基于績效下的政府會計體系建設(shè)研究

王慧 鄭宇芳 馬東潤

摘要：在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境以及社會環(huán)境下，政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)化，行政管理向績效管理轉(zhuǎn)變，政府會計為績效管理提供了信息支持，為更好地改善績效管理成效，必須要重視政府會計體系的建設(shè)。本文主要從政府會計理論體系建設(shè)、政府會計核算體系建設(shè)和政府財務(wù)報告體系建設(shè)這幾方面入手，對績效下的政府會計體系建設(shè)進行探究，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：績效;政府;會計體系;建設(shè)

1.基于績效下的政府會計理論體系建設(shè)

1.1明確政府會計體系目標(biāo)

政府會計理論體系的建設(shè)必須要對政府會計體系目標(biāo)形成正確認(rèn)知，以便找準(zhǔn)建設(shè)方向。在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境，政府會計目標(biāo)對于政府會計具有導(dǎo)向作用，能夠?qū)φ畷嫅?yīng)反映與提供的信息質(zhì)量與數(shù)量進行規(guī)范，其以會計信息提供對象、提供內(nèi)容和提供目的作為基本內(nèi)涵，因此要將會計目標(biāo)作為政府會計概念框架以及規(guī)范體系建立的核心。就政府會計信息使用者在應(yīng)用會計信息方面的目的來看，人大代表和政協(xié)委員則主要對預(yù)算及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并對資源使用效率展開評價，進而對政府控制風(fēng)險情況進行監(jiān)督。對于政府決策者來說，則主要是對財政資金使用情況以及政府總體財務(wù)狀況進行全面了解，對于政府單位來說，則主要是滿足內(nèi)部管理及上級監(jiān)管需求。

1.2會計主體構(gòu)成

作為政府會計體系核心，績效管理的實現(xiàn)，離不開政府會計主體的支持。就政府會計組織主體來看，主要體現(xiàn)在核算主體與報告主體兩方面，而基金報告主體則相當(dāng)于組織主體的子系統(tǒng)，會計空間依靠基金來進行界定，以法律法規(guī)為依據(jù)，對財務(wù)資源分別設(shè)立基金，對資金進行分開報告與核算。當(dāng)前我國發(fā)展條件下，以基金報告形式來對特別意義的專用性資金進行處理，而通過基金報告方式來對大型基本建設(shè)項目資金進行處理，以便更好地監(jiān)督資金使用情況。

1.3會計核算基礎(chǔ)選擇

收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等都是會計核算基礎(chǔ)的基本類型，基于績效下的政府會計體系建設(shè)，要科學(xué)評價政府會計核算基礎(chǔ)，并選擇會計核算基礎(chǔ)實行的具體方式，在“雙軌制”下，依據(jù)政府會計核算基礎(chǔ)能夠?qū)⒄A(yù)算及財務(wù)績效信息清晰反映出來，促進政府受托責(zé)任的順利解除。

2.基于績效下的政府會計核算體系建設(shè)

2.1預(yù)算會計

在現(xiàn)實環(huán)境下，政府內(nèi)外部利益相關(guān)者對于財務(wù)信息的期待也存在一定差異，現(xiàn)行預(yù)算會計體系的會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，有助于提升預(yù)算資金安排的合理性和可操作性，改善國家資金管理成效。預(yù)算會計以預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余作為核算內(nèi)容。

2.2政府財務(wù)會計

政府會計核算基礎(chǔ)改革有助于清晰反映政府財務(wù)狀況，并促進績效管理的順利開展。在改革過程中要積極配合權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制?；陬A(yù)算會計收入核算范圍來確定財務(wù)會計中收入要素核算范圍，支出要素應(yīng)與預(yù)算會計相一致，并在雙重分類標(biāo)準(zhǔn)下將支出反映出來，確保符合政府財務(wù)會計核算基礎(chǔ)要求，以保證財務(wù)會計支出核算的有效性。

2.3政府成本會計

這一方面的核算以具體項目成本和政府運營與服務(wù)成本作為主要內(nèi)容，以作業(yè)成本法為支持對資源成本進行計量，已具有不同標(biāo)準(zhǔn)來進行成本分配。

3.基于績效下的政府財務(wù)報告體系建設(shè)

3.1設(shè)計原則

在市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟占據(jù)主體地位，對于會計模式來說，要以政府利益置于會計模式導(dǎo)向的首要地位，以政府會計為支持，促進國家與社會資源的優(yōu)化配置，滿足政府職能轉(zhuǎn)換需求，為政府重大決策的制定提供財務(wù)信息支持。因此基于政府利益原則出發(fā)，政府會計報告體系的建設(shè)，應(yīng)滿足國家宏觀經(jīng)濟管理要求，提升會計信息的適應(yīng)性，這就令其在預(yù)算管理方面也具有良好的適應(yīng)性，為內(nèi)部管理的落實提供支持。從外部使用方面來看，要致力于通過政府財務(wù)報告體系建設(shè)來促進財務(wù)信息范圍拓展，提升財務(wù)信息質(zhì)量，以便更好地解決信息不對稱問題，因此財務(wù)報告改革過程中要堅持以外部信息使用者為導(dǎo)向。

3.2體系構(gòu)成內(nèi)容

基于績效下的政府財務(wù)報告體系的建設(shè)，要積極借鑒國外政府財務(wù)報告相關(guān)經(jīng)驗，明確內(nèi)容規(guī)范，把握影響財務(wù)業(yè)績以及目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素，分析對于信息所產(chǎn)生影響的不確定性，進而科學(xué)選擇政府成本會計報告形式，基于效率與效益提升和成本降低出發(fā)，來建立政府成本會計，通過成本會計報表來將政府運營成本及服務(wù)成本水平反映出來。要明確部分之間差別以及成本會計報告內(nèi)容的不同之處，進而選取其中某方面來做出反應(yīng)。

3.3注意事項

政府財務(wù)報告的建設(shè)，主要體現(xiàn)在激進式和漸進式這兩方面，前者是在短時間內(nèi)對政府財務(wù)報告體系進行構(gòu)建和實施，后者則是循序漸進的來進行體系改革。盡管我國綜合國力不斷提升，但在政府會計與財務(wù)報告改革的實行方面仍面臨一定挑戰(zhàn)，因此建議選擇漸進式模式，確保與我國技術(shù)水平和發(fā)展實力相符合，并堅持由點到面的方式實施改革，堅持制度配合，落實非財務(wù)信息披露，以客觀且全面的分析并評價責(zé)任履行情況。

結(jié)語

總之，新時期下，基于績效下的政府會計體系的建設(shè)，要立足我國國情和發(fā)展實際出發(fā)，積極借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，堅持循序漸進的原則推進政府會計體系建設(shè)，確保與政府實際環(huán)境相符，明確體系構(gòu)建的系統(tǒng)性，在開展理論研究的基礎(chǔ)上，不斷深入實踐操作，以保證政府會計體系建設(shè)的針對性和實效性，通過各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進政府職能的最大化發(fā)揮，更好地服務(wù)于社會。

參考文獻：

[1]許世林，劉勛海.基于績效評價導(dǎo)向的軍隊會計體系的構(gòu)建[J].軍事經(jīng)濟研究，2015，32（9）：51-53.

[2]張敏.以績效為導(dǎo)向的政府會計體系構(gòu)建[J].財會月刊（理論版），2016（04）：16-17.

作者簡介：

王慧（1983.8- ?），女，蒙古族，河南南陽人，本科，講師，研究方向：會計電算化;

鄭宇芳（1978.8- ?），女，苗族，貴州銅仁人，本科，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理;

馬東潤（1990.1- ?），男，漢族，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，碩士，助教，研究方向：會計、財務(wù)管理。