壓實紀委監(jiān)督責任聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責的思考

肖青

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-121-02

摘 要 十九屆中紀委二次全會指出當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，紀檢組織必須忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴。本文就壓實紀委監(jiān)督責任、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責進行探討。

關(guān)鍵詞 壓實 監(jiān)督責任 監(jiān)督執(zhí)紀 問責

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀專門的紀律檢查機關(guān)，負有對本地區(qū)本單位落實黨風廉政建設和反腐敗監(jiān)督責任。必須按照黨章和黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，明確職責定位，聚焦中心工作，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，切實履行好監(jiān)督職責。

一、壓實紀委監(jiān)督責任的意義

黨的十九大以來，中央著力解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問題，堅定不移推進全面從嚴治黨，保持戰(zhàn)略定力，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。習近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。習近平總書記在十九屆中紀委三次全會上強調(diào)，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的建設，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位。

壓實監(jiān)督責任是保證黨委主體責任落到實處的客觀需要。落實黨風廉政建設責任制，黨委主體責任是前提，紀委監(jiān)督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。近年來中央巡視、案件查處、監(jiān)事會監(jiān)督、審計、黨的群眾路線教育實踐活動反映的情況，國有企業(yè)主要存在以權(quán)謀私和貪污受賄、官商勾結(jié)和利益輸送、奢侈浪費和假公濟私、大權(quán)獨攬和獨斷專行、管理混亂和有章不循五方面的問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，這對懲治和預防腐敗提出了新的更高的要求，需要紀委更好地發(fā)揮職能作用，全面落實監(jiān)督責任，協(xié)助和推動黨委主體責任落實，實現(xiàn)兩個責任良性互動、共同發(fā)力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

二、壓實紀委監(jiān)督責任，當前面臨的主要問題

（一）思想認識不夠全面

當前仍有一些紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察工作重要性認識不到位，工作中缺乏擔當精神，存在畏難情緒，工作中不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀問責失之于寬松軟。少數(shù)監(jiān)督現(xiàn)狀依仍然存在：一是心存畏懼，不敢履職。面對“人情案”，怕傷及情面，顧慮重重；面對“說情案”，怕影響和氣，屈從讓步；面對“特權(quán)案”，怕打擊報復，明哲保身。二是但求平穩(wěn)，不愿履職。把紀檢崗位當作個人升遷的“跳板”、“客?！保韭毠ぷ髂魂P(guān)心，“主業(yè)”、“副業(yè)”本末倒置；敷衍塞責，不負責任，工作推一下動一下，以會議落實會議、以文件落實文件。三是業(yè)務不熟，不能履職。對工作無所用心、心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，辦案手段落后，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應智能化、科技化的治腐趨勢。

（二）監(jiān)督重點不夠突出

落實紀委監(jiān)督責任，必須分清主次、突出重點，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，做到有所為有所不為，要綜合運用各種措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題。對需要職能部門聯(lián)合共同完成的工作，紀委要做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位。對各基層單位黨風廉政建設工作，必須強化指導，充分發(fā)揮作為紀檢監(jiān)察部門的優(yōu)勢，對各單位反腐敗工作存在體制機制漏洞或工作薄弱環(huán)節(jié)的，要及時提出改進完善的意見。對服務和監(jiān)管部門的工作，紀委不能包辦和替代，而是要強化再監(jiān)督、再檢查職能，在督查問責中形成聲勢、落實監(jiān)督。

（三）職能定位不夠準確

黨章早已明確了紀委監(jiān)督責任，但一些基層紀委仍感無所適從，在壓實責任方面做的還不到位、不扎實，還存在“上面九級風浪 下面紋絲不動”的問題；在解決“沙灘流水不到頭”“最后一公里”“層層弱化、層層衰減”等問題上，還需要下大決心、下大力氣。特別是在全面從嚴治黨的新形勢下，我們有些基層單位紀委對履職定位仍不清晰，對管轄內(nèi)個別黨員領導干部違規(guī)違紀問題的查處還不夠堅決和及時；少數(shù)單位紀委履行監(jiān)督責任不夠有力，長期無案少案，轉(zhuǎn)辦案件直接查否，執(zhí)紀問責失之于寬、失之于軟；有的班子成員把“一崗雙責”當口號，責任落實懸在空中，落不了地。對此，我們必須進一步加大壓力傳導，強化“一案雙查”，實行“一票否決”，真正把“兩個責任”逐級落實到基層、落實到項目。

（四）監(jiān)督機制不夠完善

基層紀委往往是根據(jù)同級黨委的指示或是紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法，致使同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)。要健全完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，必須形成黨委、紀委共同負起全面從嚴治黨責任的工作機制。要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨員干部、關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督為重點，進一步探索構(gòu)建起由黨委統(tǒng)一領導、各方廣泛參與的大監(jiān)督機制，進一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，強化履職監(jiān)督。

三、壓實紀委監(jiān)督責任的措施

（一）強化理論武裝，提高政治站位

一是加強政治理論學習。把提高政治素質(zhì)和理論水平作為必修課，堅持不懈抓緊抓好。把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為指導工作的理論依據(jù)，把黨章黨規(guī)和憲法賦予的監(jiān)督權(quán)力和義務作為開展工作的根本遵循，體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。二是加強黨風廉政建設教育提醒。堅持每季度與同級黨委班子成員進行一次談話，對落實黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”等方面進行溝通提醒；堅持開展對所屬單位落實黨風廉政建設“兩個責任”的檢查考核，對檢查過程中存在的問題進行分析匯總，形成考核結(jié)果通報，并對單位黨紀主要領導進行約談，通過層層傳遞監(jiān)督壓力，確保件件問題整改落實。三是徹底改變黨風廉政建設現(xiàn)狀。我們認為紀委自身既要堅持邊查邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索完善紀委履行監(jiān)督責任的長效機制。在當前打“虎”拍“蠅”向縱深推進的背景下，要想“正人”必先“正己”。只有用“亮劍”的精神嚴查紀檢干部監(jiān)督不力、違紀違法等問題，紀檢干部隊伍才能切實承擔起監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。

（二）圍繞中心工作，突出監(jiān)督重點

一是協(xié)助黨委建立健全落實黨風廉政建設責任工作機制。通過紀委辦公會、審計部門和紀委監(jiān)察組織聯(lián)席辦公會、黨風廉政建設和反腐敗工作聯(lián)席會議等形式，集中傳達學習上級有關(guān)精神和要求，通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，安排部署重點工作，把黨風廉政建設與企業(yè)提質(zhì)增效中心工作同部署、同推進。二是協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設重點工作任務的分解和落實。緊扣巡視工作的要求，著手部署黨風廉政建設重點工作任務落實情況開展巡察，督促各項工作落到實處，推動工作作風和工作質(zhì)量邁上新臺階。三是協(xié)助黨委加強對黨風廉政建設重點工作推進情況的監(jiān)督。充分利用到所屬單位和基層宣講十九大精神、進行工作調(diào)研、開展巡察及巡察回訪等契機，與各單位黨紀負責人就履行“兩個責任”進行談話提醒，督促所屬各單位認真落實“兩個責任”，確保黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署落實到位。

（三）厘清職責內(nèi)容，回歸職能本位

一是強化“三個為主”監(jiān)督職責。堅持定期聽取所屬單位案件進展情況匯報，強化對線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，將重大問題線索隨時實行“雙報告”制度；加強對下級單位紀委書記、副書記提名考察審核把關(guān)；加強對下級紀委的領導，嚴格執(zhí)行紀委報告工作制度，定期聽取下級公司紀委書記履職履責情況報告，并對其進行履職考核。二是深化“三轉(zhuǎn)”。集中精力聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀職能，加強紀檢監(jiān)察組織建設，及時補充紀委缺員崗位，并督促下級公司紀委配齊配強紀檢干部。嚴格按照制度要求，對紀委書記分管的其他工作進行調(diào)整；對所屬各單位紀委書記片區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、后勤、“雙清”等工作進行督查；對紀檢監(jiān)察部門職能進行清理；明確主責主業(yè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，后撤半步，由一線監(jiān)督轉(zhuǎn)為后臺監(jiān)督，把工作重點轉(zhuǎn)移到對職能部門履行職能監(jiān)督的再監(jiān)督上。逐步形成不抓監(jiān)督執(zhí)紀就是失職、抓不好監(jiān)督執(zhí)紀就是不稱職的緊迫感和危機感。

（四）完善體制機制，加強自身建設

一是完善紀檢監(jiān)察工作機制。按照中央八項規(guī)定精神關(guān)于加強作風建設的要求，結(jié)合實際細化制定落實措施，不斷完善作風建設制度機制，構(gòu)建常態(tài)化、長效化工作機制，真正實現(xiàn)把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。二是嚴格紀律審查程序。規(guī)范信訪舉報受理和問題線索處置程序，暢通問題線索來源渠道，利用企業(yè)內(nèi)部審計、黨委巡察、效能監(jiān)察、專項檢查等途徑，摸排線索，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按照標準進行規(guī)范處置，堅持快查快辦、嚴格把關(guān)；嚴格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，對所屬單位執(zhí)紀審理及虧損項目追責情況進行檢查，并對案件材料組卷工作進行書面交底。三是加強自我監(jiān)督。堅持眼睛向內(nèi)，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程，在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展自查自糾活動，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。四是高度重視紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，堅持黨管干部原則和好干部標準，嚴格準入條件，建立健全紀檢監(jiān)察人才庫，加大紀檢干部的培養(yǎng)、使用、交流及后備人才、業(yè)務骨干的培養(yǎng)力度，確保紀檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)與履職要求相匹配、相適應。

全面從嚴治黨永遠在路上！企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作永遠在路上！我們要堅定信念，凝心聚力，擔當作為，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，協(xié)助黨委持續(xù)推動企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。