以政府監(jiān)管視角看共享單車發(fā)展和管理

朱偉燕

摘 要：共享單車作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，以其創(chuàng)意與便捷迅速進(jìn)入人們的生活。但隨著共享單車的普及與膨脹，共享單車行業(yè)發(fā)展不成熟所引發(fā)的系列問題也日益顯現(xiàn)，關(guān)于要求規(guī)范與監(jiān)管共享單車行業(yè)的呼聲也越來越大。本文從政府監(jiān)管角度出發(fā)，分析探討共享單車行業(yè)中存在發(fā)展和管理的隱患，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，從而推動(dòng)共享單車市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享單車;政府監(jiān)管;上海市

一、上海市共享單車發(fā)展和管理的基本情況

截至2017年9月底，在滬運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共13家，投放總數(shù)約178萬輛（其中電動(dòng)自行車約6萬輛） ，而上海市區(qū)可供的共享單車停放位在60萬輛左右，投放的共享單車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可停放數(shù)量。隨著投放量的快速增長(zhǎng)，也帶來了一些問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)無序投放、車輛亂停亂放、違法違規(guī)使用、車輛安全隱患和用戶資金風(fēng)險(xiǎn)等。

上海市交通委于2017年8月18日，對(duì)各共享單車企業(yè)發(fā)布的告知書，明確了四點(diǎn)要求：一、在上海暫停新增投放車輛，違者納入企業(yè)征信檔案;二、各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)停放車輛的清理，及時(shí)清運(yùn)違停和積壓車輛;如不及時(shí)清運(yùn)，管理部門將邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)代為清運(yùn)，產(chǎn)生的費(fèi)用由共享單車企業(yè)承擔(dān);三、各企業(yè)要按已發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)配備運(yùn)維人員，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度，加強(qiáng)停放秩序管理;四、各企業(yè)要及時(shí)召回破損、故障車輛，確保運(yùn)營(yíng)車輛安全。整治期間，總共清理了50萬輛過度投放的共享單車。

隨后，上海市交通委會(huì)同市公安局、上海市城管執(zhí)法局、上海市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位起草了《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》?！吨笇?dǎo)意見》已經(jīng)上海市政府常務(wù)會(huì)議和上海市委常委會(huì)審議通過，2017年11月9日由上海市政府正式印發(fā)。

《指導(dǎo)意見》明確指出，不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車;禁止未滿12周歲兒童使用共享單車;開立用戶押金及預(yù)付資金，須在本市開設(shè)資金專用賬戶，并為用戶購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn);按公安機(jī)關(guān)交通管理部門有關(guān)要求辦理登記上牌，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同步錄入市信息服務(wù)平臺(tái)等。

二、上海市共享單車發(fā)展和管理中存在的問題

（一）供需不匹配問題

2017年最高峰時(shí)，上海市場(chǎng)的共享單車總量超過170萬輛，但到2018年12月，受到季節(jié)、天氣、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)維能力等多種因素影響，本市監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)顯示月活躍共享單車數(shù)量約56萬輛，日均活躍量約25萬輛，日均騎行量約115萬次。巨大的市場(chǎng)需求催生共享單車數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)激增，同時(shí)企業(yè)的盲目競(jìng)爭(zhēng)使得單車投放數(shù)量超出城市的容納能力，供給超過需求造成共享單車大量堆積，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）共享單車停放問題

共享單車“無樁化”特點(diǎn)雖然給用戶提供了便利，但同時(shí)帶來的無序停放問題嚴(yán)重。共享單車占用公共空間，被隨意停放在人行道、盲道、綠化帶等公共區(qū)域，影響市容市貌。城市地鐵口等人流密集區(qū)共享單車無處停放占用機(jī)動(dòng)車道，停車秩序混亂造成早晚高峰交通擁堵等現(xiàn)象屢有發(fā)生，增加城市交通管理的壓力，影響共享單車企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)投放的共享單車，也總是希望能夠在市中心出現(xiàn)，在市中心每一臺(tái)的車的周轉(zhuǎn)率，可能平均可以達(dá)到5次，如果你到了郊區(qū)，可能一輛單車的平均換乘的率大概只有兩次，增加了市中心地區(qū)停放的壓力。

（三）運(yùn)營(yíng)維護(hù)及騎行安全問題

目前共享單車的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，一般運(yùn)維人員的配比不到千分之三。一方面部分共享單車由于設(shè)備原因，無法獲得準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于故障或者老舊單車維護(hù)不及時(shí)甚至不處理。另一方面，用戶私自加鎖、毀損二維碼等將共享單車私用、竊取單車零部件等行為是共享單車運(yùn)營(yíng)維護(hù)的又一大難點(diǎn)。不及時(shí)維修，會(huì)給用戶帶來騎行安全隱患。

（四）用戶信息及押金安全問題

由于共享單車采用的是智能鎖，車身帶有解鎖二維碼，存在一些不法分子將共享單車車身二維碼換成詐騙二維碼，盜竊用戶的信息或資金，嚴(yán)重危害了用戶的財(cái)產(chǎn)安全。共享單車押金這一巨大資金流的安全托管和退還時(shí)效也存在很大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于押金是否參與財(cái)產(chǎn)投資或者交由第三方監(jiān)管等問題，未像公眾進(jìn)一步明示。以2019年元旦期間投訴數(shù)據(jù)為例，12315中心接到交通運(yùn)輸類投訴136件，其中共享單車投訴達(dá)116件。主要反映單車押金難退（占7成以上）、系統(tǒng)計(jì)費(fèi)有誤、車輛騎行故障、無法正常還車、售后服務(wù)遲延缺位等。

三、政府監(jiān)管共享單車市場(chǎng)的必要性

政府監(jiān)管作為政府重要職能之一，主要針對(duì)市場(chǎng)化中出現(xiàn)的自然壟斷、信息不對(duì)稱、外部性、內(nèi)部性等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。政府監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管、退出監(jiān)管等，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，審查和檢驗(yàn)企業(yè)許可信息，強(qiáng)制信息披露以及行政裁決來保證公共資源的有效利用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

雖然共享單車的運(yùn)營(yíng)主體是民營(yíng)企業(yè)，但共享單車的服務(wù)帶有公共性、公益性。從共享單車目前的運(yùn)營(yíng)情況可以看出，由于共享單車具備公共品屬性，所以一旦缺乏政府參與或管理，就無法有序運(yùn)營(yíng)。因此，在共享單車的發(fā)展和管理中，政府需要承擔(dān)扶持、引導(dǎo)、規(guī)范等責(zé)任，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，促進(jìn)共享單車市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

四、政府監(jiān)管共享單車市場(chǎng)的建議

（一）合理規(guī)劃共享單車的停放區(qū)域

政府在城市規(guī)劃中根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，合理規(guī)劃城市的道路，如設(shè)置共享單車同行、停放區(qū)域標(biāo)識(shí)等。在舊城區(qū)的改造中，結(jié)合舊城區(qū)已有的交通道路規(guī)劃，為城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃出資源，保障騎行者的騎行道路安全，同時(shí)根據(jù)城區(qū)交通道路資源的配置，為共享單車設(shè)置出合理的停車點(diǎn)，保障交通道路的順暢和公共道路資源的充分利用;在新城區(qū)的規(guī)劃中，政府要全面考慮土地資源的充分利用和合理規(guī)劃，為城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃出合理的停車區(qū)域。

（二）對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管

共享單車行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，因此一時(shí)之間越來越多的共享單車品牌涌入市場(chǎng)，一度出現(xiàn)多個(gè)單車品牌爭(zhēng)奪地盤，導(dǎo)致公共交通道路的嚴(yán)重浪費(fèi)。政府應(yīng)該探索設(shè)置共享單車進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)，不批準(zhǔn)其進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)根據(jù)分區(qū)域治理的思想，區(qū)域負(fù)責(zé)政府需要控制投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的車輛總數(shù)量，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)車輛數(shù)量進(jìn)行把控，防止區(qū)域車輛投放過多導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)。

（三）制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

在政府的社會(huì)性監(jiān)管中，政府相關(guān)立法部門可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定適用于行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，政府監(jiān)管共享單車行業(yè)，主要還是要從共享單車企業(yè)入手，引導(dǎo)他們解決自身管理不足和運(yùn)營(yíng)制度不合理的問題，引導(dǎo)規(guī)范明確企業(yè)的責(zé)任，完善法律法規(guī)，引導(dǎo)共享單車市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）建立監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中要求，各地統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建立共享單車監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)投放車輛的管理，根據(jù)車輛的使用頻率和用戶的使用情況，動(dòng)態(tài)安排運(yùn)營(yíng)調(diào)度和車輛維護(hù)，及時(shí)維修上報(bào)故障的車輛，回收廢棄車輛。同時(shí)對(duì)于不文明用車行為要求加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，對(duì)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

五、結(jié)論及展望

共享單車的需求是長(zhǎng)期的，這一判斷基于三個(gè)理由：第一，城市的慢行交通網(wǎng)絡(luò)需要共享單車解決“最后一公里”問題，且是綠色出行，節(jié)能減排;第二，中國(guó)城市人口密度大，這為“共享”提供了很好的人口基數(shù)和背景，而且“共享”能解決資源限制問題;第三，中國(guó)正處在城市化和交通出行舒適化共同發(fā)展的階段，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又快速發(fā)展，所以基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟(jì)非常符合中國(guó)城市發(fā)展、交通改革和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大方向。

共享單車發(fā)展帶來的除了便利也存在一些社會(huì)問題，政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，同時(shí)也要為共享單車市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在政府監(jiān)管的過程中，政府針對(duì)共享單車市場(chǎng)出現(xiàn)的社會(huì)問題可以建立負(fù)面清單，明確共享單車企業(yè)和用戶不能做的事情，引導(dǎo)共 享單車企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為智慧城市的建設(shè)添磚加瓦，同時(shí)鼓勵(lì)用戶協(xié)同參與監(jiān)管，促進(jìn)共享單車市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

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