淺析大革命時期黨的制度建設

劉會

【摘 ? 要】 自2014年10月8日“制度治黨”被首次提出之后，總書記在強調(diào)黨的建設時多次強調(diào)制度治黨的重要，在中國共產(chǎn)黨走過的近百年的歷史中，黨的制度建設不斷創(chuàng)新、不停發(fā)展，是一個不可忽視的方面。大革命時期是中國共產(chǎn)黨制度建設起源、探索的重要時期，隨著大革命的開展這一時期的黨員數(shù)量猛增，人數(shù)的增加也就代表著管理難度的增加，同時又要面對復雜的革命環(huán)境，這對還處于幼年時期的中國共產(chǎn)黨無疑是種挑戰(zhàn)。可令人欣喜的是，中國共產(chǎn)黨在大革命時期借用北伐戰(zhàn)爭的勝利和工農(nóng)運動高漲的機會不斷探索，并在制度建設方面取得進步，做出了一些開創(chuàng)性的成績。

【關鍵詞】 大革命時期;中國共產(chǎn)黨;制度建設

On the system Construction of the Party in the period?of the Great Revolution

[Abstract] Since the "system governing the Party" was put forward for the first time on October 8， 2014， the General Secretary emphasized the importance of the system governing the Party many times when he emphasized the Party's construction. In the nearly 100 years' history of the Communist Party of China， the Party's system construction has been constantly innovated. Continuous development is an area that cannot be ignored. The period of the Great Revolution was the origin of the system construction of the Communist Party of China， an important period of exploration. With the development of the Great Revolution， the number of Party members increased sharply， and the increase in the number of members also represented the increase in the difficulty of management. At the same time， facing the complex revolutionary environment， this is no doubt a challenge to the Communist Party of China in its infancy. It's delightful. It is gratifying that during the Great Revolution， the Communist Party of China took advantage of the victory of the Northern Expedition and the high opportunities of the movement of workers and peasants to continuously explore， and made progress in the construction of the system， and made some groundbreaking achievements.

[Keywords] period of the great revolution; communist party of china; system construction

1 ?中國共產(chǎn)黨制度建設的定義與起源

中國共產(chǎn)黨的制度建設這一問題，一直備受我國各界的關注，關于制度建設的定義，我們可以認為是我們黨根據(jù)黨的綱領、章程和組織原則，不斷制定出的順應自身發(fā)展和社會進步的黨內(nèi)法規(guī)、條例和規(guī)則等的行為與過程。很多國內(nèi)學者傾注研究熱情于此，是希望通過研究制度建設對黨今后的發(fā)展有所貢獻。

中國共產(chǎn)黨想是在馬克思、恩格斯的思想影響下成立的，所以前期在制度建設上也是基于馬克思、恩格斯對于無產(chǎn)階級政黨的建設經(jīng)驗而開展起來的，例如：馬克思、恩格斯深刻地提出民主集中制是工人階級的組織原則;馬克思、恩格斯開創(chuàng)了黨的代表大會制度等等，他們作為制度建設的開創(chuàng)者，給我們留下了極為寶貴的財富，也是中國共產(chǎn)黨進行制度建設的來源與基礎。

2 ? 大革命時期黨進行制度建設的原因

黨的制度建設作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系、規(guī)范黨員行為、監(jiān)督領導工作，從而保證政黨的順利發(fā)展。一般來說，一個組織制度的改進和變化是由內(nèi)在或外在的原因促使，比如大環(huán)境的要求或組織自身發(fā)展的需求等。我們黨選擇在大革命時期進行制度建設的原因可以概括為以下幾個方面：

2.1 ?國共合作的復雜環(huán)境

帝國主義的侵略和北洋軍閥的獨裁統(tǒng)治使我國陷入發(fā)展的低潮和政治的黑暗時期，在列強的操縱下人民生活于水深火熱之后。當時的中國共產(chǎn)黨正處于初建階段，但是孫中山領導的國民黨已在人們的心中有較高的威望，可是當時的國民黨內(nèi)部組織復雜，又出現(xiàn)屢屢受挫、組織渙散的情況，急需新鮮的血液注入。另一方面，中國共產(chǎn)黨自“二七慘案”后深刻認識到中國革命不是單靠工人階級就可以完成的，于是在共產(chǎn)國際的幫助下，中國共產(chǎn)黨確立了聯(lián)合其他各階級共同反帝反封建的革命路線，在這種情況下陳獨秀選擇了國民黨作為同盟。

兩黨自身的需要及救國救民的時代需要促使國共兩黨在這一時期進行了合作，但是也是由于第一次國共合作使得當時的政治環(huán)境變得復雜。在第一次國共合作時蘇俄、共產(chǎn)國際和國民黨之間都存在著矛盾，特別是共產(chǎn)黨和國民黨右派之間的矛盾尤其突出，矛盾的焦點之一是領導權(quán)的問題。所以，在大革命時期雖然國共兩黨處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，但是當時的政治環(huán)境并不穩(wěn)定，黨內(nèi)階級復雜，共產(chǎn)黨的發(fā)展受到壓制，在這種情況下若再不進行自我革新與建設，那么中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展確實難以保證，于是在這個時期共產(chǎn)黨對民主革命的目標、領導權(quán)等重大問題通過革命實踐的探索，有了比較明確的認識，也開始在制度建設方面提出新的想法，無疑是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的重要時期。

2.2 ?黨員隊伍的快速擴大

北伐戰(zhàn)爭是在中國共產(chǎn)黨提出的反對帝國主義、反對軍閥的口號下進行的，民眾從此決策中看到了中國共產(chǎn)黨領導的明智與果斷。另外，北伐戰(zhàn)爭的勝利雖是國共兩黨合作的結(jié)果，但是葉挺等中共黨員的拼命戰(zhàn)斗使工農(nóng)群眾見識到了中共黨員的英勇氣概，加快了中國共產(chǎn)黨員在群眾心中偉大形象的樹立。隨之黨員隊伍逐漸擴大起來，黨員數(shù)量從1921年的50多人，至1927年3月中共五大召開時已增長到57967人。相對來說，這一時期的黨員中大部分人素質(zhì)較低，制度建設與行為規(guī)范就尤為重要。于是，群眾基礎的牢固、黨員隊伍的壯大都使我們黨不得不在這一時期進行建設來完善自身。

2.3 ?黨內(nèi)制度不完善

大革命時期的中國共產(chǎn)黨，無論在思想上還是理論上都還比較薄弱，正如新中國第一位領導人所指出的：“這時期的黨終究還是幼年的黨，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設三個基本問題上都沒有經(jīng)驗的黨，是對于中國的歷史狀況和社會狀況、中國革命的特點、中國革命的規(guī)律都懂得不多的黨，是對于馬克思列寧主義的理論和中國革命的實踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解的黨?！钡拇_如此，對于僅僅成立四年的中國共產(chǎn)黨來說，大革命時期的管理制度還不完善，甚至急需新制度來應對時代的要求，因此在這一階段我黨在制度方面進行建設是由大環(huán)境、以及自身的需要所共同決定的。

3 ?大革命時期黨進行制度建設的具體內(nèi)容

大革命時期，中國共產(chǎn)黨處于初建階段，制度建設還不完善，可是在優(yōu)秀領導以及先進黨員們的不斷探索和學習創(chuàng)新下，在組織制度、領導制度及監(jiān)督制度方面取得了一些成就，對中國共產(chǎn)黨日后的長遠發(fā)展產(chǎn)生了不可否認的影響。

3.1 ?組織制度

3.1.1組織原則——民主集中制的確立 ?中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨學說建立起來的，受蘇聯(lián)影響，建黨之初模仿其黨建經(jīng)驗對民主集中制進行了探索。在革命的危機形勢下召開的五大對中國共產(chǎn)黨的影響很大，也是在這次會議上正式提出黨內(nèi)實行民主集中制的原則，指出“黨部的指導原則為民主集中制”，并將黨的組織系統(tǒng)寫入黨章，從此確立我們黨獨具特色的民主集中制原則，為黨的工作提出了原則性指導。雖然中國共產(chǎn)黨在大革命時期就對民主集中制進行了探索和確立，但是在實際的貫徹執(zhí)行方面還需要長遠的發(fā)展，是一個長期性的工作。

3.1.2基層組織——支部的設置 ?黨在建立之初就規(guī)定“組”、“小組”作為黨的基層組織，到大革命時期，轟轟烈烈的革命使得共產(chǎn)黨的基層組織得到了發(fā)展，但是農(nóng)村的黨組織發(fā)展較少，基層組織還不夠健全。大革命時期在中共四大上重新規(guī)定將“支部”作為最基層組織，我黨對基層組織支部的設置做了明確規(guī)定，并且充分強調(diào)支部在當時的重要，這樣一來也就將黨內(nèi)的基層工作更加細致化，實現(xiàn)了黨組織對黨員的全覆蓋，使黨員能切實參加到黨組織中，保障黨的各項工作有力有序展開。

3.2 ?領導制度

3.2.1代表大會制度 ?中共在一大上就明確規(guī)定采用“蘇維?！毙问剑娝苤疤K維?！毙问揭簿褪谴泶髸问剑虼艘淮笠簿痛_立了代表大會的領導制度基礎。大革命時期共產(chǎn)黨人對代表大會制度的建設，主要表現(xiàn)在：討論與批準中央委員會、中央監(jiān)察委員會及其他中央各部工作的報告;審查與修改黨綱與黨章;改選中央中央委員會及監(jiān)察委員會及其他等等。黨的代表大會的召開，無論在哪一時期，對共產(chǎn)黨來說都是制定方針政策、扭轉(zhuǎn)革命形勢的關鍵，而大革命期間對其職權(quán)的規(guī)定更是對代表大會制度的完善和明確，使全黨上下形成集體領導的氛圍。

3.2.2委員制 ?共產(chǎn)黨一貫堅持集體領導，自成立到第一次大革命期間逐步建立委員制來實行集體領導。在中共三大上就明確了黨組織的構(gòu)成及其工作制度，規(guī)定了中央執(zhí)行委員的人數(shù)為九人，然后選出五人組成中央局，其他人分派到各地?？上У氖墙?jīng)驗不足和當時國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，中國共產(chǎn)黨對于這一制度并沒有做出相對應的實施工作。在大革命期間，我黨繼續(xù)強調(diào)集體領導的重要，強調(diào)遵循委員制，并且在行動上也相應加強建設，使黨在領導制度上不斷進步。

3.3 ?監(jiān)督制度

我們黨最早關于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定是中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》，在此之后，初成立的中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督制度的建設方面不斷探索，但是當時并沒有相應的監(jiān)察機構(gòu)，只是由中央和各級黨部執(zhí)行黨內(nèi)的監(jiān)督職能。直至中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會上才產(chǎn)生了第一個專門的監(jiān)察機構(gòu)——中共中央監(jiān)察委員會，是把我們黨的監(jiān)察工作提上日程的重要事件。但是大革命時期我們黨在監(jiān)督制度方面的成就也不容小視，是五大上能順利建立監(jiān)察機構(gòu)的基礎，這對共產(chǎn)黨今后在各級監(jiān)察機構(gòu)的設置、職權(quán)和地位的明確規(guī)定上，以及對當時黨員隊伍的擴大之情形來說都是很及時的建設，是黨內(nèi)監(jiān)督制度上具有開創(chuàng)性的一步。

4 ?大革命時期黨的制度建設的經(jīng)驗啟示

4.1 ?黨的制度建設要順應時代發(fā)展的需要

大革命時期共產(chǎn)黨在復雜的政治環(huán)境下依然堅持自身建設，堅持民主集中制的原則，吸引眾多工人、農(nóng)民加入共產(chǎn)黨的隊伍，對黨的發(fā)展壯大產(chǎn)生積極的影響。如我們所知，黨的制度貫徹的好就能調(diào)動全黨的積極性，使黨的活動和政策能夠順利開展，但是黨的制度建設必須要順應時代發(fā)展的理念，在不同時期人們對制度的要求是不同的，需要搞清群眾的需求并根據(jù)實際情況進行制度建設，同時要求黨員、群眾科學地理解黨的制度，并自覺遵守制度要求來規(guī)范自身行為。

4.2 ?黨的制度建設要適應中國國情，不能照搬別國模式

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建之初選用馬克思列寧的建黨思想，并且接受了共產(chǎn)國際的很多幫助，但是共產(chǎn)國際對中國的國情始終不是最為了解，有時的決策并不適合當時的中國。雖然要堅持馬克思列寧的建黨原則，但在任何時代都不應照搬別國的模式，要有中國式的發(fā)展，有中國獨特的建黨理念，這樣我黨的發(fā)展才能是前進性的。因此，搞好黨的建設，從根本上講就是要將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實際相結(jié)合，思考本國的具體情況從而解決本國的具體問題，不能生搬硬套任何一個國家的模式。

4.3 ?黨的制度建設要堅持科學發(fā)展觀，提高執(zhí)行力

加強黨的制度建設，有利于黨的決策的民主化、科學化。制度建設的重要環(huán)節(jié)是執(zhí)行，實踐證明，要使我黨保證其自身的先進性、純潔性必須堅持科學發(fā)展的理念，隨時代、環(huán)境等變化靈活調(diào)整制度的制定并加強執(zhí)行力。制度制定以后，若沒有相應的監(jiān)督機制或后期評價機制，就會成為缺少執(zhí)行的空制度，因此必須同時加強監(jiān)督制度，確保各項制度的執(zhí)行。

參考文獻：

[1] 王 翔.馬克思主義黨的學說與黨的建設[M]. 中南大學出版社，2009.

[2] 余進東、邵俊敏.大革命時期共產(chǎn)黨員數(shù)量考察[D].南京師范大學，2013.