“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展下東北振興與供給側(cè)改革之路

孫秀

摘 ?要：“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展背景下，東北振興與供給側(cè)改革是歷史的必然選擇。而供給側(cè)改革自提出以來，使我國的經(jīng)濟邁向了一個新的臺階。目前，東北的振興遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展背景下，東北的振興勢必要結(jié)合供給側(cè)改革的戰(zhàn)略，通過供給側(cè)改革大力加快東北全面振興。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;經(jīng)濟大發(fā)展;東北振興;供給側(cè)改革

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是習(xí)近平總書記在2013年訪問哈薩克斯坦時提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。中國扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅有助于夯實自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也在共商共建共享中為促進(jìn)世界經(jīng)濟恢復(fù)良好發(fā)展態(tài)勢做貢獻(xiàn)，更為中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。東北振興和供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革政策更是在“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展背景下煥發(fā)動力，這兩大戰(zhàn)略自推行以來就受到了較大的關(guān)注與重視，供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革的提出促進(jìn)了我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，東北地區(qū)具有沿海沿邊的優(yōu)勢區(qū)位，定能在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下大放異彩。

一、“一帶一路”建設(shè)助力東北全面振興

“一帶一路”倡議推動了遼寧省加入高校聯(lián)盟、促進(jìn)了吉林省的對外開放、推進(jìn)了黑龍江省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，總而言之，“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展為東北的振興發(fā)展提供了良好的機遇，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中也指出東北應(yīng)該主動融入和積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，擴大東北地區(qū)對內(nèi)對外開放，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。[1]有了“一帶一路”戰(zhàn)略的助力，東北的全面振興指日可待。

（一）高校聯(lián)盟匯聚軟實力

遼寧省在“一帶一路”倡議推動了加入高校聯(lián)盟戰(zhàn)略的建設(shè)當(dāng)中，并且成為了高校聯(lián)盟中的一大分盟——沈陽分盟。高校聯(lián)盟戰(zhàn)略旨在通過搭建學(xué)術(shù)資源共享平臺，探索科研人員與學(xué)生交流機制，組建協(xié)同創(chuàng)新共同體等共同培養(yǎng)出具有國際視野的人才，從而為"一帶一路"沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。遼寧省積極號召省內(nèi)各高校加入高校聯(lián)盟戰(zhàn)略，推動了遼寧各高校與其他國內(nèi)國外優(yōu)秀高校高等教育資源的合作，推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生、教師之間的合作和交流。通過聯(lián)盟建設(shè)，各高校之間會分享學(xué)生的教育發(fā)展?fàn)顩r，推行學(xué)生交換，校與校之間發(fā)揮各自的優(yōu)勢共同合作搞科研，尤其是在轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮著分盟的積極作用。對于高校聯(lián)盟自身來說，他們也希望通過這樣的組織和形式，可以使得聯(lián)盟成員所屬的學(xué)校，能夠在育人、科研、社會服務(wù)乃至是國際交流上，提供更加寬廣的平臺。沈陽分盟的成立，使得以前東北地區(qū)尤其是沈陽地區(qū)高校已經(jīng)建立的與東北亞國家各個國家之間的交流與國際合作進(jìn)一步加強。因此，高校聯(lián)盟實際上在東北振興戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，發(fā)揮著教育的服務(wù)作用以及促進(jìn)作用，為東北的振興提供了人才保障。[2]

（二）對外開放注入新動力

“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，為完善全球治理體系變革提供了新方案。吉林省所處的地理位置比較特殊，它近海卻不靠海。面對自身特殊的位置，吉林省主動出擊，積極融入到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，用開放的眼光看發(fā)展，努力為東北的振興注入新動力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶動下，吉林作為戰(zhàn)略中向北開放的重要窗口，對外開放不斷邁出新步伐，與“一帶一路”建設(shè)的融合越來越緊密，對外開放的大門始終全面打開，從而吸引了許多外商外資，吉林正逐漸形成全方位對外開放的新格局。例如，光是2017年整年，“長滿歐”班列實際的承運進(jìn)出口貨物高達(dá)近三萬標(biāo)箱，承運貨值將近十億美元。此外，為開拓“一帶一路”沿線市場，吉林先后在馬來西亞、俄羅斯、伊朗等國家和地區(qū)建設(shè)了13個境外營銷展示中心。從2015年開始，吉林實施國際市場開拓三年行動計劃，已經(jīng)與83個國家地方政府、382戶跨國公司建立了聯(lián)系。[3]“一帶一路”引領(lǐng)對外開放，對外開放之花在吉林省綻放的背后，是“一帶一路”戰(zhàn)略旺盛生命力的最好詮釋。

（三）經(jīng)濟振興提供機遇

黑龍江作為東北地區(qū)三大省份之一，其經(jīng)濟的振興勢必會決定著東北經(jīng)濟的振興。而當(dāng)前黑龍江省面臨的兩大問題亟待解決，首先是內(nèi)部因素，即市場經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、城市經(jīng)濟活力不足。其次是外部因素，即周邊經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易以及區(qū)域產(chǎn)能方面持續(xù)下滑。在這種情況下，找到解決問題的方案，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，就成為了振興黑龍江經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。而近幾年來，黑龍江省在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，打通中蒙俄大走廊，在能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面初步搭建了合作的平臺，為推動黑龍江的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了一定的成效。黑龍江各級領(lǐng)導(dǎo)干部也充分的認(rèn)識到“一帶一路”的重要意義，正在積極推進(jìn)“一帶一路”帶領(lǐng)經(jīng)濟邁向新征程，“一帶一路”必將成為黑龍江經(jīng)濟振興過程中的點睛之筆。

“一帶一路”倡議提出以來，東北各地區(qū)積極響應(yīng)，實現(xiàn)東北全面振興必須抓住“一帶一路”這一歷史機遇，再加上近年來中央支持東北振興政策和舉措的密集出臺，東北振興取得一定成效。但是，隨著東北振興過程的不斷推進(jìn)，凸顯的問題愈加尖銳，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為振興東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中矛盾的主要方面，要想解決這一矛盾，必須大力推進(jìn)供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革，使東北振興戰(zhàn)略與供給側(cè)改革齊頭并進(jìn)，從而加快東北全面振興的步伐。

二、供給側(cè)改革是東北振興的必由之路

近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，在新常態(tài)背景下，東北經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為東北振興戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。然而依靠需求刺激并不能夠適應(yīng)新形勢，也不能夠從根本上解決問題，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對東北經(jīng)濟進(jìn)行脫胎換骨式的改造，才能使東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，使東北經(jīng)濟邁上新臺階?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確指出，東北地區(qū)要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。東北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住國家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行頹勢，重振東北老工業(yè)基地雄風(fēng)。

（一）供給側(cè)改革指引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

有專家指出，“東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離了全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，沒有跟上三十多年來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化的趨勢，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、以重工業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)為主，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費品工業(yè)的支撐，這是東北經(jīng)濟增長乏力的重要原因之一?！盵4]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，技術(shù)和企業(yè)設(shè)備老化;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等都是東北老工業(yè)基地面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題。推進(jìn)供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革，可以有效調(diào)整供需結(jié)構(gòu)和要素配置，增加有效和高質(zhì)供給、縮小無效和低端供給、提高全要素生產(chǎn)率、為經(jīng)濟增長增添新的動力。

（二）供給側(cè)改革推動體制機制創(chuàng)新

市場化程序低、經(jīng)濟發(fā)展疲乏、所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟比重偏高等是當(dāng)前東北地區(qū)面臨的體制機制性矛盾。改革即是供給側(cè)改革的重要手段，旨在用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高供給質(zhì)量，激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。正如中央經(jīng)濟工作會議指出的那樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。因此，東北振興過程中著力要解決的一個重要問題就是要完善體制機制，堅決破除體制機制障礙，努力形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)體制機制創(chuàng)新擺在東北振興的重要位置，正確處理好政府與市場的關(guān)系，用好“看不見的手”和“看得見的手”，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互作用的格局，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）供給側(cè)改革引領(lǐng)國有企業(yè)改革

東北國有企業(yè)的核心問題是供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡而非簡單的供給過剩。而近幾年來，黑龍江省在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，打通中蒙俄大走廊，在能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面初步搭建了合作的平臺，為推動黑龍江的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了一定的成效。因此，增加有效供給，提高資源要素配置效率與效益，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的發(fā)展是現(xiàn)階段東北國有企業(yè)的首要任務(wù)。東北地區(qū)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化國有企業(yè)改革有機結(jié)合起來，以國有企業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使國有企業(yè)以及國有經(jīng)濟在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下又好又快地發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)以國有資產(chǎn)資本化、證券化、優(yōu)化國有資本配置等方式，在轉(zhuǎn)移和重組模式中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而做大做強國有經(jīng)濟。因此，我們要加大對東北地區(qū)國有企業(yè)的政策和財政支持，解決國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的現(xiàn)實困難，同時促進(jìn)中央和地方國有企業(yè)的綜合發(fā)展，通過資本運營建立新的投資平臺。

（四）供給側(cè)改革促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展

近幾年來，我國實體經(jīng)濟因營商環(huán)境整體欠佳、綜合稅費負(fù)擔(dān)較重、要素支撐有效不足等因素而導(dǎo)致經(jīng)營環(huán)境漸趨緊張，經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟增長速度減緩，低端過剩、高端缺乏的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。[5]而實體經(jīng)濟在我國向來都是富民之基，立國之本，更是大國崛起的根基，例如：英國利用第一次工業(yè)革命的契機，依靠制造業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，一躍成為當(dāng)時世界上首屈一指的強國;還有美國，積極抓住第二次工業(yè)革命的歷史機遇 ，一舉超越英國成為世界制造業(yè)中心，從此確立了超級大國的地位。現(xiàn)階段，促進(jìn)實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要任務(wù)，習(xí)近平總書記說，遼寧老工業(yè)基地是靠實體經(jīng)濟起家的，新一輪東北的振興發(fā)展也要靠實體經(jīng)濟來實現(xiàn)。不管經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都將是推動我國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的基石。而今，在“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展背景下，在東北老工業(yè)基地振興中，我們要糾正“重虛輕實”“脫實向虛”的傾向，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，[6]圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，采取一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補短板、惠民生的政策措施，從根本上改變東北實體經(jīng)濟發(fā)展的困境，改變我國實體經(jīng)濟發(fā)展的困境。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷推進(jìn)的今天，我們還要深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，學(xué)習(xí)在“變中求新、變中求進(jìn)、變中突破”的精神內(nèi)涵，保持發(fā)展的激情，堅定發(fā)展的方向，使東北經(jīng)濟的發(fā)展更上一層樓，使東北老工業(yè)基地的輝煌得以重塑。當(dāng)然，可以肯定的是，“一帶一路”經(jīng)濟大發(fā)展為東北的振興提供了良好的機遇，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，只要做好了“滿足需求”、“提高有效供給”、“轉(zhuǎn)變機制體制”、“深化改革”等方面的一系列工作，東北的發(fā)展就會贏得更多的主動權(quán)，東北的經(jīng)濟就會增添更多的內(nèi)生動力，東北的全面振興將不再是紙上談兵。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建平 徐揚 郭翔.“一帶一路”建設(shè)助力東北振興[EB].新華網(wǎng)，2016年05月17日.

[2]左宗鑫.高校聯(lián)盟建設(shè)融入“一帶一路”推進(jìn)東北振興[EB].中國工業(yè)新聞網(wǎng)，2018年11月23日

[3]張?zhí)煊?改革開放看吉林系列報道——新業(yè)態(tài)、新通道、新動力，長春綜保區(qū)積極融入“一帶一路”[EB].人民網(wǎng)，2018年10月19日.

[4]湯吉軍 張芳.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)發(fā)展[J].《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》，2017（1）.

[5]劉雅君.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下東北經(jīng)濟振興動力機制優(yōu)化——基于制造業(yè)的實證分析[J].社會科學(xué)研究，2016（6）.

[6]靳繼東 楊盈竹.東北經(jīng)濟的新一輪振興與供給側(cè)改革[J].財經(jīng)問題研究，2016（5）.

作者簡介：

孫 ?秀（1984-），女，遼寧鞍山，碩士，中共鞍山市委黨校講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)。