國有企業(yè)紀(jì)委踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的幾點(diǎn)思考

李鵬飛

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-101-02

摘 要 國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效途徑，對加強(qiáng)國有企業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)意義重大。本文從剖析國有企業(yè)紀(jì)委在“四種形態(tài)”運(yùn)用中存在的問題和產(chǎn)生原因入手，提出了具體的指導(dǎo)原則，制訂了明確的工作措施。

關(guān)鍵詞 企業(yè)紀(jì)委 踐行“四種形態(tài)” 方法

在國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。國有企業(yè)紀(jì)檢組織如何履行好監(jiān)督責(zé)任、用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對全面加強(qiáng)企業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障、凝聚強(qiáng)大發(fā)展動力意義重大。

一、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題和原因

國有企業(yè)紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，在思想認(rèn)識、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)能力等方面，不同程度的存在這樣或那樣的問題，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)行力度有差距

企業(yè)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度上不如地方紀(jì)委力度大，地方紀(jì)委落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”的鏍帽越擰越緊，覆蓋面越來越廣，達(dá)到了全方位、無死角，真正做到了動輒則咎。企業(yè)紀(jì)委往往注重廉政教育，搞廉潔文化建設(shè)，看似開展的轟轟烈烈，實(shí)則忽略了“動員千遍不如問責(zé)一次”的好做法。

（二）思想觀念有誤區(qū)

面對新形勢，國企紀(jì)委仍習(xí)慣于本企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的傳統(tǒng)做法，沒有把運(yùn)用“四種形態(tài)”作為加強(qiáng)企業(yè)黨員干部隊(duì)伍管理的有效手段，工作中不想用；對第一種形態(tài)認(rèn)識不到位，認(rèn)為不是嚴(yán)管了而放松了，工作中不愿用；對運(yùn)用第一種形態(tài)的方法和途徑不多，沒有有效載體，工作中不會用。

（三）“三轉(zhuǎn)”效果有欠缺

有些企業(yè)黨委沒有杠起“主體責(zé)任”，把黨建方面的任務(wù)打包給紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)委由監(jiān)督者變成了組織者、牽頭者，“專責(zé)”職能發(fā)揮不好。在治本抓源頭工作中形成任務(wù)分解虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任廣泛化的局面。有的企業(yè)紀(jì)委書記還兼任黨委副書記或工會主席，甚至在班子分工時(shí)讓紀(jì)委書記分管后勤、宣傳、信訪、武裝保衛(wèi)、工農(nóng)關(guān)系等工作。

（四）業(yè)務(wù)素質(zhì)有不足

相對于地方紀(jì)委，企業(yè)紀(jì)檢工作人員流動性大，工作變動相對較為頻繁，今天還在紀(jì)檢部門，一段時(shí)間后有可能就到了生產(chǎn)部門或后勤部門，這種隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，在一定程度上影響了企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)的提升。也有少數(shù)人把紀(jì)檢崗位作為一個過渡，感覺有更好去處時(shí)就想法調(diào)走。甚至有的黨組織在人事調(diào)整時(shí)，把紀(jì)委當(dāng)作安置性崗位，把臨近退休年齡的人員調(diào)整到紀(jì)委等退休。

（五）制度機(jī)制有制約

企業(yè)紀(jì)委書記的選拔和任用，決定權(quán)很大程度上在本企業(yè)黨委，而派駐紀(jì)委書記的薪酬、經(jīng)費(fèi)完全從其所在企業(yè)領(lǐng)取。而且單位紀(jì)委書記不像地方紀(jì)委書記異地任職，往往在一個企業(yè)干到退休，因此在思想深處有不敢、不想、不愿監(jiān)督的意識。國企員工彼此熟悉，就是發(fā)現(xiàn)問題，也往往礙于情面，從輕處理。這就不難理解企業(yè)紀(jì)委專項(xiàng)檢查多案件查辦少、廉政教育強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查力度弱。

二、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方法和途徑

（一）明確工作原則

1.旗幟鮮明，突出政治屬性。國有企業(yè)必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用?！八姆N形態(tài)”的目的，在于把全面從嚴(yán)治黨融入日常教育、管理和監(jiān)督之中，把問題消滅在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段，營造良好政治生態(tài)，體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)管厚愛，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.履職盡責(zé)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成層層推進(jìn)落實(shí)的良好局面。各級黨組織負(fù)有主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，說到底，關(guān)鍵是在工作中加以運(yùn)用，特別是對第一種和第二種形態(tài)的運(yùn)用。對落實(shí)“四種形態(tài)”不力的，要進(jìn)行追責(zé)。

3.整體把握，注重轉(zhuǎn)化使用?！八姆N形態(tài)”是完整的體系，環(huán)環(huán)相扣，每種形態(tài)各有側(cè)重，采取不同處置方式，其成效都會影響和促進(jìn)另外三種形態(tài)的運(yùn)用。注重做好“四種形態(tài)”之間的相互銜接，不同形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化，使“四種形態(tài)”更具操作性，更具震懾力，發(fā)揮最大功效。

4.創(chuàng)新方法，提高運(yùn)用效果。在實(shí)踐中積極思考，及時(shí)總結(jié)在踐行“四種形態(tài)”工作中的規(guī)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、成效，探索新模式、新方法，形成工作制度，不斷促進(jìn)“四種形態(tài)”運(yùn)用的規(guī)范化、程序化，確保在工作中的可操作性。

5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合協(xié)同。由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是第一責(zé)任人，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，是分管范圍內(nèi)第一責(zé)任人。形成黨委籌劃全局，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，黨群部門協(xié)同聯(lián)動，各級黨組織扛起責(zé)任的良好局面。

（二）落實(shí)工作措施

1.提高站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是不能再有“企業(yè)特殊性”的思想，不能因企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性而忘記國有企業(yè)的政治屬性和自己的黨員身份，不能把市場營銷需要當(dāng)作違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的借口，發(fā)揮好黨委前置把作用，堅(jiān)決貫徹好黨的各項(xiàng)方針政策和要求。二是改變追求辦大案，抓“少數(shù)”，忽視“常態(tài)”“大多數(shù)”的做法；改變注重“盯違法”，忽視“盯違紀(jì)”的做法；改變注重查辦結(jié)果，忽視成果運(yùn)用的做法；改變事后給處分，忽視事前早提醒的做法，要抓早抓小，把違紀(jì)消滅在萌芽狀態(tài)；要挺紀(jì)在前，防止小問題擴(kuò)大化。

2.明確責(zé)任，嚴(yán)格履職考核。一要把踐行“四種形態(tài)”情況納入黨建工作考核體系，把運(yùn)用取得的實(shí)際效果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效收入掛鉤。二要把各班子成員踐行“四種形態(tài)”作為落實(shí)“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，納入年度述職述廉報(bào)告，檢查其在分管專業(yè)的業(yè)務(wù)工作中，是否把踐行“四種形態(tài)”作為履行“一崗雙責(zé)”的重要手段。三要把踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成效作為檢驗(yàn)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，納入紀(jì)委書記述職內(nèi)容，作為評選先進(jìn)單位和個人的必要條件，確實(shí)夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

3.明確任務(wù)，強(qiáng)化指標(biāo)考核。根據(jù)本企業(yè)工作實(shí)際，制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施意見》。每年初，由集團(tuán)層面的紀(jì)委針對各權(quán)屬單位實(shí)際，就“四種形態(tài)”，特別是第一種和第二種形態(tài)明確規(guī)定指導(dǎo)性指標(biāo)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系，每月一調(diào)度，半年一總結(jié)，定期檢查該指標(biāo)的完成情況。需要提醒的是，在實(shí)際操作中，要注意區(qū)分安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中的一般性工作問題，例如：職工在生產(chǎn)過程中違章作業(yè)，這屬于安全管理問題，不屬于第一種形態(tài)的批評教育范圍；有群眾反映某個管理人員在銷售過程中收受“紅包”，則可對其進(jìn)行警示談話或函詢，就屬于第一種形態(tài)的統(tǒng)計(jì)范圍。明確各形態(tài)指導(dǎo)性指標(biāo)的目的，是通過指標(biāo)的落實(shí)，倒逼各單位“四種形態(tài)”的運(yùn)用。

4.抓早抓小，用好“第一種形態(tài)”。國有企業(yè)既不同于事業(yè)單位，也不同于民營私企，且大多為集團(tuán)類大型企業(yè)，內(nèi)部員工多，崗位復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊。而第一種形態(tài)以形式多樣、手段靈活為特點(diǎn)，既符合突出日常監(jiān)管的要求，又適合國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，涉足產(chǎn)業(yè)多，市場經(jīng)營廣，下屬單位點(diǎn)多、面廣、線長的客觀特點(diǎn)，第一種形態(tài)在國企的運(yùn)用具有非常強(qiáng)的必要性和實(shí)用性。經(jīng)常采取批評教育，提醒約談、談話函詢、召開民主生活會或組織生活會、責(zé)令檢查等方式，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)咬耳扯袖，防止小問題演變成違規(guī)違紀(jì)。要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和基層黨支部組織生活會的質(zhì)量，把受到函詢的問題在會議上講明白，接受監(jiān)督或批評，真正起到紅臉出汗的效果，而不是避而不談或一筆帶過。有的班子成員在相互批評環(huán)節(jié)，多是對他人分管工作提建議、對企業(yè)發(fā)展提愿景，批評和相互批評的質(zhì)量欠佳。

5.形成震懾，嚴(yán)肅“第二種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第二種形態(tài)中，企業(yè)常用到的方式包括，黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告2項(xiàng)黨紀(jì)輕處分，行政警告、行政記過、行政記大過、行政降級4項(xiàng)政務(wù)輕處分，取消榮譽(yù)稱號、取消預(yù)備黨員資格、停職、調(diào)整（調(diào)離）職務(wù)（崗位）、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、安排提前退休等組織措施。對需要追責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)輕處分或組織處理，點(diǎn)名道姓通報(bào)處理結(jié)果，以案釋紀(jì)、舉案說法，用身邊的事教育身邊的人，形成強(qiáng)烈震懾，擴(kuò)大警示效果。通過果斷處置，防止一般違紀(jì)發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)，以此履行保護(hù)黨員干部的職責(zé)，這也體現(xiàn)了“嚴(yán)管”就是“厚愛”。組織處理和黨政紀(jì)輕處分可單獨(dú)使用，也可同時(shí)使用，但不能以組織處理代替紀(jì)律處分，或以紀(jì)律處分代替組織處理。而且，要把處分文件裝入被處分人檔案，嚴(yán)格處分的執(zhí)行。

6.提高能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。用好“四種形態(tài)”這一有效方式，必須提高紀(jì)檢隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，踐行“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。打鐵必須自身硬，一是突出政治“立身”，把旗幟鮮明講政治擺在首位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神作為干部隊(duì)伍建設(shè)的首要政治任務(wù)，牢記政治使命、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。二是突出能力“強(qiáng)身”，把培育專業(yè)能力、專業(yè)水平作為關(guān)鍵。全方位、多渠道、精準(zhǔn)式提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等核心本領(lǐng)。三是突出嚴(yán)管“健身”，把增強(qiáng)自律能力、自身免疫力作為保障。加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求正身律己，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

7.久久為功，建立長效機(jī)制。在踐行“四種形態(tài)”過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把成熟的做法用制度固定下來，用制度管人管事，以制度保障措施落實(shí)。把握廉潔教育、信訪舉報(bào)受理、問題線索處置、紀(jì)律審查和案件審理、追責(zé)問責(zé)、跟蹤回訪、成果運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)和方面，在工作實(shí)踐中持續(xù)完善，積極探索建立用好“四種形態(tài)”的長效機(jī)制，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。