社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)及其治理研究

李攀 景榮杰 喬雅君

摘 要 鑒于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施對(duì)環(huán)境品質(zhì)、資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)常常引發(fā)社區(qū)居民心理上的抗拒和行為上的抗?fàn)?。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)與社區(qū)居民的文化偏見(jiàn)、自利意識(shí)和家園情感有關(guān)。通過(guò)對(duì)臨終關(guān)懷項(xiàng)目實(shí)施狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)施成本效用分布不均、鄰避情結(jié)異化、公眾參與缺位是社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因。政府科學(xué)合理設(shè)址、多元補(bǔ)償利益受損群體、引導(dǎo)居民理性參與項(xiàng)目規(guī)劃是應(yīng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避效應(yīng)的重要措施。

關(guān)鍵詞 鄰避效應(yīng) 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施 治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基于協(xié)商民主的鄰避沖突治理模式研究（14CGL037）”的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李攀，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向：養(yǎng)老服務(wù);景榮杰，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向：鄰避沖突及其治理;喬雅君，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理與養(yǎng)老服務(wù)。

中圖分類號(hào)：C913.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.065

在老齡化速度加快、程度漸深的背景下，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式的養(yǎng)老模式得到國(guó)家和政府的高度重視。為了滿足老人社會(huì)生活的需要，社區(qū)開(kāi)始興建一些公共服務(wù)設(shè)施，如日托服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、臨終關(guān)懷中心等。這些設(shè)施在改善老年人生活品質(zhì)的同時(shí)，也產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，如房產(chǎn)價(jià)值貶損、居民資源占用等，其負(fù)外部性影響由少部分人承擔(dān)，而利益被公眾分享。當(dāng)成本負(fù)擔(dān)者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的負(fù)外部性影響及其成本效用分布不均衡效應(yīng)形成認(rèn)知，進(jìn)而產(chǎn)生鄰避情結(jié)時(shí)，就會(huì)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來(lái)反對(duì)設(shè)施建設(shè)興建和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而引發(fā)沖突事件。

一、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生

鄰避一詞為“Not-In-My-Back-Yard”的音譯詞，意為“不要建在我家后院”。鄰避效應(yīng)指鄰避設(shè)施周邊居民擔(dān)心鄰避設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行會(huì)對(duì)身心健康、環(huán)境品質(zhì)和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)負(fù)面影響而產(chǎn)生的心理上的抗拒和行為上的抗?fàn)帯｀彵苄?yīng)多起源于鄰避設(shè)施的興建，由于鄰避設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行具有效益產(chǎn)出由全體社會(huì)共享而負(fù)外部性卻由周邊居民承擔(dān)的特點(diǎn)，不便于落實(shí)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受損誰(shuí)獲償”的平等互惠原則，在政府管制模式下，鄰避設(shè)施建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中常出現(xiàn)信息失衡、回應(yīng)失靈等情況。隨著現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的普遍覺(jué)醒和環(huán)境權(quán)益維護(hù)意愿的增強(qiáng)，鄰避問(wèn)題一旦處置不當(dāng)就會(huì)演變?yōu)閲?yán)重的鄰避沖突事件。

近年來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的興建引起了小區(qū)居民的反對(duì)。養(yǎng)老設(shè)施所在地的居民擔(dān)心設(shè)施對(duì)社區(qū)生活質(zhì)量、房產(chǎn)價(jià)值的影響，強(qiáng)烈抵制選址規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。 如2014年，位于杭州市中心的朝暉九區(qū)建設(shè)老人“臨終關(guān)懷中心”，由于居民強(qiáng)烈抵制，該項(xiàng)目被迫取消;2015年8月，上海楊浦區(qū)延吉街道養(yǎng)老院項(xiàng)目被居民打出了“死人院滾出小區(qū)”的橫幅。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施既沒(méi)有或較少排放污染物，又沒(méi)有輻射危害，為何與垃圾焚燒站、PX項(xiàng)目、核電站等設(shè)施一樣，遭到居民的強(qiáng)烈反對(duì)？社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)與社區(qū)居民的文化偏見(jiàn)、自利意識(shí)和家園情感有關(guān)。首先，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，尤其是臨終關(guān)懷項(xiàng)目與傳統(tǒng)文化中的“死亡意義”有關(guān)聯(lián)，該設(shè)施會(huì)引起人們的悲憫情感，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理不悅。與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為鄰被認(rèn)為會(huì)降低生活品質(zhì)。其次，居民對(duì)鄰避設(shè)施的支持度與對(duì)鄰避設(shè)施的需求度有關(guān)。社區(qū)居民認(rèn)為自己與家人較少使用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，既沒(méi)有動(dòng)力支持該設(shè)施的建設(shè)，也會(huì)基于對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的考量反對(duì)設(shè)施進(jìn)駐小區(qū)，這樣的自利意識(shí)讓居民抵制社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施更為堅(jiān)決。最后，居民反對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施源于家園情感的追求。家園情感意味著對(duì)社區(qū)的歸屬感，鄰里社區(qū)是居民賴以生存的大環(huán)境，居住在其中的人希望能享受舒適的生活，而反對(duì)任何對(duì)溫馨家園造成危害的設(shè)施。

二、社區(qū)臨終關(guān)懷項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀分析

上海一直是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，老年人口比例始終高于全國(guó)8～10個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，上海老年人口將突破500萬(wàn)。上海已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)，對(duì)臨終關(guān)懷中心等養(yǎng)老設(shè)施機(jī)構(gòu)有大量需求。

（一）調(diào)研區(qū)域選取

上海市L社區(qū)總戶數(shù)1182戶，現(xiàn)入住率約80%。人口聚集造成對(duì)公共服務(wù)的需求激增，政府逐步在周邊布局交通、養(yǎng)老、醫(yī)療等設(shè)施。在上海市衛(wèi)計(jì)委的推進(jìn)下，臨終關(guān)懷這一養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在L社區(qū)啟動(dòng)，引發(fā)了社區(qū)居民的激烈抗議，并最終轉(zhuǎn)化為一起性質(zhì)嚴(yán)重的鄰避沖突事件。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本分析

為了更好得了解上海市L社區(qū)臨終關(guān)懷項(xiàng)目的實(shí)施狀況，本文采取隨機(jī)抽樣的方法，在L社區(qū)抽取了69戶人家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷69份，有效回收問(wèn)卷69份，問(wèn)卷回收有效率為100%。

1.居民對(duì)服務(wù)設(shè)施種類的偏好

重點(diǎn)對(duì)體育活動(dòng)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施、臨終關(guān)懷設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、殯葬服務(wù)設(shè)施、化學(xué)污染設(shè)施六大類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的公眾偏好進(jìn)行了調(diào)研。

當(dāng)詢問(wèn)是否愿意接受在其所住社區(qū)匹配上述服務(wù)設(shè)施時(shí)，61.7%的調(diào)查者表示非常愿意接受在社區(qū)建設(shè)體育活動(dòng)設(shè)施;就在社區(qū)附近建設(shè)交通服務(wù)設(shè)施而言，40.1%的受訪者表示愿意接受;有37.2%的受訪住戶不能接受在社區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施;51.6%的住戶不能接受在社區(qū)建設(shè)化學(xué)污染設(shè)施;此外，對(duì)于在社區(qū)建設(shè)臨終關(guān)懷、殯葬服務(wù)等設(shè)施，分別有46.1%和43.3%的住戶表示非常不愿意接受。從上述數(shù)據(jù)可以看到，被調(diào)查者更加愿意接受體育活動(dòng)設(shè)施和交通服務(wù)設(shè)施;對(duì)污染社區(qū)環(huán)境的垃圾處理設(shè)施、化學(xué)污染設(shè)施，居民拒絕接受;而對(duì)可能增加居民心理負(fù)擔(dān)、破壞社區(qū)溫馨氛圍的殯葬服務(wù)設(shè)施和臨終關(guān)懷設(shè)施，社區(qū)居民也有強(qiáng)烈的抵制意愿

2.臨終關(guān)懷項(xiàng)目的信息公開(kāi)程度

社區(qū)服務(wù)設(shè)施關(guān)系著居民的切身利益，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共項(xiàng)目享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)對(duì)臨終關(guān)懷項(xiàng)目信息公開(kāi)程度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于獲取信息的渠道，10.1%的受訪者表示自己從政府網(wǎng)站上獲悉了臨終關(guān)懷項(xiàng)目的全部信息，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r十分了解;23.2%的住戶表示自己對(duì)此項(xiàng)目是部分了解;34.8%的被調(diào)查者表示了解一點(diǎn)，是從街坊鄰居那里聽(tīng)說(shuō)的;而有31.9%的被調(diào)查住戶則表示未在社區(qū)公告欄、報(bào)刊亭等看到相關(guān)信息，自己對(duì)此項(xiàng)目一無(wú)所知。這表明社區(qū)臨終關(guān)懷項(xiàng)目信息公開(kāi)程度不高。

3.社區(qū)居民參與臨終關(guān)懷項(xiàng)目的狀況

關(guān)于臨終關(guān)懷項(xiàng)目的選址規(guī)劃，有14.5%的受訪者表示被動(dòng)接受政府的決定，任由公共設(shè)施在社區(qū)建設(shè);有2.9%的被訪居民表示自己會(huì)搬家，通過(guò)搬家的方式使自己免受影響;有75%的居民會(huì)采取抗?fàn)幮袆?dòng)。其中，選擇向政府或有關(guān)部門(mén)投訴等理性方式的居民占比為29.2%;而選擇直接向媒體曝光、聯(lián)合社區(qū)居民抗議的比例分別為24.6%和21.7%;另外，還有7.2%的居民表示自己會(huì)選擇其他方式進(jìn)行解決。上述數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)社區(qū)居民采取理性方式參與臨終關(guān)懷項(xiàng)目選址規(guī)劃，但是也存在一些暴力抗?fàn)幮袆?dòng)。

4.社區(qū)居民對(duì)臨終關(guān)懷項(xiàng)目的補(bǔ)償偏好

為了減少社區(qū)居民對(duì)臨終關(guān)懷項(xiàng)目的抵觸和反抗，政府會(huì)采取一定的補(bǔ)償措施。就居民的補(bǔ)償偏好來(lái)看，選擇提供就業(yè)機(jī)會(huì)的被調(diào)查者占比為17.4%;有26.1%的受訪者選擇政府提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;31.9%的居民希望在社區(qū)另建綠化設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施，以彌補(bǔ)臨終關(guān)懷項(xiàng)目的負(fù)面影響;另有13%的受訪住戶拒絕接受政府任何形式的補(bǔ)償，堅(jiān)決反對(duì)臨終關(guān)懷項(xiàng)目的建設(shè)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在政府的補(bǔ)償方式中，有三分之一的居民選擇在社區(qū)另建綠化設(shè)施和休閑娛樂(lè)設(shè)施，可見(jiàn)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助相比，社區(qū)居民更接受對(duì)居住環(huán)境的補(bǔ)償。

三、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避效應(yīng)的原因分析

（一）社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施成本效用分布不均

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)對(duì)象為高齡老年人，其受益對(duì)象為社區(qū)的部分人群，但其負(fù)外部影響如房產(chǎn)貶值、環(huán)境品質(zhì)降低等卻由全體社區(qū)居民承擔(dān)。且成本損失和與離社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的距離成反比，即距離該設(shè)施越近的居民成本損失更大，距離該設(shè)施越遠(yuǎn)的居民成本損失越小。由于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施成本效用分布不均，居民在自身利益受損最大，而獲益最小的情況下，就會(huì)選擇拒絕接受或者采取抗議措施。

（二）公眾鄰避情結(jié)異化

鄰避情結(jié)是一種居民想要保護(hù)自身生活領(lǐng)域，維護(hù)生活品質(zhì)所產(chǎn)生的抗拒心理和行動(dòng)策略，鄰避情結(jié)屬于風(fēng)險(xiǎn)感知的范圍，是公眾對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)感知，包括對(duì)鄰避設(shè)施的基本認(rèn)知、接受性和風(fēng)險(xiǎn)性等。鄰避情結(jié)異化是居民對(duì)鄰避設(shè)施由原來(lái)的“感知”轉(zhuǎn)化為“憂慮”，從而進(jìn)行抵抗。在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中，居民對(duì)設(shè)施的 “風(fēng)險(xiǎn)感知”常常轉(zhuǎn)為“嚴(yán)重憂慮”，使其無(wú)法對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的效用做出客觀、公正的判斷，而只會(huì)制造更多的非理性抗?fàn)幮袆?dòng)。

（三）公眾參與的缺位

由于信息溝通和公眾參與缺位，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施因未知而產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理。這種未知涵蓋對(duì)施工方資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)管理以及潛在影響缺乏充分的了解，且居民的疑問(wèn)并未得到官方的解釋。

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)涉及公眾切身利益，必須以充分的公民參與和有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通為基礎(chǔ)。政府相關(guān)管理部門(mén)在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施選址規(guī)劃及評(píng)估論證時(shí)，主要依托專家通過(guò)專業(yè)技術(shù)知識(shí)來(lái)處理設(shè)施選址所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益上的最優(yōu)問(wèn)題，公共部門(mén)以及建設(shè)單位沒(méi)有保障小區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)。

四、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中鄰避效應(yīng)的治理措施

（一）鄰避設(shè)施的科學(xué)設(shè)址

首先，鄰避設(shè)施的建設(shè)者要對(duì)與居民生活密切相關(guān)的鄰避設(shè)施進(jìn)行廣泛溝通、科學(xué)論證，既要考慮居民的需求，又要考慮未來(lái)周邊環(huán)境的變化，盡量減少因鄰避設(shè)施的新建引發(fā)的沖突。其次，要根據(jù)鄰避設(shè)施的性質(zhì)制定相應(yīng)的選址距離標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，本著“最小抵制”的原則進(jìn)行選址，最大限度地維護(hù)居民的利益。最后，針對(duì)一些鄰避設(shè)施效用的不公平性，對(duì)于一些專業(yè)人士證明不具備環(huán)境污染和威脅，或其潛在污染與威脅在可規(guī)避范圍內(nèi)的鄰避設(shè)施，可將鄰避設(shè)施建在人群稀疏的地區(qū)，或施工者、相關(guān)負(fù)責(zé)人遷移至鄰避設(shè)施附近，從而化解公眾的鄰避情結(jié)，從源頭上避免鄰避沖突升級(jí)。

（二）受損群體的多元補(bǔ)償

鄰避沖突的本質(zhì)是公共政策過(guò)程中的公共利益悖論問(wèn)題。面對(duì)鄰避設(shè)施帶來(lái)的負(fù)外部性，經(jīng)濟(jì)理性支配的行為人通常會(huì)表達(dá)利益補(bǔ)償?shù)脑V求。政府要充分聽(tīng)取和分析受損群體的偏好，采取多元化的補(bǔ)償方式。一方面，將居民的損失進(jìn)行量化，政府通過(guò)稅費(fèi)減免、直接補(bǔ)償、健康保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)方式彌補(bǔ)居民的損失。另一方面，針對(duì)不能量化的居民損失，政府通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、健全教育文體服務(wù)設(shè)施、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、改善社區(qū)環(huán)境等進(jìn)行補(bǔ)償。總而言之，補(bǔ)償是基于理性計(jì)算，將風(fēng)險(xiǎn)的成因、損失的結(jié)果和預(yù)防控制方式借助科學(xué)知識(shí)加以分析、規(guī)劃的模式，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償?shù)榷嘣a(bǔ)償方式能有效減少居民的抵抗行為。

（三）降低鄰避設(shè)施的負(fù)外部性

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的負(fù)外部性是引發(fā)居民抗議的主要原因，政府和相關(guān)企業(yè)可以采用一定的技術(shù)手段降低鄰避設(shè)施的負(fù)外部性。其一，鄰避設(shè)施與人群居住地保持適當(dāng)?shù)木嚯x，并在中間設(shè)置綠化帶進(jìn)行緩解，同時(shí)，規(guī)范承建方的施工技術(shù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照雙方的約定，承建方要在規(guī)定的地點(diǎn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行施工;其二，建立鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。施工前，對(duì)鄰避設(shè)施的性質(zhì)、專業(yè)參數(shù)、危險(xiǎn)程度等進(jìn)行評(píng)估;動(dòng)工時(shí)，對(duì)建設(shè)材料、施工質(zhì)量、項(xiàng)目影響等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估的依據(jù)、評(píng)估的指標(biāo)以及評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行公示，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。其三，針對(duì)鄰避設(shè)施負(fù)外部性引起的效用不均問(wèn)題，承建方需要借助空間距離，確定鄰避設(shè)施的受益者和受害者，合理地規(guī)避成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象以實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性均衡分擔(dān)，降低鄰避設(shè)施供給的反對(duì)壓力，協(xié)調(diào)公司利益之間的張力。

（四）公開(kāi)項(xiàng)目規(guī)劃信息

在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中，政府采取“動(dòng)工—宣布—辯護(hù)”的治理模式，公眾因不了解項(xiàng)目信息，較少參與項(xiàng)目規(guī)劃，侵犯了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在項(xiàng)規(guī)劃階段，政府應(yīng)該通過(guò)民意調(diào)查、社區(qū)議事會(huì)等方式，了解居民對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)，并與公民代表協(xié)商，在理性溝通中達(dá)成合作共識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，政府在不違背相關(guān)法律法規(guī)以及項(xiàng)目保密規(guī)定的范圍內(nèi)，要對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的原因、影響、施工流程、評(píng)估情況等基本信息進(jìn)行公示，便于社區(qū)居民了解項(xiàng)目建設(shè)的緣由以及審批過(guò)程的相關(guān)信息。同時(shí)，構(gòu)建雙向風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，在進(jìn)行信息公示期間，設(shè)立逆向的風(fēng)險(xiǎn)反饋渠道，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定感與“恐懼感”能夠得到及時(shí)的反饋與疏導(dǎo)。

（五）引導(dǎo)居民參與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，關(guān)系著居民的切身利益，居民有責(zé)任、有義務(wù)參與其中。為了激發(fā)社區(qū)居民參與鄰避設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理的興趣，提升社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性，可以從以下三個(gè)方面努力：其一，倡導(dǎo)居民自主創(chuàng)新。改變過(guò)去由政府主導(dǎo)的管制模式，提倡居民自主、自愿參與項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，由政府、專家指導(dǎo)居民優(yōu)化人文空間環(huán)境，循序漸進(jìn)構(gòu)建更為精致和多元的空間。其二，采取專業(yè)人員與民眾代表引導(dǎo)介紹的方式，鼓勵(lì)社區(qū)公眾參與或參觀的方式進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，增進(jìn)對(duì)設(shè)施專業(yè)參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、安全防護(hù)等信息的了解，最大程度地消除“未知”帶來(lái)的不安全感。其三，公開(kāi)招聘居民代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，招募社區(qū)群眾參與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、選址、建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等非污染設(shè)施的鄰避效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)是政治、經(jīng)濟(jì)、心理、文化等多種因素交互作用的結(jié)果。想要破解社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)，決策者必須破除“權(quán)力主導(dǎo)”思維，以“權(quán)利至上”為原則，完善協(xié)商溝通機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，在獲得公眾信任的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)居民理性參與選址規(guī)劃和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

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