境外綠色債券外部核查機(jī)制的特點(diǎn)及啟示

陳睿昭

摘要：本文從綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)、評價方式及外部核查機(jī)構(gòu)類型等三個維度出發(fā)，綜合分析了境外綠色債券外部核查機(jī)制的特點(diǎn)，并對境內(nèi)外綠色債券外部核查現(xiàn)狀作了對比，分析了境內(nèi)外相關(guān)差異的形成原因，最后在借鑒境外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國自身特點(diǎn)，提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色債券 ?外部核查 ?環(huán)境專家機(jī)構(gòu) ?綠色評級

綠色債券是促進(jìn)境內(nèi)外債券市場互聯(lián)互通的突破口

近幾年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放的不斷深入，中國債券市場與國際市場的交流日益密切。境內(nèi)外債券市場的互聯(lián)互通，離不開相關(guān)制度的健全和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。從近年來的開放實(shí)踐來看，法律、標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算體系的差異仍是制約境內(nèi)外債券市場融通的瓶頸。而綠色債券作為新興的債券品種，其體系自制定伊始便將相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)互通、認(rèn)定結(jié)果互認(rèn)納入考慮，具有較好的國際化實(shí)操性。

從標(biāo)準(zhǔn)來看，境內(nèi)外綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的制定和歷次修訂均體現(xiàn)了不同標(biāo)準(zhǔn)間的借鑒和學(xué)習(xí)。從發(fā)行規(guī)模來看，根據(jù)氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative，CBI）的統(tǒng)計(jì)，2018年全球綠色債券總發(fā)行金額達(dá)1673億美元，中國在年度發(fā)行量和累計(jì)發(fā)行量上均高居全球第二，發(fā)行總金額折合約309億美元。因此，將綠色債券作為促進(jìn)境內(nèi)外債券市場進(jìn)一步互聯(lián)互通的突破口，具有較高的可行性。

綠色債券募集資金的最終投向須為符合某種標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的綠色項(xiàng)目。為確保綠色債券募集資金被準(zhǔn)確投向符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色項(xiàng)目，不論是境內(nèi)還是境外綠色債券市場，均推薦或強(qiáng)制發(fā)行人采納綠色債券外部核查機(jī)制，通過第三方介入的方式對綠色債券資金投向進(jìn)行監(jiān)督。外部核查機(jī)制作為綠色債券體系中重要的一環(huán)，在爭取投資者認(rèn)可、享受相關(guān)優(yōu)惠政策、拓寬企業(yè)市場影響力等方面都至關(guān)重要。

目前，境內(nèi)外綠色債券外部核查機(jī)制存在很大區(qū)別。本文將系統(tǒng)梳理境外綠色債券外部核查機(jī)制的運(yùn)作方式、參與機(jī)構(gòu)及積極作用，在借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國自身特點(diǎn)，提出政策建議，以期進(jìn)一步推動境內(nèi)綠色債券外部核查機(jī)制獲得更多國際認(rèn)可，吸引更多境外綠色債券投資者進(jìn)來，最終促進(jìn)中國綠色債券市場的持續(xù)發(fā)展和國際化。

境外主流綠色債券外部核查機(jī)制及其特點(diǎn)

境外綠色債券的一個顯著特點(diǎn)是市場化程度很高。其外部核查機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，主要由投資者和發(fā)行人而非監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。綠色債券的定義、披露標(biāo)準(zhǔn)、外部核查手段等均是市場的需求和供給相互影響的產(chǎn)物，整個綠色債券市場呈現(xiàn)“先有產(chǎn)品、后有標(biāo)準(zhǔn)”的特點(diǎn)，產(chǎn)品種類相對多元，可以滿足各種投資者的不同需求。筆者認(rèn)為，境外綠色債券外部核查機(jī)制可以從以下三個維度進(jìn)行分類：綠色債券標(biāo)準(zhǔn)維度、評價方式維度及外部核查機(jī)構(gòu)類型維度。下文將從這三個維度出發(fā)，綜合分析境外綠色債券外部核查機(jī)制的特點(diǎn)。

（一）綠色債券標(biāo)準(zhǔn)維度

從綠色債券標(biāo)準(zhǔn)維度看，境外綠色債券的認(rèn)證分為自愿采納和貼標(biāo)認(rèn)證兩類，并對應(yīng)了由認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定方主導(dǎo)的不同外部核查機(jī)制。

國際資本市場主要參照兩項(xiàng)準(zhǔn)則定義“綠色債券”，即國際資本市場協(xié)會（International Capital Market Association，ICMA）發(fā)布的《綠色債券原則》（The Green Bond Principles，GBP）和氣候債券倡議組織（CBI）發(fā)布的《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》（Climate Bonds Standards，CBS）。

在外部核查機(jī)制方面，GBP和CBS存在較大差異。

GBP的制定者ICMA將自身定位為“推動跨境債券市場健康運(yùn)作”的行業(yè)協(xié)會，其成員主要來自參與國際資本市場的各家機(jī)構(gòu)。GBP作為由發(fā)行人和第三方機(jī)構(gòu)自愿采納的標(biāo)準(zhǔn)，本身并不具有任何強(qiáng)制性要求。發(fā)行人可以視自身情況及投資者的要求，在綠色債券框架結(jié)構(gòu)、信息披露、是否邀請第三方進(jìn)行外部核查、聘請何類第三方機(jī)構(gòu)等細(xì)節(jié)上自行設(shè)計(jì)。ICMA作為GBP的制定者，不收取費(fèi)用，也不對綠色債券的外部核查結(jié)果負(fù)責(zé)，核查報(bào)告全部由第三方機(jī)構(gòu)出具并收取費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。ICMA僅對主動采納GBP并向ICMA進(jìn)行過報(bào)告的債券進(jìn)行備案，并納入其數(shù)據(jù)庫。

相比而言，CBS的發(fā)布機(jī)構(gòu)CBI是一家商業(yè)機(jī)構(gòu)。所有接受CBI貼標(biāo)的綠色債券均需符合CBS在綠色債券框架、募集資金投向、項(xiàng)目篩選機(jī)制、募集資金管理、信息披露等方面的要求。發(fā)行人首先需要聘請經(jīng)CBI認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)對上述內(nèi)容出具認(rèn)證函（verification letter），并將該認(rèn)證函提供給CBI。CBI依據(jù)認(rèn)證函為該筆債券出具貼標(biāo)證書（certification），并向發(fā)行人收取注冊費(fèi)用，金額為需認(rèn)證債券面額的0.001%。CBI在外部核查流程中起到了作為第三方機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督的作用。GBP和CBS核查體系的差異總結(jié)見表1。

（二）綠色債券評價方式維度

從評價方式維度，筆者將境外綠色債券外部核查機(jī)制分為三類，即第三方鑒證類核查機(jī)制、第二意見類核查機(jī)制和綠色評級類核查機(jī)制。

1.第三方鑒證類核查機(jī)制

第三方鑒證類核查機(jī)制以鑒證業(yè)務(wù)為主，即對債項(xiàng)的綠色屬性是否符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。此類外部核查通常不包含針對發(fā)行人或項(xiàng)目的主觀評價內(nèi)容，僅對某只債券與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度給出“是”或“否”的判斷性意見。在上述三類外部核查機(jī)制中，第三方鑒證類的標(biāo)準(zhǔn)化程度最高，不同機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告可比性高;但靈活性較低，一般不會為投資者提供更加全面、深入的信息。

2.第二意見類核查機(jī)制

與第三方鑒證類相比，第二意見類核查機(jī)制通常會在作出是否符合某類標(biāo)準(zhǔn)的判斷性意見之外，就發(fā)行人或項(xiàng)目的綠色發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境、社會及公司治理（ESG）1表現(xiàn)，應(yīng)對氣候變化措施等給出主觀評價意見。某些機(jī)構(gòu)還會參照其自身標(biāo)準(zhǔn)對債項(xiàng)的“綠色”程度進(jìn)行打分。相較第三方鑒證類核查，此類外部核查提供的信息更為豐富，可以結(jié)合發(fā)行人及項(xiàng)目等的特點(diǎn)，給出更為全面、深入、多元的評價。第二意見類核查機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，不同機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告在內(nèi)容、格式、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，增加了報(bào)告橫向比較的難度。但是其靈活度較高，有利于環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其特長，為投資者提供更全面、深入的信息，便于綠色表現(xiàn)優(yōu)秀的發(fā)行人突出其亮點(diǎn)，同時在一定程度上提高了“洗綠”的難度，利于市場秩序的維護(hù)。

3.綠色評級類核查機(jī)制

綠色評級類核查機(jī)制與信用評級類似，其外部核查機(jī)構(gòu)會針對債項(xiàng)的募集資金投向、項(xiàng)目篩選機(jī)制、募集資金管理、信息披露等評價標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的契合程度進(jìn)行逐項(xiàng)打分，再根據(jù)評級矩陣賦予每個評價標(biāo)準(zhǔn)以權(quán)重，并進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，最終實(shí)現(xiàn)對債項(xiàng)的綠色評分/評級。此類核查機(jī)制有適中的標(biāo)準(zhǔn)化和靈活性，一方面較第三方鑒證類可以提供更多的信息量，另一方面給出的“綠色評級”結(jié)果橫向可比性較強(qiáng)，便于投資者進(jìn)行快速判斷。

（三）綠色債券外部核查機(jī)構(gòu)類型維度

境外綠色債券外部核查機(jī)構(gòu)類型相對多元化，包括：職業(yè)鑒證機(jī)構(gòu)，如安永、德勤等審計(jì)機(jī)構(gòu);職業(yè)評級機(jī)構(gòu)，如標(biāo)普、穆迪等評級機(jī)構(gòu);環(huán)境與社會領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如國際氣候與環(huán)境研究中心（CICERO）、挪威船級社（DNV）等。各類機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域不同，提供的外部核查方式也有所差異。例如，審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告一般以第三方鑒證類為主，部分審計(jì)機(jī)構(gòu)如安永也推出了自己的綠色債券評級認(rèn)證體系;評級機(jī)構(gòu)參考信用評級，開發(fā)了對應(yīng)的綠色債券評級認(rèn)證體系;環(huán)境與社會領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)由于其在環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域的專業(yè)性，一般傾向于提供第二意見類核查方式，部分機(jī)構(gòu)也會視需求提供第三方鑒證類核查方式（見表2）。

境內(nèi)外綠色債券外部核查機(jī)制對比

（一）境內(nèi)外綠色債券外部核查現(xiàn)狀對比

目前，我國綠色債券市場對外部核查的偏好與境外市場相比存在較大不同。表3對近三年境內(nèi)外綠色債券采納的外部核查方式進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。可以看出，目前由境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行的綠色債券多采用審計(jì)機(jī)構(gòu)出具外部核查意見方式，評級機(jī)構(gòu)、環(huán)境專家機(jī)構(gòu)合計(jì)占比僅為23%，且有19%的綠色債券并未采用外部核查。相比之下，所有采納GBP的境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外所發(fā)綠色債券都獲得了外部核查，且由環(huán)境專家機(jī)構(gòu)出具第二意見的比重明顯高于境內(nèi)所發(fā)綠色債券，審計(jì)機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)所占份額很少。境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行的綠色債券體現(xiàn)了境內(nèi)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)外部環(huán)境作出的改變：所有發(fā)行債券均采用了外部核查，53%的債券仍沿用境內(nèi)習(xí)慣采用審計(jì)機(jī)構(gòu)的核查意見，但47%的債券采用了環(huán)境專家機(jī)構(gòu)的外部核查結(jié)果。

從外部核查評價方式維度來看，境內(nèi)綠色債券市場的第三方報(bào)告仍以第三方鑒證為主，部分機(jī)構(gòu)如中債資信、中誠信、東方金誠、安永等還會在鑒證報(bào)告的基礎(chǔ)上增設(shè)“綠色評級”模塊。第二意見類外部核查在境內(nèi)仍屬空白。

（二）境內(nèi)與境外綠色債券外部核查差異原因分析

1.境外環(huán)境專家機(jī)構(gòu)發(fā)展較境內(nèi)相對成熟

經(jīng)過數(shù)十年公眾環(huán)境保護(hù)意識的提升、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的推動及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不斷完善，境外發(fā)達(dá)市場已經(jīng)形成了一批具備豐富經(jīng)驗(yàn)和市場公信力的環(huán)境專家機(jī)構(gòu)。以占據(jù)國際綠色債券第二意見報(bào)告市場22.7%份額2的挪威環(huán)境專家機(jī)構(gòu)CICERO為例，其自1990年起便開始從事環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)工作。優(yōu)秀環(huán)境專家機(jī)構(gòu)的參與，為境外綠色債券外部核查市場提供了充分的市場供給。

相比之下，我國在環(huán)保領(lǐng)域和綠色金融領(lǐng)域的起步均晚于發(fā)達(dá)市場。環(huán)境保護(hù)直到近十余年才逐漸成為國家相關(guān)部門和社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)才逐漸出臺，相關(guān)專業(yè)服務(wù)公司才開始發(fā)展起來。自2015年起，中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、銀行間市場交易商協(xié)會才分別針對綠色金融債、綠色公司債、綠色企業(yè)債、綠色債務(wù)融資工具出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，中國綠色債券市場由此開始發(fā)展。與境外環(huán)保行業(yè)數(shù)十年的發(fā)展相比，中國環(huán)保領(lǐng)域短短十余年的發(fā)展尚難以培養(yǎng)出同時具備專業(yè)能力、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、市場公信力及行業(yè)話語權(quán)的環(huán)境專家機(jī)構(gòu)。目前境內(nèi)各主流環(huán)境專家機(jī)構(gòu)成立均不足10年。環(huán)境專家機(jī)構(gòu)發(fā)展起步晚，綠色債券外部核查市場供給相對不足，是我國綠色債券市場第二意見類外部核查尚屬空白的直接原因之一。

2.境外綠色投資者群體相對發(fā)達(dá)

綠色債券外部核查機(jī)制產(chǎn)生的本質(zhì)原因是市場需求，其內(nèi)生動力是債券投資群體對債券募集資金所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)的關(guān)注。境外綠色債券市場，特別是西歐、北美等發(fā)達(dá)國家市場，經(jīng)過數(shù)十年環(huán)境保護(hù)意識的提升及對企業(yè)環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)的研究，已經(jīng)形成了龐大的綠色和責(zé)任投資者群體。聯(lián)合國責(zé)任投資原則（UNPRI）是一項(xiàng)面向金融機(jī)構(gòu)的自愿性倡議，意在鼓勵金融機(jī)構(gòu)在投資中將ESG納入決策范圍。截至2019年2月，在全球2280家簽署機(jī)構(gòu)中，552家來自北美，1173家來自西歐。3另一項(xiàng)研究顯示，2016年全年西歐有高達(dá)價值12.04萬億美元的投資參照了某類責(zé)任投資或綠色投資原則，占全球該數(shù)值（22.89萬億美元）的52.6%。4

綠色和責(zé)任投資者群體對高質(zhì)量、參考價值強(qiáng)、有市場公信力的綠色債券外部核查的需求，是促進(jìn)該市場成熟的強(qiáng)大內(nèi)生動力。這是境外綠色債券外部核查市場諸多特點(diǎn)的成因：第二意見類和綠色評級類外部核查方式均涉及對債券綠色屬性的主觀判斷，其中第二意見需要提示發(fā)行人綠色表現(xiàn)的不足或/和可改進(jìn)之處，而綠色評級則對債券的綠色程度進(jìn)行了區(qū)分，將在環(huán)境效益方面表現(xiàn)優(yōu)異與勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的債券區(qū)分開來。這些信息對綠色和責(zé)任投資者群體的投資判斷至關(guān)重要，而僅出具“是”或“否”意見的第三方鑒證可提供的信息則相對缺乏。這解釋了境外綠色債券外部核查市場為何以第二意見類為主。

2015年以來，我國綠色債券市場發(fā)展迅速。截至2018年底，當(dāng)年新發(fā)綠色債券及累計(jì)綠色債券發(fā)行量均高居全球第二。5然而，我國綠色和責(zé)任投資者群體建設(shè)仍相對落后，不論是綠色和責(zé)任投資者數(shù)量還是投資金額，均與我國巨大的經(jīng)濟(jì)體量、債券市場規(guī)模及綠色債券發(fā)行規(guī)模不相匹配。這是我國綠色債券外部核查市場仍以第三方鑒證類為主的成因：在有效需求相對不足的情況下，發(fā)行人只需取得“綠色”標(biāo)識，并沒有披露更多信息的動機(jī)。第三方鑒證僅出具“是”或“否”意見的特點(diǎn)已經(jīng)足夠滿足需要。