提高國(guó)有企業(yè)投資績(jī)效的思考

陳雅芬

摘 ?要：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)各類投資大幅增長(zhǎng)。本文以嘉服集團(tuán)為例，在簡(jiǎn)要介紹集團(tuán)2018年投資總體情況基礎(chǔ)上，分析投資工作存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而從編制投資規(guī)劃、完善制度建設(shè)、注重績(jī)效考核、拓寬融資渠道、加強(qiáng)自身建設(shè)等五個(gè)方面提出進(jìn)一步提高集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)投資績(jī)效的相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：投資;績(jī)效;國(guó)有企業(yè)

對(duì)外投資是國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作的重要手段，其妥全性和有效性直接關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。近年來(lái)，隨著政府委托投資項(xiàng)目增多、資本市場(chǎng)日益成熟和政府經(jīng)營(yíng)性理念不斷增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)各類投資大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也不可避免地暴露出一些問(wèn)題。本文嘗試以嘉服集團(tuán)為例，就如何提高國(guó)有企業(yè)投資效益提出對(duì)策建議。

一、集團(tuán)2018年投資總體情況

2018年，嘉服集團(tuán)重點(diǎn)聚焦實(shí)施37個(gè)項(xiàng)目，其中政府投資項(xiàng)目10個(gè)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目24個(gè)，有機(jī)更新項(xiàng)目3個(gè)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。如：機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作取得階段性突破。對(duì)外招商不斷拓展，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃方案與基礎(chǔ)保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)資金籌措與委托征遷工作，于2018年12月舉行機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目奠基和配套工程開(kāi)工儀式。浙江紅船干部學(xué)院改建項(xiàng)目按時(shí)交付。集全公司力量組建項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目基建團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，齊心協(xié)力在短短一百天內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。市委黨校遷建項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。該項(xiàng)目是嘉興市“百年百項(xiàng)”中的“十大標(biāo)志工程”，集團(tuán)通過(guò)建立項(xiàng)目清單化、節(jié)點(diǎn)化管理機(jī)制，有序展開(kāi)招標(biāo)等前期工作。

二是一批民生實(shí)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。如：嘉興市全民體育健身中心項(xiàng)目完成幕墻施工，與阿里體育簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)招商工作。市老干部活動(dòng)中心改擴(kuò)建工程主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂。菜籃子產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。戴夢(mèng)得生鮮30家2.0版的社區(qū)店和20家智能終端店建成開(kāi)業(yè)，體育中心店業(yè)態(tài)調(diào)整裝修項(xiàng)目建成;中央廚房推出盆菜、色拉菜等產(chǎn)品，共建1500畝家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)綜項(xiàng)目（一期）、蔬菜加工項(xiàng)目基本建成，冷藏物流項(xiàng)目10月份試營(yíng)業(yè);大不同遷建年產(chǎn)800噸醬鹵肉制品項(xiàng)目開(kāi)工。

三是一批城市基建項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。如：紡工路北延工程（含涵洞）、大新路東延工程均已建成通車。推進(jìn)火車站區(qū)域改造提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，按“重走一大路”要求，大力推進(jìn)宣公弄改造前期工作。推進(jìn)商品交易產(chǎn)業(yè)園“一提升三整治”，完成市場(chǎng)專用碼頭倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目、糧油副食品市場(chǎng)配套用臨時(shí)集裝箱倉(cāng)庫(kù)工程項(xiàng)目;二手車生活館項(xiàng)目開(kāi)工等，城市有機(jī)更新有序進(jìn)行。

二、集團(tuán)投資工作存在的主要問(wèn)題

2018年，集團(tuán)各投資項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好成效。同時(shí)在工作中也不可避免地暴露出還存在的一些主要問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)項(xiàng)目需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。如，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目量廣面大，前期審批環(huán)節(jié)多、層級(jí)高，需要與市級(jí)相關(guān)部門，與市、區(qū)通力合作?；疖囌緟^(qū)域改造，涉及行業(yè)包括文保、水利、軌道、市政、人防，鐵路等10多個(gè)專業(yè)，涉及設(shè)計(jì)院眾多，協(xié)調(diào)工作重、難度大。二是風(fēng)險(xiǎn)防控仍有薄弱環(huán)節(jié)。股權(quán)、項(xiàng)目投資存在風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)下屬個(gè)別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。三是項(xiàng)目推進(jìn)中遇到不少困難和制約因素。如土地指標(biāo)、水利占補(bǔ)平衡、惡劣氣候等等。四是人才要素制約明顯。干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代要求，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、改革發(fā)展支撐力薄弱。

三、進(jìn)一步提高集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)投資績(jī)效的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，主要從五個(gè)方面提出進(jìn)一步提高集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)投資績(jī)效的相應(yīng)對(duì)策建議：

一是編制投資規(guī)劃，突出戰(zhàn)略引導(dǎo)。投資管理，規(guī)劃先行。要進(jìn)一步完善“十三五”投資規(guī)劃，同時(shí)要認(rèn)真制定每個(gè)年度的投資計(jì)劃，突出戰(zhàn)略引導(dǎo)、把握投資力度與進(jìn)度，保質(zhì)保量完成投資目標(biāo)任務(wù)。

二是完善制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。強(qiáng)化目標(biāo)管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。要在收集、整理、匯編項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂完善建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法，基本形成適合集團(tuán)發(fā)展要求的規(guī)范性系統(tǒng)性制度體系，進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。

三是注重績(jī)效考核，優(yōu)化項(xiàng)目管控。實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管控與考核，重點(diǎn)抓住決策、招投標(biāo)、變更、內(nèi)審等幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在項(xiàng)目施工階段要制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)施網(wǎng)上審批，節(jié)約資源提高工作效率。通過(guò)嚴(yán)格績(jī)效考核，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管控、提升管理效率。

四是拓寬融資渠道，加快建設(shè)進(jìn)度。為滿足重大項(xiàng)目融資需求、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，確保市委市政府重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，必須進(jìn)一步拓寬融資渠道。要加快引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)步伐，創(chuàng)新引資模式，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

五是加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)水平。服務(wù)水平的提升，關(guān)鍵是要造就一支過(guò)硬的員工隊(duì)伍。加強(qiáng)員工隊(duì)伍學(xué)習(xí)與實(shí)踐，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)方面法律法規(guī)的強(qiáng)化培訓(xùn)。組織項(xiàng)目管理人員召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì)議，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、疑問(wèn)，及時(shí)交流對(duì)接，使全體員工加快熟悉各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，提高員工隊(duì)伍分析、解決問(wèn)題的能力，不斷提升服務(wù)水平。