關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實(shí)踐與思考探析

田軍星

摘 ?要：對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)而言，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作是必不可少的。通過(guò)事業(yè)單位改革，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而，當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革還存在著一些問(wèn)題需要解決。在本文中，筆者將闡述改革中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政職能;事業(yè)單位;改革;實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位所需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)也越來(lái)越重。事業(yè)單位要想更好的發(fā)揮自身作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，就需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行改革，完善、優(yōu)化自身的工作現(xiàn)狀。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，在2020承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全部完成改革任務(wù)。改革勢(shì)在必行，但是，當(dāng)前事業(yè)單位的改革還存在一些問(wèn)題需要解決。

一、當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作的開(kāi)展情況來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是阻礙改革工作開(kāi)展的因素之一。由于歷史遺留問(wèn)題，我國(guó)大部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位并沒(méi)有得到編制組織以及法律法規(guī)層面明確的認(rèn)定。對(duì)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位有一個(gè)較為寬泛的描述與界定。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致在改革工作中經(jīng)常出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、行政職能不明確的問(wèn)題，給改革工作的開(kāi)展帶來(lái)極大阻礙[1]。

（二）“兩個(gè)不突破”的制約

一直以來(lái)，“兩個(gè)不突破”制約著承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作。所謂的“兩個(gè)不突破”指的是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位在改革中不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額的規(guī)定。之所以說(shuō)“兩個(gè)不突破”限制了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作。如果不設(shè)置為獨(dú)立行政機(jī)關(guān)而只是將事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹?，那么又?huì)超出編制總額。由此市級(jí)以下承擔(dān)行政職能事業(yè)單位在進(jìn)行編制改革過(guò)程中會(huì)受到極大限制，因會(huì)阻礙改革工作的正常開(kāi)展[2]。

（三）缺乏配套政策

從當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作來(lái)看，改革配套政策的缺乏同樣制約著改革的進(jìn)程。眾所周知，在改革過(guò)程中，部分事業(yè)單位的工作人員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹迫藛T。在轉(zhuǎn)為行政編制人員之后，其薪資待遇、工作福利都會(huì)有所改變。然而，對(duì)于未轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹频墓ぷ魅藛T，其薪資待遇與工作福利卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與行政編制人員也存在一定差異。這樣一來(lái)，就可能影響工作人員的工作積極性，不僅阻礙事業(yè)單位改革工作的開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)影響其正常工作，嚴(yán)重的甚至?xí)谏鐣?huì)上造成負(fù)面影響。

（四）缺乏改革動(dòng)力

缺乏改革動(dòng)力同樣是當(dāng)前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作中存在的問(wèn)題之一。之所以會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，首先是因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員缺乏重視，沒(méi)有意識(shí)到改革工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。其次，就是部分管理人員擔(dān)心改革會(huì)影響自身利益，因此對(duì)改革工作存在抵觸心理。

二、關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實(shí)踐與思考

（一）明確改革任務(wù)

要想進(jìn)一步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作，首先需要做的就是明確改革任務(wù)。無(wú)論是管理人員還是工作人員都需要充分認(rèn)識(shí)到，改革對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著極為重要的作用。同時(shí)，改革絕不是某一個(gè)部門(mén)某幾個(gè)人的事，需要各個(gè)部門(mén)共同參與進(jìn)來(lái)，這樣才能明確改革任務(wù)，并制定科學(xué)、合理的方案，從而加快事業(yè)單位的改革進(jìn)程。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，一定要明確承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，制定改革試點(diǎn)方案，明確職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制置換、人員安置等具體辦法，理清改革思路。這樣才能幫助政府相關(guān)部門(mén)制定針對(duì)性法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)改革工作。除此之外，各個(gè)部門(mén)需要共同協(xié)作，才能提高改革效率，為事業(yè)單位改革做出貢獻(xiàn)[3]。

（二）制定高效的編制管理方式

制定高效的編制管理方式對(duì)于推動(dòng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作有著重要作用。根據(jù)事業(yè)單位改革后的不同性質(zhì)，制定嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理方式。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門(mén)或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按"撤一建一、總量控制"的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)"整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)"的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。可以將此類事業(yè)單位同樣列入到公益類事業(yè)單位中，并開(kāi)展管理工作。通過(guò)這兩種方式，就能夠解決“兩個(gè)不突破”所引發(fā)的改革問(wèn)題，從而推動(dòng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作[4]。

（三）推進(jìn)行政管理體制改革

對(duì)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作而言，行政管理體制改革是不可缺少的一部分。而要做到這一點(diǎn)，可以從四個(gè)方面工作入手。首先，需要轉(zhuǎn)變政府職能，要將政府與事業(yè)單位的職責(zé)清楚的劃分開(kāi)。通過(guò)這樣的方式，才能切割政府與事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府宏觀管理作用的同時(shí)也能夠避免政府插手事業(yè)單位實(shí)際的執(zhí)行工作，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是要明確政府部門(mén)的職責(zé)與分工，清晰權(quán)責(zé)歸屬，加強(qiáng)各部門(mén)的配合[5]。再次，要優(yōu)化政府部門(mén)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效管理。最后，要加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督管理工作，避免在改革工作中出現(xiàn)任何違法亂紀(jì)行為，這樣才能保障改革工作的順利推進(jìn)。除此之外，我國(guó)部分省市單位也在進(jìn)行創(chuàng)新探索，開(kāi)創(chuàng)了分類改制的模式，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位的改革也做出了極大貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前改革工作中存在的問(wèn)題來(lái)看，要想進(jìn)一步推動(dòng)改革工作，就必須做到三點(diǎn)，分別是明確改革任務(wù)、制定高效的編制管理方式以及推進(jìn)行政管理體制的改革。只有這樣，才能將事業(yè)單位的改革工作落實(shí)到位，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胥晨霞，葛長(zhǎng)宇.關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實(shí)踐與思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2017（11）：51-53

[2]楊曉帥.關(guān)于加快推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的思考[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2017（3）：19-21

[3]張淑萍.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的探索與實(shí)踐[J].機(jī)構(gòu)與行政，2018，No.90（5）：33-34

[4]張杰，曲凱，李俊男.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革探析[J].機(jī)構(gòu)與行政，2013（6）：36-38

[5]李學(xué)經(jīng).承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革路徑淺析[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2013（2）：36-37