縣域有線數(shù)字電視發(fā)展路徑初探

吳良倫

【關(guān)鍵詞】縣域;有線電視;發(fā)展路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有線數(shù)字電視事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民求知、求新、求樂(lè)、求美的精神文化需求，但是，一個(gè)凸顯的問(wèn)題是，近些年隨著國(guó)家層面上“三網(wǎng)融合”的實(shí)施，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商憑借資金雄厚、上下游產(chǎn)品豐富、業(yè)務(wù)多元化等優(yōu)勢(shì)，使得許多地方特別是中西部縣域，有線數(shù)字電視用戶大幅急劇萎縮，縣域有線電視事業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。

以筆者所在懷寧縣為例。地處皖西南的安慶市懷寧縣，高峰時(shí)期全縣有線電視用戶一度達(dá)到3.5萬(wàn)多戶，然而到2018年，全縣有線電視用戶下降到不足2萬(wàn)戶，年?duì)I業(yè)收入從最高峰的500多萬(wàn)元驟降至2018年的不足300萬(wàn)元。目前安裝并長(zhǎng)期收看有線電視的，從職業(yè)上看以政府公職人員為主;從年齡上看以中老年為主;從區(qū)域上看以縣城所在地為主。就該縣情況看，一是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的影響，年輕家庭少有安裝有線電視的;二是縣域內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的青壯年常年在外務(wù)工經(jīng)商，留守在家的老人、兒童和婦女對(duì)安裝、收看有線電視少有興趣;三是一些家庭避免孩子沉迷電視耽擱讀書，家里索性不安裝有線電視，即便安裝了也是間隔性開(kāi)通、間隔性報(bào)停，僵尸型用戶占比高居不下。

世上沒(méi)有無(wú)因之果。國(guó)家層面提出“三網(wǎng)融合”，本意是促進(jìn)有線數(shù)字電視事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是落點(diǎn)落細(xì)到基層，為什么縣域廣播電視臺(tái)所屬的有線數(shù)字電視用戶還在減少：一是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，人們對(duì)信息的要求更加即時(shí)，相形之下，傳統(tǒng)有線數(shù)字電視難以跟上時(shí)代步伐，無(wú)法適應(yīng)和滿足人們的全新需求。二是電信、移動(dòng)、聯(lián)通等的發(fā)展，IPTV等用戶快速覆蓋，加上手機(jī)的普及，特別是智能手機(jī)的快速發(fā)展與普及，人們特別是年輕人群體通過(guò)智能手機(jī)就能快速找到自己想看的東西。正是因?yàn)榭晒┤藗冞x擇的了解信息的渠道得到前所未有的拓寬，導(dǎo)致縣域有線數(shù)字電視用戶流失，有線數(shù)字電視市場(chǎng)在日漸萎縮。

我們黨歷來(lái)高度重視宣傳思想工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把意識(shí)形態(tài)工作視作黨的一項(xiàng)極端重要的工作。作為意識(shí)形態(tài)傳播的一個(gè)主陣地和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的一支主力軍，有線數(shù)字電視擔(dān)負(fù)著全面宣傳貫徹黨和國(guó)家的方針政策，傳達(dá)縣域黨委政府決策部署、鼓舞縣域干群干勁、展示縣域形象的重任。

一方面，縣級(jí)廣播電視臺(tái)是我國(guó)廣播電視有效傳播重要環(huán)節(jié)之一，這也決定了縣級(jí)廣播電視臺(tái)的存在價(jià)值;另一方面，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化在快速推進(jìn)，但是縣域內(nèi)人口仍占到全國(guó)人口的多數(shù)，而且從接受信息的習(xí)慣看，縣域內(nèi)眾多人除了熱心關(guān)注國(guó)家大政方針外，對(duì)與自己有關(guān)或身邊發(fā)生的事情，譬如發(fā)生在本縣的好人好事、新人新事具備天然黏性。因此，處于新聞事件報(bào)道和信息發(fā)布源頭的縣級(jí)廣播電視臺(tái)有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展縣域有線數(shù)字電視事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬可套，為此要把握國(guó)情省情市情，從縣情實(shí)際出發(fā)，化不利因素為有利因素，努力擴(kuò)大縣域有線電視的覆蓋面，提升有線數(shù)字電視的影響力，更好地滿足縣域干部群眾的精神文化需求。具體說(shuō)來(lái)，不妨從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

培育增長(zhǎng)點(diǎn)。借力“三網(wǎng)融合”，將互聯(lián)網(wǎng)植入有線電視，致力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視，推動(dòng)有線電視從傳統(tǒng)的單向網(wǎng)絡(luò)向承載語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻點(diǎn)播、互動(dòng)游戲雙向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，通過(guò)向有線電視用戶提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)來(lái)培植業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，打造有線電視“智慧社區(qū)”，讓居民可通過(guò)有線電視直接查詢公共服務(wù)內(nèi)容，了解各項(xiàng)事務(wù)的辦事流程、所需資料，確保群眾少說(shuō)冤枉話，少走冤枉路，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可輕松享受便捷服務(wù)，居民也可以將自己的所見(jiàn)所聞、所思所想及時(shí)反饋給“社區(qū)”，工作人員將在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行收集整理，在第一時(shí)間處理反饋，確保數(shù)字電視技術(shù)革新給居民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，增強(qiáng)用戶黏性度。

突破關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)改革，在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)上求突破。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。在堅(jiān)持黨管媒體，確保政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，宣傳主業(yè)正常運(yùn)行前提下，賦予縣域廣播電視臺(tái)更多的自主權(quán);通過(guò)深化改革，重塑事業(yè)主體與產(chǎn)業(yè)主體及其關(guān)系，將發(fā)展良好的縣級(jí)臺(tái)經(jīng)營(yíng)性部分轉(zhuǎn)制為市場(chǎng)主體，按照公司制、股份制進(jìn)行運(yùn)作，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在組織體制改革上精簡(jiǎn)高效，引領(lǐng)創(chuàng)新。在優(yōu)化完善組織職能的同時(shí)，優(yōu)先配置新聞宣傳方面組織資源，形成以新聞宣傳為龍頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的組織體制。三是在用人機(jī)制創(chuàng)新上堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗選人。打破身份界限，推行全員聘任（用）制，實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人、用人環(huán)境。四是在分配機(jī)制創(chuàng)新上堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，兼顧公平。優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，全面推行崗位績(jī)效工資制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性。改革內(nèi)部分配制度，實(shí)現(xiàn)薪酬激勵(lì)由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，打破大鍋飯和平均主義，活化員工薪酬結(jié)構(gòu)，差異化設(shè)置薪酬比例，職級(jí)越高，績(jī)效工資占比越高。五是在考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新上精簡(jiǎn)聚焦，堅(jiān)持指標(biāo)牽引，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。

把握契合點(diǎn)。推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，是在互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下建設(shè)現(xiàn)代傳播體系的一項(xiàng)重要工作，是包括縣域廣播電視臺(tái)在內(nèi)的各類媒體推進(jìn)資源整合、加快融合發(fā)展、走出困境、做大做強(qiáng)做優(yōu)的重大發(fā)展機(jī)遇。在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中，廣播電視臺(tái)具有無(wú)可替代的主體地位：一是政治優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)廣播電視臺(tái)是縣級(jí)黨委和政府重要的政治資源，是宣傳中央精神、執(zhí)行黨的政策、鞏固基層政權(quán)的輿論工具，能夠有效引導(dǎo)地方輿論，傳播地域文化，發(fā)布公共信息，服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?。二是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。融媒體時(shí)代的核心產(chǎn)品是文字、聲音、圖片、視頻等多種媒介形式的一體化呈現(xiàn)?？h級(jí)廣播電視臺(tái)從設(shè)備到人才，有這方面的基礎(chǔ)儲(chǔ)備和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基本保證。三是地域優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)廣播電視臺(tái)作為縣域的電視主流媒體，具有其他媒體無(wú)法替代的地位，應(yīng)成為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的主陣地、排頭兵和主導(dǎo)者。

打通堵點(diǎn)?？h域內(nèi)各賓館、酒店等公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)統(tǒng)一接入本地有線數(shù)字電視信號(hào)，完整轉(zhuǎn)播縣級(jí)電視節(jié)目，確保有線電視安全播出。對(duì)擅自接入的非法IP電視信號(hào)，違反《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的堅(jiān)決予以查處;對(duì)非法銷售地面衛(wèi)星接收系統(tǒng)的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以查處，對(duì)非法安裝、使用地面衛(wèi)星接收設(shè)施的單位和個(gè)人責(zé)成限期拆除，對(duì)設(shè)立有線電視播出前端的賓館、酒店、行政企事業(yè)單位責(zé)成限期拆除整改，對(duì)未取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的單位和個(gè)人嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

疏通痛點(diǎn)。依法將有線電視設(shè)施納入商品房銷售“一價(jià)清”制度，對(duì)未執(zhí)行有線電視納入商品房銷售“一價(jià)清”的，住建、房產(chǎn)管理部門不予辦理商品房預(yù)售許可證，同時(shí)，要規(guī)范商品房有線電視設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)商品房銷售“一價(jià)清”的監(jiān)管，確保有線電視信號(hào)在縣域的覆蓋和傳輸。

化解難點(diǎn)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，是鞏固輿論陣地的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的迫切要求，是引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？h級(jí)融媒體中心要把握好難得的機(jī)遇，對(duì)照“五個(gè)規(guī)范”的要求，積極爭(zhēng)取縣委縣政府政策支持，在起步階段更要取得資金的支持，立足內(nèi)容、技術(shù)、人才等要素驅(qū)動(dòng)，依托創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為縣域有線數(shù)字電視事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

做亮亮點(diǎn)。收看有線電視節(jié)目說(shuō)到底是一種精神文化消費(fèi)，這與購(gòu)物消費(fèi)事殊理同。傳統(tǒng)百貨商場(chǎng)遭遇困境，是兩種新型零售業(yè)態(tài)共同沖擊的結(jié)果：第一種新型零售業(yè)態(tài)是電子商務(wù)。電子商務(wù)借助價(jià)格低廉、時(shí)空不限、交易便捷等優(yōu)勢(shì)不斷地蠶食實(shí)體百貨商場(chǎng)的市場(chǎng)份額;第二種新型零售業(yè)態(tài)是商業(yè)綜合體。商業(yè)綜合體融合了餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等多種業(yè)態(tài)，致力于打造一種電子商務(wù)無(wú)法取代的體驗(yàn)式消費(fèi)，因而近年來(lái)得到了高速度、大規(guī)模的發(fā)展。作為有線電視部門要根據(jù)已經(jīng)和正在變化的形勢(shì)，順應(yīng)人們精神文化消費(fèi)升級(jí)的潮流，深度了解主流觀眾用戶的偏好，在不斷滿足電視觀眾用戶更加注重感官體驗(yàn)和心理認(rèn)同的需求上下足功夫，不斷放大亮點(diǎn)，以好的節(jié)目和活的形式感染觀眾、留住觀眾。

明確重點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村有線電視小片網(wǎng)尚未全部聯(lián)網(wǎng)，未聯(lián)網(wǎng)的小片網(wǎng)自建前端，普遍存在著擅自開(kāi)辦頻道、插播境外電視節(jié)目、違規(guī)播放廣告和亂播亂放等宣傳管理上的問(wèn)題，也存在安全播出制度不完善、管理和運(yùn)行維護(hù)不到位、信號(hào)集成混亂、信號(hào)質(zhì)量較差等安全播出管理上的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重危害有線電視播出和意識(shí)形態(tài)安全。各地要按照“全縣一張網(wǎng)，播出一條線”的總體要求，以“可管可控、依法經(jīng)營(yíng)、分步實(shí)施”為原則，逐步將小片網(wǎng)絡(luò)納入有許可證的有線電視傳送機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)“一縣一張網(wǎng)”，確保農(nóng)村有線電視信號(hào)源頭安全，農(nóng)村有線電視播出秩序好轉(zhuǎn)，農(nóng)村有線電視事業(yè)依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

消除盲點(diǎn)。什么是縣域有線電視的盲點(diǎn)？每個(gè)縣域有每個(gè)縣域的實(shí)際，有的可能是保障房小區(qū)，有的可能是工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，有的可能是賓館酒店，有的可能是行政村（自然村），無(wú)論是哪一種，有線電視部門都應(yīng)想在先、干在前，做到哪里有人群有線電視就延伸到哪里，保證縣域內(nèi)有線電視信號(hào)的覆蓋和安全播出。

（作者單位：懷寧縣融媒體中心）

責(zé)編：姚少寶