基于公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究

潘中秋

[摘要]國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，而某一地區(qū)特別是鄉(xiāng)村的資源往往有限，難以同時(shí)滿足多領(lǐng)域發(fā)展需要。本文首先在理論上探討了以公共產(chǎn)品作為媒介同時(shí)作用于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)，并通過效益反饋和公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的可行性，在此基礎(chǔ)上以洛陽平樂村發(fā)展為對(duì)象進(jìn)行深入探討其經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制并得出結(jié)論，以期為鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品 創(chuàng)新供給 聯(lián)動(dòng)發(fā)展 機(jī)制

一、前言

總體而言，國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化和社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，往往既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，我國也不例外?；诖?，黨和政府陸續(xù)提出并貫徹落實(shí)的“三個(gè)代表”重要思想、四位一體總布局、科學(xué)發(fā)展觀和五位一體總布局，都對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)做出了理論指導(dǎo)和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。具體而言，改革開放以來我國生產(chǎn)力得到解放，經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，在滿足鄉(xiāng)村的基本個(gè)人需求同時(shí)，出現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)象，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后提出的背景下，如何面對(duì)和化解鄉(xiāng)村有限的資源及其配置能力與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展亟待解決的問題。

本文選取被評(píng)為“中國十大美麗鄉(xiāng)村”河南省洛陽平樂村作為研究對(duì)象，將其自2007年起步的牡丹畫產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表，分析其通過創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制和供給結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，以期為眾多的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化以至其他領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

二、公共產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)系理論構(gòu)建

公共產(chǎn)品理論研究中，布坎南將物品分為純私人物品、純公共物品和俱樂部物品（混合物品）;薩繆爾森提出公共產(chǎn)品具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性;針對(duì)公共產(chǎn)品的提供，經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為存在政府供給、政府利用市場(chǎng)供給、私人供給三種，公共管理理論提出由政府企業(yè)之外的第三方非盈利組織供給的觀點(diǎn)。在涉及公共產(chǎn)品與市場(chǎng)間關(guān)系的外部性理論中，薩繆爾森認(rèn)為外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)他人福利施加的一種未在市場(chǎng)交易中反映出來的影響;于印輝（2010）概括認(rèn)為外部性是以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制以外的方式影響他人利益或福利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)之外的副產(chǎn)品;公共財(cái)政理論認(rèn)為政府可以通過提供不同公共產(chǎn)品來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而在文化理論研究中，馮勝剛（2010）在分別梳理質(zhì)疑國內(nèi)外對(duì)文化定義的共識(shí)與分歧后提出文化的定義，即人類在價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、情感傾向等層面，在理論認(rèn)識(shí)、方法手段、技能技術(shù)等層面和有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)中，表現(xiàn)出來的人類獨(dú)有的存在方式，展示了文化的普遍和集體性質(zhì);榮躍明（2011）直接指出人類社會(huì)的文化從誕生之日起就是公共文化。

綜上，作為政府基層的鄉(xiāng)村可以通過提供相應(yīng)層級(jí)的公共產(chǎn)品，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展;而另一方面，由于文化本身的公共特性，能夠通過公共文化服務(wù)等公共產(chǎn)品供給方式來推動(dòng)文化保護(hù)、傳承創(chuàng)新、自信傳播等文化發(fā)展，同時(shí)，正如公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，文化發(fā)展也可以經(jīng)由市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和商品流通來實(shí)現(xiàn)，如黨的十六大提出積極發(fā)展文化事業(yè)同時(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因此，以在市場(chǎng)消費(fèi)和文化消費(fèi)偏好上具有非排他性的公共產(chǎn)品作為媒介，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制憑借公共文化服務(wù)產(chǎn)品和公共市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品的集中混合供給，在直接推動(dòng)文化發(fā)展的同時(shí)，通過間接作用于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在政府主導(dǎo)市場(chǎng)供給、市場(chǎng)供給文化品的反饋中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制在理論上具有可行性。

三、平樂經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

（一）創(chuàng)新供給機(jī)制提供混合公共產(chǎn)品

平樂村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在于其創(chuàng)新了公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提供了滿足經(jīng)濟(jì)、文化雙重偏好的高效公共產(chǎn)品。平樂村附近分布有史上著名的上林苑、平樂苑、狄家花園、蒙正園、郭令宅苑、王鐸擬山園等眾多花園，具有悠久的牡丹種植和繪畫人文歷史。2007年之前就出現(xiàn)了村民自發(fā)組織的漢園書畫院協(xié)會(huì)，開展繪畫技藝交流等活動(dòng)，創(chuàng)作出具備商業(yè)潛質(zhì)的牡丹畫。2007年，在市鎮(zhèn)村三級(jí)政府的強(qiáng)力支持下，漢園書畫院改為牡丹書畫院，人員從少數(shù)畫師擴(kuò)展至百名，并承擔(dān)繪畫技藝鉆研、畫師管理培訓(xùn)，協(xié)調(diào)政府工作，對(duì)外交流出訪、舉辦平樂牡丹畫博覽會(huì)等公共文化服務(wù);2009年，在省級(jí)政府支持下，平樂規(guī)劃建成了具備牡丹繪畫培訓(xùn)、牡丹種植寫生、企業(yè)入駐經(jīng)營、牡丹畫活動(dòng)舉辦、游客旅游觀光等多功能的中國牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)，形成了鄉(xiāng)村政府、牡丹書畫院協(xié)會(huì)、多功能創(chuàng)意園區(qū)相結(jié)合的新型公共產(chǎn)品供給機(jī)制，集中提供對(duì)外溝通宣傳、平樂牡丹畫博覽會(huì)、村民繪畫技藝培訓(xùn)、干部牡丹畫知識(shí)學(xué)習(xí)、繪畫藝術(shù)研究、牡丹花種植保護(hù)、中國牡丹畫第一村文化品牌建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、自營畫師店鋪資助，平樂淘寶村電子商務(wù)等多樣化公共服務(wù)。

（二）依托公共產(chǎn)品發(fā)展牡丹畫產(chǎn)業(yè)群

在牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)健全的牡丹種植、繪畫培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，平樂當(dāng)?shù)卣皶r(shí)引進(jìn)了一批牡丹畫銷售企業(yè)、牡丹畫附加品企業(yè)以及電子商務(wù)企業(yè)，形成牡丹畫、牡丹扇、牡丹瓷、牡丹茶、牡丹籽油等系列產(chǎn)品創(chuàng)作、銷售、代理及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的畫師人力資源和對(duì)外構(gòu)建的中國牡丹畫第一村文化品牌，企業(yè)經(jīng)營利潤不斷提升，創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)效益，截止至2017年，平樂牡丹畫年創(chuàng)作量超40萬幅，含電子商務(wù)產(chǎn)值達(dá)1.2億。此外，由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部基本經(jīng)受過牡丹畫知識(shí)學(xué)習(xí)、熟悉牡丹畫事物，與入駐企業(yè)保持了良好溝通，為提高公共產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）市場(chǎng)反哺公共文化與機(jī)制可持續(xù)

政府主導(dǎo)下牡丹書畫院和創(chuàng)意園區(qū)開展的“百日傳幫帶”、“三年培訓(xùn)”、名師講座授課、高校寫生交流、中小學(xué)牡丹畫興趣班等定期和不定期培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)了一大批具有繪畫興趣、掌握繪畫技能、年齡分布廣泛的牡丹畫生力軍，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)繪畫藝術(shù)的傳承，同時(shí)當(dāng)?shù)氐哪档ぎ嫹N植基地、中國平樂牡丹畫博覽會(huì)、中國牡丹畫第一村文化品牌搭建了文化傳承保護(hù)、文化自信、對(duì)外文化傳播的良好氛圍。此外，在牡丹畫產(chǎn)品銷售、對(duì)外畫師授課、園區(qū)觀光旅游等文化產(chǎn)業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)效益支撐下，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更多承擔(dān)起地方志整理、古跡保護(hù)開發(fā)等文化保護(hù)工作，并通過財(cái)稅體系、集體產(chǎn)權(quán)體系將經(jīng)濟(jì)效益回饋公共產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)平樂的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

平樂村通過發(fā)揮村政府、非營利組織協(xié)會(huì)、公有創(chuàng)意園區(qū)資產(chǎn)等多方主體組成的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提供了高效的公共產(chǎn)品，同時(shí)作用于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)，并通過文化產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)營、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和集體產(chǎn)權(quán)使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)一步支撐文化建設(shè)和公共產(chǎn)品供給機(jī)制可持續(xù)，形成以公共產(chǎn)品為媒介，新型公共供給機(jī)制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了較快的全面發(fā)展?？傊疚奶岢鼋ㄗh如下：

（一）立足自身資源稟賦，提供滿足多領(lǐng)域需求公共產(chǎn)品

由于經(jīng)濟(jì)主體的偏好具有多樣性，覆蓋個(gè)體基本需求、經(jīng)濟(jì)需求、精神文化需求等眾多領(lǐng)域，而單一鄉(xiāng)村行政單位往往資源、供給能力有限，不可能全部加以滿足。因此，從實(shí)際出發(fā)，基于公共產(chǎn)品的特有性質(zhì)和多領(lǐng)域公共產(chǎn)品的交集需求來高效配置資源，滿足多方需求，進(jìn)而促進(jìn)自身發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）同時(shí)發(fā)揮公共產(chǎn)品供求體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用

這要求一方面培育和發(fā)展非營利組織、集體產(chǎn)權(quán)組織的公共產(chǎn)品供給作用，提供作用領(lǐng)域集中、功能多樣的公共產(chǎn)品;一方面發(fā)揮以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體作用，面向市場(chǎng)提供商品并獲得經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)條件。

（三）建立多領(lǐng)域協(xié)調(diào)反饋渠道，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

公共產(chǎn)品的供給會(huì)產(chǎn)生供給成本，而其本身性質(zhì)決定了市場(chǎng)機(jī)制無法解決，因此，只有通過經(jīng)濟(jì)效益的再分配渠道，才能彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給成本，也只有通過市場(chǎng)主體承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任的方式，才能更好協(xié)調(diào)市場(chǎng)和其他領(lǐng)域發(fā)展。