完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的相關(guān)研究

周瓊

摘要：隨著當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也迅速發(fā)展起來(lái)，加大事業(yè)單位預(yù)算編制和管理不僅能夠有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，還能提升事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)率，促使事業(yè)單位資金的使用實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要針對(duì)完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理進(jìn)行較為深入的研究，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算編制;預(yù)算管理

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算編制及管理的重要意義

現(xiàn)如今我國(guó)的預(yù)算編制和預(yù)算管理工作已經(jīng)是屬于事業(yè)單位當(dāng)中最常規(guī)性的工作內(nèi)容，合理運(yùn)用預(yù)算編制和管理工作不僅能夠有效體現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)政資金收支變化，還會(huì)在一定層次上反映出作為資金物化形式而存在的國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)實(shí)際情況，而且在構(gòu)建科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)預(yù)算體系當(dāng)中包含資金收支安排、資產(chǎn)的構(gòu)建以及配置等相關(guān)計(jì)劃，這就是“資產(chǎn)預(yù)算”。而所謂的“資產(chǎn)預(yù)算”作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算中的重要組成部分，不僅清晰的反映出了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)事業(yè)單位有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)配置方面收支計(jì)劃，還會(huì)在一定層次體現(xiàn)事業(yè)單位的資金收支整體規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)方向等。由此可看出，資產(chǎn)預(yù)算的編制和財(cái)政資金預(yù)算是屬于相輔相成的形式，但是資產(chǎn)預(yù)算還不等同于財(cái)政資金預(yù)算，資產(chǎn)預(yù)算的主要方向是在于它是屬于政府資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)而做出的事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置，以及配置和處置等相關(guān)決策，所以主要體現(xiàn)的是由資金物化形式從而存在的國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)計(jì)劃。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制及管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算體系編制缺乏實(shí)際證明，透明度較低

現(xiàn)如今有很多事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制的時(shí)候，沒(méi)有充分了解和掌握事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際，甚至有很多事業(yè)單位在預(yù)算編制的時(shí)候沒(méi)有高度重視增量資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)之間的關(guān)系，只是過(guò)于重視數(shù)量，從而忽視了質(zhì)量。如：當(dāng)前大部分事業(yè)單位在創(chuàng)新固定資產(chǎn)的時(shí)候，只是盲目地進(jìn)行編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，忽視了事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況，最終導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政資金產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。而且還有一部分事業(yè)單位在預(yù)算編制當(dāng)中沒(méi)有具體項(xiàng)目的說(shuō)明，在其預(yù)算透明度呈現(xiàn)上也不是很高，沒(méi)有積極調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參加預(yù)算編制，促使預(yù)算編制成為了財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)中的一小部分工作內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容和實(shí)際情況產(chǎn)生脫離。

（二）預(yù)算管理意識(shí)較弱，可控性較差

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，在預(yù)算管理意識(shí)上存有著一定的問(wèn)題，現(xiàn)階段有很多事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算編制和管理都沒(méi)有得到充分的了解和重視，只是過(guò)于重視形式管理從而忽視了預(yù)算管理，導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)中缺乏預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)而產(chǎn)生預(yù)算約束力較弱的現(xiàn)象，而且事業(yè)單位在其預(yù)算變動(dòng)和調(diào)整的過(guò)程中也是隨意調(diào)整。如：A單位在進(jìn)行購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目的開(kāi)支很有可能就會(huì)超出預(yù)算的總標(biāo)準(zhǔn)，但是還是打破了原有的預(yù)算計(jì)劃加大預(yù)算，從而導(dǎo)致購(gòu)置費(fèi)用得不到合理控制，促使預(yù)算失去了可控性。

（三）缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機(jī)制

現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位都沒(méi)有針對(duì)預(yù)算結(jié)果有著全方面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由于我國(guó)事業(yè)單位缺乏科學(xué)、合理的考核意識(shí)，從而在事業(yè)單位預(yù)算管理中也常常出現(xiàn)“資產(chǎn)購(gòu)置是否科學(xué)、資產(chǎn)配置和處置是否合理”等問(wèn)題，促使預(yù)算原有的應(yīng)用被削弱，與此同時(shí)，雖然當(dāng)前有很多事業(yè)單位存有預(yù)算結(jié)果考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，但是大部分的考核形式都是流行于形式化，在考核當(dāng)中常常存有考核指標(biāo)不明確等問(wèn)題。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的主要措施

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系

不斷完善預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)先明確預(yù)算編制的主要依據(jù)，確保增量資產(chǎn)配置能夠在存量資產(chǎn)使用和利用的基礎(chǔ)之上進(jìn)行構(gòu)建，所以這就需要事業(yè)單位的相關(guān)工作人員在完善預(yù)算編制的時(shí)候先充分了解增量資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)使用之間的關(guān)系，將從增量資產(chǎn)方面進(jìn)行開(kāi)展存量資產(chǎn)。我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好以下兩點(diǎn)工作內(nèi)容：第一、事業(yè)單位的預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)整改除了增量資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)使用之外，在針對(duì)事業(yè)單位中的存量資產(chǎn)進(jìn)行深入的分析，全方面掌握和了解每一類(lèi)別資產(chǎn)的共有數(shù)量以及分布、使用和利用等情況;第二、預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的需要進(jìn)行確定每一類(lèi)別資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在由事業(yè)單位的預(yù)算編制部門(mén)把實(shí)際存量的資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的結(jié)合，有效提升增量資產(chǎn)的配置方案。與此同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制還應(yīng)當(dāng)全方面考慮每一個(gè)單位資產(chǎn)使用的結(jié)果，在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)資產(chǎn)不能夠充足滿(mǎn)足于部門(mén)需求的則是可以進(jìn)行加大預(yù)算支出保證并履行相關(guān)責(zé)任，針對(duì)資產(chǎn)較多但是沒(méi)有產(chǎn)生浪費(fèi)的部門(mén)，則是進(jìn)行減少安排預(yù)算支出，以此來(lái)有效提升資產(chǎn)利用率。

（二）確保資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性

所謂資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，則是指針對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)配置數(shù)量、價(jià)格以及技術(shù)性能等內(nèi)容的構(gòu)建，所以這就需要事業(yè)單位在制定科學(xué)、合理資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候能夠高度重視以下幾點(diǎn)關(guān)鍵性的問(wèn)題：第一、我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)先把和自己同級(jí)的事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，在把其中相同部門(mén)進(jìn)行劃分，以此形式來(lái)分別制定配置標(biāo)準(zhǔn)。通用資產(chǎn)指的則是為了能滿(mǎn)足于各個(gè)事業(yè)單位的辦公配備資產(chǎn)，比如：執(zhí)行公務(wù)所需要的車(chē)、辦公設(shè)備及辦公家具等，那么也就是說(shuō)事業(yè)單位還和大多數(shù)通用資產(chǎn)之間有著互通性，只不過(guò)是在資產(chǎn)數(shù)量方面存有著較大的差異;第二、在制定科學(xué)合理資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還需要針對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分析，尤其是在辦公用房、公務(wù)用車(chē)等方面，最好做到細(xì)致化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）細(xì)化分解預(yù)算內(nèi)容

在完善事業(yè)單位預(yù)算編制的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)深入細(xì)化分解預(yù)算內(nèi)容，以此來(lái)有效提升預(yù)算的透明性和約束力。事業(yè)單位中的預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)該針對(duì)資產(chǎn)配置的有效性展開(kāi)綜合性質(zhì)評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出每一家事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的基本內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，其中還要包含資產(chǎn)項(xiàng)目的具體參數(shù)。如：資產(chǎn)規(guī)模和類(lèi)型、資金來(lái)源等方面。

（四）加大預(yù)算編制及管理的監(jiān)督力度

在事業(yè)單位當(dāng)中開(kāi)展預(yù)算編制工作只是實(shí)施預(yù)算管理工作的前提，應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算在事業(yè)單位中的落實(shí)情況，為了能夠保證我國(guó)預(yù)算編制體系的有效性，這就需要事業(yè)單位能夠逐漸深化預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)。當(dāng)預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位出現(xiàn)了挪用資產(chǎn)購(gòu)置資金等現(xiàn)象，就需要馬上停止財(cái)政撥款，并且還將根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。與此同時(shí)，當(dāng)預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，若是國(guó)家政策及其他外界因素發(fā)生變化，這就需要針對(duì)預(yù)算展開(kāi)合理的整改，以此來(lái)確保預(yù)算的科學(xué)性。

（五）強(qiáng)化預(yù)算考核及事后結(jié)果評(píng)估

當(dāng)預(yù)算在執(zhí)行以后，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展全方面的分析和考核，而且最終的預(yù)算結(jié)果考核不僅僅是針對(duì)這一次預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)際情況的總結(jié)，更是為日后開(kāi)展預(yù)算編制提供了有效的參考價(jià)值。而相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況展開(kāi)分析，進(jìn)行觀察預(yù)算有沒(méi)有超支或者是結(jié)余，以及預(yù)算資金的使用效果等，若是一旦在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了預(yù)算偏差較大或者是資金使用效益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果等問(wèn)題，就要及時(shí)分析是預(yù)算編制不科學(xué)的問(wèn)題還是預(yù)算執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算編制和預(yù)算管理的相關(guān)工作內(nèi)容，從而構(gòu)建出完善的預(yù)算編制和管理機(jī)制，以此來(lái)有效減少成本預(yù)算和實(shí)際支出之間所產(chǎn)生的差異情況，不斷加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促使預(yù)算資金編制工作能夠完全的落實(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：瀏陽(yáng)市住房保障局）