新時代農(nóng)村基層黨組織振興研究

王同昌

摘 要：新時代農(nóng)村基層黨組織振興，是堅持黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。改革開放以來，黨中央高度重視基層黨組織建設，農(nóng)村基層黨組織振興取得了重要進展。然而，由于諸多因素的影響，農(nóng)村基層黨組織振興還存在不少問題。推動農(nóng)村基層黨組織振興，要堅持問題導向，從帶頭人選拔培養(yǎng)、黨員隊伍教育管理、黨組織運行機制構(gòu)建、黨組織資源增加以及夯實領(lǐng)導責任等方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村基層黨組織;黨組織振興;帶頭人

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0014-06

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。他就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等問題作了深刻論述。關(guān)于組織振興，他指出，“要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”①。在今年的全國“兩會”上，他再次提到鄉(xiāng)村組織振興問題并特別強調(diào)，“要采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用”②。組織振興包括多方面的內(nèi)容，其中最重要的是農(nóng)村基層黨組織振興。習近平總書記談鄉(xiāng)村組織振興問題時，始終突出農(nóng)村基層黨組織建設，凸顯了基層黨組織的重要性。本文從理論與實踐的結(jié)合上，就農(nóng)村基層黨組織振興的內(nèi)涵、重要性、路徑等問題進行探討，以期對基層黨組織振興有所借鑒。

一、新時代農(nóng)村基層黨組織振興的內(nèi)涵及重要性

1.農(nóng)村基層黨組織振興的內(nèi)涵

從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村基層黨組織振興是指優(yōu)秀的黨組織帶頭人帶領(lǐng)足夠多的高質(zhì)量黨員，掌握豐富的資源，實現(xiàn)內(nèi)部有效運行和外部對農(nóng)村社會的有效領(lǐng)導。其具體內(nèi)涵包括五個方面：第一，要有優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。經(jīng)驗表明，農(nóng)村基層黨組織是否堅強有力和興旺發(fā)達，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織是否有優(yōu)秀的帶頭人以及黨組織帶頭人后備隊伍是否充足。第二，要有充足的黨員隊伍。既包括現(xiàn)有的黨員隊伍數(shù)量充足，人員素質(zhì)優(yōu)良，又包括有源源不斷的黨員后備力量能夠?qū)h員隊伍進行補充。第三，要掌握足夠的資源。農(nóng)村基層黨組織要擁有足夠的資源，這里的資源既包括政治資源，也包括經(jīng)濟資源和思想文化資源。第四，要有良好的內(nèi)部運行機制。農(nóng)村黨支部班子成員團結(jié)和諧，黨的組織生活制度得到嚴格執(zhí)行，“三會一課”制度得到有效貫徹，批評與自我批評有效開展。第五，黨組織要實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效領(lǐng)導。黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導逐步加強，黨組織能夠成為農(nóng)民的主心骨，通過自身的活動獲得群眾的認同，引導農(nóng)民群眾聽黨話、跟黨走。

2.新時代農(nóng)村基層黨組織振興的重要性

農(nóng)村基層黨組織振興，對于新時代建設新的偉大工程、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施、夯實黨的執(zhí)政之基等，均具有重要意義。具體來說，表現(xiàn)在以下四個方面。

其一，農(nóng)村基層黨組織振興是堅持黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導的必然要求。黨的十九大報告強調(diào)：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”③具體到農(nóng)村，就是堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，農(nóng)村基層黨組織要全面領(lǐng)導隸屬于本村的各類組織和各項工作，對農(nóng)村的重要事項和重大問題進行研究討論。如果農(nóng)村基層黨組織自身軟弱渙散，就無法勝任對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。因此，要堅持對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，必然要求振興農(nóng)村基層黨組織。

其二，農(nóng)村基層黨組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。黨的十九大著眼于“三農(nóng)”工作的根本性戰(zhàn)略地位，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月21日，中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習。習近平在主持學習時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領(lǐng)導班子建設強。④面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨復雜任務，如果沒有農(nóng)村基層黨組織振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏堅強的領(lǐng)導力量。因此，農(nóng)村基層黨組織振興既是鄉(xiāng)村振興的重要前提，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

其三，農(nóng)村基層黨組織振興是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)村基層黨組織在整個黨的組織體系中占有重要地位。習近平總書記曾指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，落地才能生根，根深才能葉茂。農(nóng)村基層黨組織振興從根本上來說，有利于夯實黨的執(zhí)政之基。農(nóng)村基層黨組織擔負著組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、發(fā)展集體經(jīng)濟、搞好村級治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、建設和諧美麗鄉(xiāng)村等重任。如果農(nóng)村基層黨組織能夠有效完成這些任務，就會實現(xiàn)農(nóng)民的利益需求，從而增強農(nóng)民群眾對黨執(zhí)政的認同感，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就堅如磐石;反之，如果農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能帶領(lǐng)群眾不斷實現(xiàn)對美好生活的向往，黨群關(guān)系就會削弱，最終會危及黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其四，農(nóng)村基層黨組織振興是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨的政治任務并作出周密部署。他強調(diào)，全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面。換言之，就是要覆蓋所有黨組織、所有領(lǐng)域和所有黨員。當前，我國農(nóng)村黨員隊伍龐大，農(nóng)村必然是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要領(lǐng)域。振興農(nóng)村基層黨組織，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，有助于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、新時代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

我們黨歷來高度重視農(nóng)村基層黨組織建設，尤其是改革開放以來，黨從戰(zhàn)略高度看待農(nóng)村基層黨組織建設的重要性并對農(nóng)村基層黨組織建設作出了系列部署，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，與農(nóng)民群眾的期待相比，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨任務相比，新時代農(nóng)村基層黨組織還存在以下一些問題。

1.部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人素質(zhì)不高

農(nóng)村基層黨組織振興的前提是要有千千萬萬名優(yōu)秀的黨組織書記。從目前情況看，農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍中還存在年齡偏大、能力偏弱等問題，主要表現(xiàn)在四個方面。一是有的地方黨組織帶頭人年齡偏大，后備力量不足。部分農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，黨組織書記隊伍年齡偏大，50歲以下農(nóng)村黨支部書記很少。黨支部書記隊伍年齡老化，與之而來的是思想固化、文化程度偏低、創(chuàng)新意識不強等問題，很難適應新形勢的發(fā)展。二是有的地方黨組織帶頭人責任意識不強。有無責任意識和使命擔當意識是衡量黨組織書記質(zhì)量的重要標準。筆者在調(diào)研中了解到，有的農(nóng)村基層黨組織書記對自己的工作缺乏正確的認識，沒有認識到農(nóng)村黨組織書記工作職責的重要性，只是把從事黨組織書記的工作當作一份謀生的職業(yè)，因此缺乏干事創(chuàng)業(yè)的責任感。正如習近平指出的，“如果只是把黨交付的工作當作一個職業(yè)、一個飯碗，斤斤計較個人得失，而不是作為一種責任，更是不能把工作干好的”⑤。三是部分黨組織帶頭人作風不正，甚至貪污腐化。十八大之后，仍然有一部分基層干部作風不正甚至貪污腐化。2014年至2017年，3.2萬名基層黨員干部因亂作為、不作為被嚴肅問責。五年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。⑥四是有的基層黨組織帶頭人沒有掌握正確的工作方法。從實際情況來看，仍然有一部分基層黨組織帶頭人習慣于傳統(tǒng)的行政命令的工作方法，缺乏做群眾工作的本領(lǐng)。有的帶頭人不能從農(nóng)民群眾的實際出發(fā)，不能很好地貫徹黨的群眾路線，沒有與農(nóng)民群眾打成一片。因此，盡管他們向群眾傳達了黨的路線方針政策，但是并沒有得到群眾的理解。

2.部分農(nóng)村黨員質(zhì)量有待提升

農(nóng)村黨組織振興需要有一定的黨員數(shù)量保障。如果黨員隊伍青黃不接，缺乏足夠的新鮮血液，就很難實現(xiàn)黨組織振興。當前農(nóng)村黨員隊伍離黨組織振興還有一定差距，主要體現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)村黨員隊伍老齡化現(xiàn)象比較普遍。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國60歲及以上的農(nóng)村黨員超過農(nóng)村黨員總數(shù)的三分之一。筆者在中部一個農(nóng)村調(diào)研了解到，村里大部分黨員在50歲以上。黨員老化現(xiàn)象嚴重，思想觀念很難適應時代發(fā)展要求，因而難以發(fā)揮先鋒模范作用。這固然與整個人口的老齡化趨勢有關(guān)，但更重要的原因是農(nóng)村大批青壯年進城務工經(jīng)商，削弱了農(nóng)村黨員隊伍的后備力量。二是農(nóng)村黨員隊伍管理松弛。一段時期以來，我們黨在不同程度上存在管黨治黨寬松軟問題，這在農(nóng)村黨員隊伍的管理方面尤其突出。有的農(nóng)村黨組織很少開展組織活動，有的農(nóng)村黨員基本不發(fā)揮作用，甚至有的農(nóng)村黨員多年沒有學習過黨章，對黨的最新精神缺乏足夠的了解，更談不上帶頭執(zhí)行。三是部分農(nóng)村黨員外出務工經(jīng)商，失去了與黨組織的聯(lián)系。適應城市化進程，大批農(nóng)村青壯年進城務工經(jīng)商，其中就包括大批黨員。有的農(nóng)村外出黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的三分之一，年輕黨員基本上都已外出而成為流動黨員。這些流動黨員有的與黨組織保持簡單聯(lián)系，有的與黨組織徹底失去聯(lián)系。因而，黨組織很難對他們起到教育、管理和監(jiān)督的作用，這些黨員也就難以發(fā)揮先鋒模范作用。

3.有的農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部運行機制不暢通

良好的內(nèi)部運行機制是農(nóng)村基層黨組織振興的必然要求。當前農(nóng)村基層黨組織在運行機制方面存在的問題主要有四個方面。一是有的農(nóng)村黨員大會不能按時召開。農(nóng)村黨組織的黨員大會是議事決策機構(gòu)，重要事項必須經(jīng)過黨員大會討論。但是有的農(nóng)村很少召開黨員大會，通常只是在舉行幾年一次的黨支部選舉活動中才召開黨員大會。二是有的農(nóng)村黨組織生活制度沒有很好地貫徹，缺乏經(jīng)常嚴肅認真的批評與自我批評，也就很難及時清理自身存在的政治灰塵。尤其是有的黨組織沒有認真執(zhí)行“三會一課”制度，缺乏政治學習和教育，沒有突出農(nóng)村黨組織的政治性，黨組織內(nèi)部比較松散。三是談心談話制度沒有很好的開展。十八屆六中全會把談心談話制度作為新形勢下黨內(nèi)政治生活的重要準則，全會強調(diào)：“黨組織領(lǐng)導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話制度，坦誠相見，交流思想，交換意見?！雹咴谵r(nóng)村基層黨建實踐中，談心談話制度還沒有得到有效執(zhí)行，致使黨組織內(nèi)部信息不夠暢通，黨員之間以及黨員與黨支部干部之間缺乏必要的了解和信任，甚至有的黨組織內(nèi)部不夠和諧。黨組織內(nèi)部不和諧，對整個村莊的和諧穩(wěn)定造成了嚴重的負面影響。

4.有的農(nóng)村基層黨組織掌握的資源不足

一是政治資源不充分。政治資源主要是指農(nóng)村基層黨組織能夠為黨員群眾提供的晉升渠道和空間。改革開放以前，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村群眾的參軍、入學等方面，能發(fā)揮決定性作用。因此，很多農(nóng)村群眾對黨員組織有依賴感。改革開放以后，農(nóng)村基層黨組織基本上失去了原來的政治資源。二是經(jīng)濟資源不充分。經(jīng)濟資源是指農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，具體表現(xiàn)為是否擁有一定量的集體經(jīng)濟。在沿海及城市周邊發(fā)達地區(qū)，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達，村黨組織擁有一定的集體經(jīng)濟資源，黨組織活力相對比較強。而在廣大中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是城市化進程中形成的“空殼村”，黨組織失去為群眾提供基本服務的能力，群眾也失去了與黨組織的基本經(jīng)濟聯(lián)系。三是文化資源不充分。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民的精神文化需求也逐步提高，然而農(nóng)村黨組織掌握的文化資源并沒有同步提升，致使一部分農(nóng)村黨組織不能滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

5.部分農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分

從本質(zhì)上看，農(nóng)村基層黨組織振興的重要標志，是農(nóng)村黨組織作用的充分發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織要全面領(lǐng)導隸屬于本村的各類組織和各項工作，凡是農(nóng)村的重要事項和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論。當前有的農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮與黨組織振興的要求還不適應，主要表現(xiàn)在三個方面。一是有的農(nóng)村黨組織對隸屬于本村的各類組織缺乏有效領(lǐng)導。農(nóng)村的各類組織，除了黨組織以外，還有村委會組織，農(nóng)民自發(fā)成立的各類經(jīng)濟組織、文化組織以及宗族組織。曾經(jīng)很長時期內(nèi)，村委會與黨組織的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以及通過黨支部書記的雙肩挑，當前農(nóng)村兩委的關(guān)系基本上協(xié)調(diào)。⑧當前存在的問題，是如何把各類經(jīng)濟組織、文化組織和宗族組織有效納入黨組織領(lǐng)導之下，使它們在黨組織的領(lǐng)導之下充分發(fā)揮各自的作用。二是有的農(nóng)村黨組織缺乏對農(nóng)村基層治理的有效領(lǐng)導。按理說隨著精準扶貧的實施，國家加大了對農(nóng)村的資源投入，廣大農(nóng)民成了受益者，應能夠增加農(nóng)民群眾對黨和政府的信任。但是實踐中并非如此。其根本原因是黨組織對農(nóng)村治理缺乏有效領(lǐng)導，在給農(nóng)民帶來各種實惠的同時，沒有培育農(nóng)民的責任意識、義務意識和規(guī)則意識，致使很多農(nóng)民行為失范，鄉(xiāng)村治理無效。三是有的農(nóng)村基層黨組織群眾組織力弱化。具有超強的群眾組織力曾經(jīng)是我們黨的獨特政治優(yōu)勢，正是依靠農(nóng)村基層黨組織把農(nóng)民群眾動員起來和組織起來，我們黨才取得民主革命的勝利。進入新時代，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍然要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織力。但是當前農(nóng)村基層黨組織的組織力普遍弱化，有組織沒力量，群眾對黨組織認同度有待提高。

三、新時代農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因

農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因是多方面的：既有外部大環(huán)境的變化帶來的挑戰(zhàn)，也有農(nóng)村基層黨組織自身建設存在問題，更有農(nóng)村基層黨組織建設領(lǐng)導體制機制存在的問題。

1.城市化進程給農(nóng)村黨組織振興帶來的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國城市化進程快速推進，大量農(nóng)民進城務工經(jīng)商。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2017年，中國城鎮(zhèn)人口從1.7億增長到8.1億，實現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)移。⑨另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年全國流動人口2.44億，人戶分離人口2.91億。這里城鎮(zhèn)增長的人口數(shù)和人戶分離人口數(shù)，與進城務工人員不是完全相等的概念，但是其中主要部分來自農(nóng)村進城務工人員。改革開放以來，中西部地區(qū)大批青壯年農(nóng)民基本上都進城務工經(jīng)商，這對農(nóng)村黨組織的帶頭人隊伍和黨員隊伍造成的直接影響就是缺乏后備隊伍。大批青壯年常年在外，給黨組織培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來困難，致使一部分村多年沒有發(fā)展黨員，黨員隊伍逐步老化。沒有充足的黨員隊伍，使得黨支部帶頭人隊伍也缺乏后備力量，乃至在有的農(nóng)村缺乏合適的黨支部書記人選。

2.農(nóng)村基層黨建的動力不足對農(nóng)村黨組織振興的制約

目前，有的農(nóng)村黨支部書記黨建意識不強，對黨建工作積極性不高，敷衍塞責。有的農(nóng)村黨組織書記沒有深刻認識到黨建的重要性，他們認為只有高層或者只有正規(guī)單位才應該搞黨建，在農(nóng)村搞黨建意義不大。表現(xiàn)在工作中就是有些黨建活動純粹是應付上級檢查。長此以往，致使有的農(nóng)村黨建形式化現(xiàn)象嚴重。有的農(nóng)村黨支部書記雖然認識到黨建的重要性，但是不會在農(nóng)村環(huán)境中抓黨建。有的甚至認為黨建的一些具體規(guī)定與農(nóng)村的實際情況不符合，例如對黨員要遵守黨紀、要定期參加組織生活等還不習慣。還有的農(nóng)村黨組織書記認為認真搞黨建就是對自身的束縛。少數(shù)黨支部書記還具有特權(quán)思想，熱衷于按潛規(guī)則辦事，通過職權(quán)或多或少謀取一些不合適的利益。如果認真搞黨建，他們的“利益”就會受到損害，因此主觀上不愿意搞黨建。

3.部分農(nóng)村黨員的黨建參與度不高對農(nóng)村黨組織振興的阻礙

有的農(nóng)村基層黨組織之所以存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象，根本原因在于沒有廣大黨員的積極參與，基層黨建僅僅成了支部書記個人的事。當前有些農(nóng)村地區(qū)，普通黨員很少參與黨建活動，有的黨支部很難按時召開黨員大會。上述情況的出現(xiàn)，除了各種客觀原因之外，在主觀上主要有兩個方面的原因。一是從黨員角度來說，一部分黨員缺乏信仰，或者說他們只是組織上入了黨，思想上還沒有真正入黨。他們?nèi)狈h的真正認同，沒有認識到參與黨的活動是黨員的根本義務。有的人入黨就是為了獲取一個黨員資格，以便在適當?shù)臅r候利用黨員資格獲取個人利益。二是從黨建本身來說，有的農(nóng)村基層黨建活動缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，黨員參與黨建的獲得感不足，長此以往黨員就失去了參與黨建的動力。

4.農(nóng)村基層黨建的主體責任落實不到位影響了農(nóng)村黨組織振興

習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨，要害在治。所謂“治”，就是指要強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。農(nóng)村基層黨建成效如何，關(guān)鍵在于縣黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委是否切實履行主體責任。在有的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨建的主體責任并沒有落實到位，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作不力。通觀改革開放以來中央有關(guān)農(nóng)村基層黨建的相關(guān)文件，都強調(diào)要抓好農(nóng)村基層黨建?？墒窃谟行┺r(nóng)村地區(qū)，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，中央的方針政策在實踐中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，致使黨建工作沒有取得應有的效果。二是對農(nóng)村基層黨建主體責任的問責機制還不完善。農(nóng)村基層黨建工作不力，應追究縣黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負責人特別是一把手的責任。但是在實際中，因疏于農(nóng)村基層黨建工作而受到問責的黨委書記并不多。正是由于農(nóng)村基層黨建的主體責任落實不到位，某些農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織才會出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問題。

四、新時代農(nóng)村基層黨組織振興的若干路徑

振興農(nóng)村基層黨組織，需要認真貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設的系列論述，同時堅持問題導向，對癥下藥，綜合施策，從以下五個方面全面推進。

1.培養(yǎng)高素質(zhì)的黨組織帶頭人是農(nóng)村黨組織振興的前提

一是擴大農(nóng)村黨組織帶頭人選拔范圍。除了從現(xiàn)有農(nóng)村能人中選拔外，應把返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)退伍軍人以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)職工納入選拔范圍。這些人只要有意愿擔任農(nóng)村黨組織帶頭人，經(jīng)過嚴格考察，就應從其中選拔，而不應設置嚴格的限制條件。二是加強對農(nóng)村黨組織帶頭人的監(jiān)督。強化自上而下的監(jiān)督，著力貫徹市縣黨委巡察制度，把農(nóng)村黨組織帶頭人納入重點巡察對象，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，確保村黨組織帶頭人清正廉潔。三是加大對農(nóng)村黨組織帶頭人的培訓力度。培訓應著力解決兩個方面的問題：一方面，提高農(nóng)村黨組織帶頭人的責任意識和黨建意識，尤其是使他們意識到自身肩負的責任，自覺把黨建工作扛在肩上;另一方面，注重進行工作方法培訓，提升黨組織帶頭人的工作能力，使他們能夠勝任本職工作。

2.建設一支過硬的黨員隊伍是農(nóng)村黨組織振興的基礎(chǔ)

習近平總書記曾指出，在我們黨長期執(zhí)政的條件下，黨員數(shù)量沒有什么大問題，關(guān)鍵是提升黨員質(zhì)量。因此，必須樹立黨員質(zhì)量意識，打造一支真正過硬的黨員隊伍。一是確保黨員政治上合格。貫徹黨的十九大精神，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決擁護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)狞h員。二是加強對黨員的日程教育、管理和監(jiān)督。要堅持思想教育、正面教育、自我教育的方針，使農(nóng)村黨員不斷增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識，提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策的自覺性。通過明確目標、落實責任、兌現(xiàn)獎懲，形成規(guī)范化、制度化管理機制。實行嚴格的任期目標和年終目標責任制，定期考核，將考核結(jié)果作為評價黨員等次的重要依據(jù)并與經(jīng)濟利益掛鉤。強化監(jiān)督特別是紀律監(jiān)督，用鐵的紀律規(guī)范黨員的言行，督促其做好工作、廉潔自律。要把黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督合力。三是加強對流動黨員的管理和監(jiān)督。黨支部應建立外出流動黨員登記制度，根據(jù)其流動情況進行分類管理;與流動黨員保持一定的聯(lián)系，及時了解他們的思想、工作、生活情況;成立流動黨支部，承擔對流動黨員的教育管理和監(jiān)督職責，等等。

3.構(gòu)建良好的運行機制是農(nóng)村黨組織振興的關(guān)鍵

推動農(nóng)村黨組織振興，關(guān)鍵在于有良好的運行機制。只有構(gòu)建一整套科學合理的制度、機制，才能確保黨組織的各項工作順利開展，使農(nóng)村基層黨組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。2018年11月，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，成為新時代農(nóng)村基層黨組織工作有序運行的重要遵循。當前，農(nóng)村基層黨組織需要積極探索有效管用的各項制度、機制，如組織管理機制、民主議事機制、選拔培養(yǎng)機制、決策執(zhí)行機制、物質(zhì)保障機制、領(lǐng)導機制等。當務之急是堅持“三會一課”制度，嚴格開展黨的組織生活。習近平指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關(guān)?！雹庖虼?，要嚴格組織農(nóng)村黨員開展組織生活，及時召開黨員大會、黨小組會，定期召開黨支部委員會會議，在黨員之間開展批評和自我批評，對黨員進行民主評議，探討在農(nóng)村環(huán)境下發(fā)揮黨員先鋒模范作用的方式，通過嚴肅的組織生活，使黨員受到教育，形成黨內(nèi)團結(jié)和諧的局面。

4.增加農(nóng)村黨組織資源是農(nóng)村黨組織振興的根本

農(nóng)村黨組織的振興，從根本上說是資源的振興。為此，一是要增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟資源。加大國家整體資源向農(nóng)村的傾斜力度，通過財政資金的轉(zhuǎn)移支付和加大投入，增加農(nóng)村基層黨組織掌握的經(jīng)濟資源。另一個途徑是發(fā)展集體經(jīng)濟。實踐表明，凡是擁有一定集體經(jīng)濟實力的農(nóng)村基層組織，其作用就相對發(fā)揮得比較好，而“空殼村”黨組織的作用就很難發(fā)揮。各地農(nóng)村黨組織需要從實際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)興旺的要求，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟。二是要增強農(nóng)村基層黨組織的政治資源。加大從現(xiàn)有村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度，擴大村干部的上升空間，使他們在政治上有奔頭。加強農(nóng)村基層黨內(nèi)的激勵關(guān)懷幫扶，尤其是加強黨內(nèi)的政治榮譽激勵，使每一個農(nóng)村黨員都能感受到黨組織的溫暖。三是要增強農(nóng)村基層黨組織的文化資源。一方面，農(nóng)村基層黨組織應及時把黨的理論創(chuàng)新成果傳播到農(nóng)村中，尤其是使農(nóng)民群眾對黨的三農(nóng)政策有切身了解;另一方面，積極協(xié)助政府做好文化下鄉(xiāng)工作，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。

5.夯實領(lǐng)導責任是農(nóng)村基層黨組織振興的保障

堅持黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織振興的根本保障。為此，縣黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要切實擔負起領(lǐng)導責任。一是要有責任意識?？h黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要充分認識到農(nóng)村基層黨組織振興的極端重要性，承擔起農(nóng)村基層黨組織振興的主體責任，加強對農(nóng)村基層黨組織振興的具體領(lǐng)導和指導。二是要嚴格考核和問責，把農(nóng)村基層黨組織振興情況作為考核的重要內(nèi)容，對農(nóng)村基層黨組織振興做得比較好的干部進行物質(zhì)和精神方面的表彰，在政治上優(yōu)先提拔和重用。完善黨內(nèi)問責機制，對農(nóng)村基層黨組織振興領(lǐng)導不力的領(lǐng)導干部，要嚴格追究責任。三是要搭建平臺，整合各類黨建資源助力農(nóng)村基層黨組織振興。農(nóng)村基層黨組織振興是一個操作性很強的系統(tǒng)工作，涉及到方方面面的工作。針對有些農(nóng)村地區(qū)不知道如何抓基層黨建的問題，縣委應充分發(fā)揮上聯(lián)下達的優(yōu)勢，聯(lián)系黨校（行政學院）、干部院校、社會科學院以及高等學校等黨建資源豐富的單位，對鄉(xiāng)村干部進行培訓，具體指導農(nóng)村基層黨組織振興的方法途徑。

注釋

①《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月9日。

②《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2019年3月9日。

③《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第14頁。

④習近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新生代“三農(nóng)”工作總抓手 促進農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進步農(nóng)民全面發(fā)展》，《人民日報》2018年9月23日。

⑤習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社，2018年，第29頁。

⑥《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第66頁。

⑦《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年，第434頁。

⑧賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國（修訂版）》，北京大學出版社，2013年，第327頁。

⑨倪鵬飛：《改革開放40年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗與啟示》，《光明日報》2018年12月11日。

⑩《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第182頁。

責任編輯：浩 淼 文 刀