我國民營企業(yè)發(fā)展法治保障研究

摘 要 改革開放以來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但在司法實踐中，涉及民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范相對滯后，并且存在司法執(zhí)法不公正現(xiàn)象，制約和影響民營企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，大力推動民營企業(yè)健康發(fā)展，需要完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法和強(qiáng)化法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞 民營企業(yè) 法治保障 規(guī)范執(zhí)法

作者簡介：徐景波，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，教授，主要從事行政法與行政訴訟法學(xué)研究。

中圖分類號：F120 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.034

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。實踐證明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話中指出，“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展?！?總書記的重要講話，極大提振了民營企業(yè)家們的士氣，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的強(qiáng)勁動力。

一、加強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展法治保障的重要意義

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展法治保障有助于優(yōu)化營商環(huán)境

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展。”良好的法治環(huán)境，能夠增強(qiáng)企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，進(jìn)而加快推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展步伐。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強(qiáng)有力的法治保障。良好的法治環(huán)境，能夠給投資者提供一個明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)投資信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和項目的重要保證。營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展快慢、好壞的生命線。法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響著營商環(huán)境，影響著一個地方的整體形象，影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。換言之，法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境。實踐也證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展法治保障有助于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國民營企業(yè)從無到有，從小到大，規(guī)模不斷地擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)宏觀格局中占據(jù)越來越重要的地位。黨的十九大報告指出，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。近年來，我國民營企業(yè)的快速進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出眾多人的想象。據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)用近40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。新世紀(jì)以來，我國民營企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從長遠(yuǎn)來看，民營企業(yè)發(fā)展需要走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，只有轉(zhuǎn)型才有更大的發(fā)展舞臺。民營企業(yè)發(fā)展必須從粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型、從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、從低端制造向高端制造轉(zhuǎn)型、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型。上述轉(zhuǎn)型，對完善我國民營企業(yè)領(lǐng)域法律和政策體系提出了新的更高的要求。

（三）加強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展法治保障有助于全面推進(jìn)依法治國

黨的十八屆三中全會提出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”等具有里程碑意義的重要論述。黨的十八屆四中全會更明確提出：“全面推進(jìn)依法治國”基本方略。作為新時代治國理政的基本方略和基本方式，法治是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過艱苦的探索與實踐所做出的關(guān)系國家和民族命運(yùn)的重大抉擇。全面落實依法治國基本方略，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，把新時期黨的正確主張上升到法律層面去執(zhí)行。歷史經(jīng)驗和實踐都告訴我們，讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展，法治是根本的保障。無論是在經(jīng)濟(jì)管理層面，還是社會管理層面，民營經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只有將上述思想體現(xiàn)在治國理政的法律體系中，才能真正全面推進(jìn)依法治國。

二、民營企業(yè)發(fā)展法治保障存在的突出問題

改革開放以來，我國出臺了眾多涉及民營企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)了民營企業(yè)快速發(fā)展。但是，從立法、執(zhí)法、司法等方面來看，民營企業(yè)發(fā)展的法治保障還存在以下突出問題。

（一）涉及民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)不健全

在市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，民營企業(yè)的規(guī)模日益壯大。相對于民營企業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的立法卻存在一定的滯后性，在一定程度上制約了民營企業(yè)發(fā)展。從宏觀層面講，民營企業(yè)的發(fā)展從早期的個體戶開始，演變?yōu)榻裉旃局频钠髽I(yè)，其發(fā)展歷史不長，致使部分法律的適用性與民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量還存在一定差距。當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，民營企業(yè)已成為支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的市場主體，而規(guī)范民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律條款依然散見于其他法律法規(guī)中，有些涉及民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定還停留在政策層面，從而導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展法治保障缺乏剛性和權(quán)威性。

（二）民營企業(yè)在平等參與市場競爭方面仍存在諸多障礙

市場經(jīng)濟(jì)是公平經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)競爭的有效性和不同主體之間地位的平等性，從而最大程度地激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的自主性、創(chuàng)造性、靈活性。如果市場公平不能夠得以實現(xiàn)，市場主體之間的平等地位不能夠確保，市場活力也難以得到很好釋放。當(dāng)前，民營企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中受到的不公平待遇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在行業(yè)準(zhǔn)入方面，存在不公平現(xiàn)象。長期以來，金融、鐵路、郵政、通信、航空、冶金、石油、電力等行業(yè)和領(lǐng)域，民營企業(yè)很難介入，仍然是國有企業(yè)高度壟斷。某些領(lǐng)域名義上對民營企業(yè)開放了，但民營企業(yè)進(jìn)入的條件苛刻，可謂步履維艱，實際上并沒有真正開放。其次，在財政補(bǔ)貼方面，政府對國有企業(yè)和民營企業(yè)的待遇不同。政府給國有企業(yè)很高的財政補(bǔ)貼，以至于在某些領(lǐng)域民營企業(yè)或其他類型企業(yè)很難與國有企業(yè)公平競爭，只能望而卻步。再次，在運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段方面，政府行為具有明顯的傾斜性。例如，政府運(yùn)用價格杠桿來調(diào)控能源、水利、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價格，著力提高這些國企的盈利水平，但卻影響了民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對民營企業(yè)司法追究與合法權(quán)益保護(hù)有失平衡

我國憲法規(guī)定，“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理?！钡诂F(xiàn)實中，法律對民營企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對稱，導(dǎo)致對民營企業(yè)的法律保護(hù)不足。改革開放以來，我國頒布的有關(guān)民營企業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)為數(shù)不少，但往往都是一般性的法律規(guī)定，且法律條文比例和保護(hù)力度不一樣。比如，在公有制經(jīng)濟(jì)與私有財產(chǎn)的刑法保護(hù)方面就存在較大的差異，對公有制經(jīng)濟(jì)予以特殊保護(hù)，而對私有財產(chǎn)只給予一般性保護(hù)。近年來，違法對企業(yè)家采取限制其人身自由的情況時有發(fā)生，企業(yè)往往迅速陷入癱瘓和倒閉的困境，原因在于民營企業(yè)對企業(yè)主個人的依賴程度極高。而國有企業(yè)抗風(fēng)險能力要比民營企業(yè)高得多，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)問題通常會得到國家資助，挑選優(yōu)秀人手接替，能夠在短時間內(nèi)快速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

三、完善民營企業(yè)發(fā)展法治保障的建議

發(fā)展民營企業(yè)，保障民營企業(yè)的生存，最關(guān)鍵的是改善營商環(huán)境，特別是改善營商環(huán)境中的法治環(huán)境。好的營商環(huán)境既靠政策，更靠法治，只有在法治環(huán)境下，企業(yè)家們才會有信心，敢于投資、愿意投資。

（一）完善立法，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力法律保障

歷史經(jīng)驗和實踐都告訴我們，讓廣大民營企業(yè)安心謀發(fā)展，法治是根本的保障。良法是善治之前提。習(xí)近平同志指出：小智治事，中智治人，大智立法。加快推進(jìn)民營企業(yè)立法進(jìn)程，完善民營企業(yè)立法工作機(jī)制和程序，及時清理制約、阻礙民營企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。只有不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，堅持以憲法為基礎(chǔ)，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，民營企業(yè)的發(fā)展才能不斷向前。近年來，為保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，各省、市相繼制定了優(yōu)化營商環(huán)境條例，就是從立法層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律遵循，在立法上為民營企業(yè)健康發(fā)展提供公平法治保障。

（二）規(guī)范執(zhí)法，為民營企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

黨的十九大報告明確提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅是執(zhí)法工作的生命線，也是建設(shè)法治化營商環(huán)境的根本要求。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，營造法治化營商環(huán)境，主要采取以下措施：一是理清涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)清單，職責(zé)邊界，確保執(zhí)法部門依法行使職權(quán)。二是推行行政執(zhí)法“三項制度”，確保行政執(zhí)法公平公正，努力讓每一個民營企業(yè)家在涉及自身利益的行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。三是推行陽光執(zhí)法，整治選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、利益性執(zhí)法等現(xiàn)象。四是杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)、隨意檢查等破壞營商環(huán)境的突出問題，確保民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響，合法財產(chǎn)不受侵犯。五是對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的投訴舉報必須及時立案、及時查處、及時反饋情況，對有關(guān)責(zé)任人員必須依法嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（三）公正司法，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

公正司法是全面依法治國的重要保障，也是民營企業(yè)家的信心之源。司法機(jī)關(guān)要依法及時公正處理民營企業(yè)涉法案件，既要查清問題，也要保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出：“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”總書記的表態(tài)，給民營企業(yè)家們吃下了一顆“定心丸”。為保障市場主體依法享有公平競爭權(quán)，司法機(jī)關(guān)必須堅持公正與效率原則，依法及時、公正審理涉及民營企業(yè)與其他市場主體之間發(fā)生的各類案件糾紛。司法機(jī)關(guān)還要堅持證據(jù)原則，及時糾正侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的冤假錯案。只有讓企業(yè)家們獲得更多安全感，他們才能愿意投資創(chuàng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，為民營企業(yè)提供多元化糾紛解決機(jī)制

各級政府及其職能部門要積極組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為民營企業(yè)提供多元化糾紛解決機(jī)制。近年來，涉及民營企業(yè)的糾紛不斷增加，各級政府及其職能部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時處理，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前。政府部門應(yīng)加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維護(hù)權(quán)益。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳黨和國家依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，積極引導(dǎo)民營企業(yè)在經(jīng)營活動中遵紀(jì)守法、誠實守信、公平競爭。

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