīng)該至少保持兩三個月一次的訪問頻率?！雹匐S著美國與印度洋區(qū)域國家（地區(qū)）貿(mào)易關(guān)系的廣泛建立以及貿(mào)易額度的不斷提升，1835年，美國建立了海軍東印度中隊。

從美國早期經(jīng)略印度洋的歷史來看，從18世紀(jì)末到19世紀(jì)中葉，美國在印度洋重點區(qū)域建立起規(guī)范化、體系化的商業(yè)往來。印度洋海域扼守交通要道的主要國家（地區(qū)）是美國擴張的重點。美國通過最惠國待遇成功取得了與英法等傳統(tǒng)強國同樣的商業(yè)特權(quán)。在拓展市場的過程中，美國不僅采取締結(jié)雙邊條約的和平手段，軍事行動和武力威懾也伴隨其中。在探索印度洋的過程中，美國的海軍發(fā)展也與海外貿(mào)易齊頭并進(jìn)。

國家的外交政策以國家利益為圭臬，美國獨立初期，歐洲列強在搶奪海外地盤的斗爭中沖突頻仍，作為政治和軍事力量薄弱的新生國家，面對錯綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟情況。美國的首要目標(biāo)是在強國林立的國際體系中取得生存和發(fā)展空間，擴大海外市場是美國的必然選擇。美國在印度洋早期的經(jīng)略就是在這種大背景下展開的。

（一）美國早期經(jīng)略印度洋的特點

美國獨立時，稍有不慎即可能卷入與歐洲列強的政治和軍事糾紛中。因此，第一，美國對東西方采取了不同的策略。對西方國家，美國恪守中立，孤立于歐洲的糾紛之外，并避免與歐洲列強在歐洲開展直接競爭;對東方國家，美國綜合使用訂立條約、武力威脅等手段，最大限度的拓展海外市場和投資場所。美國打著“中立”“和平”“自由貿(mào)易”等高姿態(tài)口號，弱化了相關(guān)國家的戒心，很大程度上避免了直接沖突。

第二，美國較早認(rèn)識到了海軍的重要作用，以此在開拓海外市場的過程中取得了主動權(quán)。1783年5月，華盛頓在《關(guān)于和平建設(shè)的意見》中強調(diào)建立海軍的重要性，“沒有海軍，我們既不能在戰(zhàn)時保護商業(yè)安全，也不能相互支援”。②1819年12月7日，美國參議院日志中寫道：“為了保護我們在地中海、南大西洋島嶼、太平洋和印度洋的貿(mào)易，有必要保持強大的海軍力量。”③對海軍重要性的富有遠(yuǎn)見的認(rèn)知，對美國順利開拓海外市場具有促進(jìn)作用。

第三，美國善于在不直接挑戰(zhàn)業(yè)已存在的國際秩序的前提下，借助“最惠國待遇”攫取權(quán)利。作為后來者，美國在印度洋的海外擴張并沒有直接挑戰(zhàn)主要殖民國家的既得利益，而是在列強爭奪的主戰(zhàn)場邊緣開拓市場。進(jìn)入19世紀(jì)后，“最惠國待遇”逐漸成為美國與印度洋國家簽訂條約中的必要條款。

由于戰(zhàn)略和策略的適當(dāng)，美國在早期印度洋經(jīng)略過程中很少遭到老牌資本主義強國的強烈打壓，以最小的代價獲得了印度洋市場。

（二）美國早期經(jīng)略印度洋的成效

總體而言，基于對國家實力和國際形勢的正確定位，美國在印度洋的早期經(jīng)略卓有成效。首先，確保了印度洋海上交通路線的暢通。海上交通線安全與否關(guān)系到國家的生存和發(fā)展。美國立國之初，由于英國的封鎖，經(jīng)南美合恩角到太平洋的航線難以實現(xiàn)，而經(jīng)非洲好望角到印度洋再到太平洋則的航線成為最佳選擇。因此，在與印度洋國家（地區(qū)）洽談商約的過程中，美國一直強調(diào)航行自由的重要性，成功維系了印度洋海上交通線路的暢通，為其在印度洋、太平洋區(qū)域的商業(yè)擴張掃清障礙。

其次，拓展了印度洋區(qū)域的貿(mào)易市場，獲得了同歐洲殖民國家同等的貿(mào)易特權(quán)。在印度洋的經(jīng)濟利益是美國早期最直接、最現(xiàn)實的訴求。印度洋地區(qū)市場廣闊，東非、西亞、南亞、東南亞擁有美國資本積累階段需要的紡織品、香料、煙草、咖啡等。印度洋市場的開辟使美國在早期海外貿(mào)易中積累了大量財富，為其日后不斷拓展海外市場，建立全球海權(quán)提供了經(jīng)濟保障。

再次，控制了戰(zhàn)略要沖。保持戰(zhàn)略要沖安全與暢通一直是美國國家利益的重要目標(biāo)。④馬斯喀特扼守波斯灣要沖，桑給巴爾地處非洲東海岸中心，暹羅地處亞洲十字路口，巴達(dá)維亞、蘇門答臘、摩卡等與美國早期商貿(mào)往來頻繁的印度洋國家和地區(qū)無不具有重要的地緣意義。對戰(zhàn)略要沖的成功控制，有利于美國避免在對外貿(mào)易中陷入被動局面。

最后，推動了海上軍事力量的發(fā)展。從派遣軍艦巡航，到尋求規(guī)律性的軍事存在，美國在印度洋上的每一個商業(yè)據(jù)點的建立以及友好通商條約的簽署，都離不開日益強大的美國海軍的保駕護航。美國海軍東印度中隊的設(shè)立不僅起到了保護美國在印度洋的商船和使團的重要作用，從長遠(yuǎn)來看，也擴大了美國在全球海域的海軍投放范圍。

美國早期對印度洋卓有成效的經(jīng)略對我國具有借鑒意義。首先，要正確認(rèn)識印度洋的戰(zhàn)略價值。美國在立國之初就認(rèn)識到了印度洋的重要性，并以此為基礎(chǔ)展開戰(zhàn)略部署。印度洋是我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地帶，是“一帶一路”倡議推進(jìn)的重點地區(qū)。①隨著中國西部地區(qū)對外開放力度的增強，印度洋對我國的戰(zhàn)略意義更加突出，正確認(rèn)識印度洋的戰(zhàn)略意義對我國合理拓展海洋權(quán)益，構(gòu)建“東西雙向互濟”②的開放格局意義重大。

其次，應(yīng)注重拓展印度洋的國際市場。與印度洋國家建立起的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)了美國早期的財富積累和國家崛起。目前，中國是環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟的對話伙伴國;與印度洋域內(nèi)東南亞國家通過中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立起穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系;與印度、孟加拉國、緬甸的“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)在平穩(wěn)推進(jìn)。③印度洋地區(qū)已成為中國經(jīng)濟“引進(jìn)來”和“走出去”的重要區(qū)域。

再次，在不改變印度洋地區(qū)現(xiàn)有國際秩序的前提下參與印度洋事務(wù)。美國早期對印度洋的經(jīng)略，是在不直接挑戰(zhàn)當(dāng)時國際秩序的前提下進(jìn)行的。中國是正在崛起的發(fā)展中國家，當(dāng)中國開始重視印度洋地區(qū)時，印度洋的區(qū)域秩序和格局已經(jīng)形成，作為印度洋區(qū)域的“后來者”，中國應(yīng)充分尊重印度洋域內(nèi)外主要國家的區(qū)域地位和貢獻(xiàn)，以和平、合作的方式融入現(xiàn)有機制，促進(jìn)印度洋治理機制的規(guī)范化、體系化、高效化。

總之，美國早期對印度洋的經(jīng)略總體上是成功的，其成功的經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段在印度洋的戰(zhàn)略拓展具有借鑒意義。但也必須認(rèn)識到，美國早期對印度洋的經(jīng)略對印度洋域內(nèi)國家和地區(qū)而言，從本質(zhì)上看仍是殖民主義擴張和侵略。我國對印度洋的經(jīng)略在性質(zhì)上和手段上與之有根本區(qū)別。

【作者簡介】孟亮，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院博士生，主要研究方向為印度洋問題、美國印度洋戰(zhàn)略。

【責(zé)任編輯：王雅貞 王向陽】

Abstract： The Indian Ocean was an important region in the United States early foreign expansions. From the independence of the United States in 1783 to the middle of 19th century， the United States smartly took advantage of the contradictions of European powers to formulate its strategy of expansion by establishing bilateral treaties， military deterrence and other possible means. The United States established its business presences along the Indian Ocean. By Most-favored-nations right， the United States got and maintained its commercial privileges. In essence， there was no difference between the United States expansion and the European colonial expansion. The early Indian Ocean policies of the United States were constructive to maintain the smoothness of its maritime traffic lines， expand its trade market and control strategic positions， laying the foundation for the United States to establish a global maritime power in the future.

Key Words： United States， Indian Ocean， Early Strategy， Characteristics， Inspiration