加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策

劉昆

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。與往年相比，今年財(cái)政政策取向依然是積極的，但政策力度和重點(diǎn)有所不同，集中體現(xiàn)為“加力”和“提效”。“加力”主要是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度，著重實(shí)施更大規(guī)模的減稅，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，以引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“提效”主要是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，著力盤活存量、用好增量，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、科技創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三農(nóng)”工作、保障和改善民生等領(lǐng)域，提高財(cái)政支出績(jī)效。

一、為什么要加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。但從大勢(shì)上看，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，不斷提升我國(guó)綜合實(shí)力。近期主要國(guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策取向也在發(fā)生變化，財(cái)政政策有所擴(kuò)張，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，以政策的穩(wěn)對(duì)沖外部環(huán)境的不穩(wěn)，以政策的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在世界大變局中牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

從破解發(fā)展主要難題來(lái)看，當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，不斷提升經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從全面建成小康社會(huì)來(lái)看，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢(shì)也需要積極的財(cái)政政策支持。鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，有必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作，在決勝全面建成小康社會(huì)的征程上更進(jìn)一步。

二、減稅降費(fèi)送出了怎么樣的“大禮包”

減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，也是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)具有重要作用。今年減稅降費(fèi)政策以減稅為主，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)稅負(fù)，主要包括增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低社保繳費(fèi)等。一項(xiàng)項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落地，給人民群眾送去了“大禮包”。

比如：增值稅改革方面，今年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。小微企業(yè)普惠性減稅方面，今年1月1日起，對(duì)月銷售額不超過(guò)10萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，僅企業(yè)所得稅減稅政策就惠及1798萬(wàn)家企業(yè)，占全國(guó)納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營(yíng)企業(yè)。個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除方面，今年1月1日起，子女教育、繼續(xù)教育等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策開始實(shí)施，一季度約4887萬(wàn)納稅人享受到該政策;提高起征點(diǎn)和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，約9163萬(wàn)納稅人無(wú)須再繳納個(gè)人所得稅。降低社保繳費(fèi)方面，今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。今年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，這被稱為“史上規(guī)模最大的減稅降費(fèi)”。

三、支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政不缺位

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)。財(cái)政部門在支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，具有特殊重要的作用。通過(guò)抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出財(cái)政的公共性和公平性，完善財(cái)稅制度安排，可以有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。積極的財(cái)政政策將針對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出問(wèn)題，集中力量支持打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

支持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元，既為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，又為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好的條件。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控責(zé)任，研究采取統(tǒng)籌各類資金資源償還、市場(chǎng)化金融工具置換、規(guī)范政府支出責(zé)任管理等措施，引導(dǎo)地方逐步壓減隱性債務(wù)規(guī)模。同時(shí)，強(qiáng)化違規(guī)舉債責(zé)任追究，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是貫徹精準(zhǔn)方略。我們結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，進(jìn)一步加強(qiáng)投入保障，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1261億元，增長(zhǎng)18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區(qū)。支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，義務(wù)教育方面主要做好控輟保學(xué)，基本醫(yī)療方面主要做好醫(yī)療救助，住房安全保障方面基本完成建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象存量危房改造，同時(shí)支持解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。此外，要繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。

支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是支持綠色發(fā)展。今年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治方面的資金600億元，增長(zhǎng)35.9%;安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付811億元，增長(zhǎng)12.5%。今年將繼續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)等工作，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效;強(qiáng)化土壤污染管控，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理;加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償政策;推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)和大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

四、做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政后盾

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中擔(dān)負(fù)的職責(zé)、發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的影響十分重大。

在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果方面，將用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清;落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

在增強(qiáng)微觀主體活力方面，將支持若干國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí);發(fā)揮好國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展;落實(shí)好創(chuàng)業(yè)投資個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，開展適當(dāng)提高居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征企業(yè)所得稅限額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，將引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破;推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大科技項(xiàng)目，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);完善支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購(gòu)政策，充分發(fā)揮首臺(tái)（套）等政策功能，加大對(duì)制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度。

在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，將綜合運(yùn)用融資增信、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持;用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)保基金加快與省市融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，緩解企業(yè)融資難融資貴。

五、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)財(cái)政出了哪些實(shí)招

我國(guó)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，有13億多人口的內(nèi)需市場(chǎng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣所在。在外部形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，積極的財(cái)政政策在激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)有效投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面出實(shí)招，從而穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有效支撐。

積極的財(cái)政政策可以激發(fā)居民消費(fèi)潛力。比如：適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)加快新趨勢(shì)，完善支持社會(huì)力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給的財(cái)稅政策，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn);加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革，擴(kuò)大購(gòu)買范圍和規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量;重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)領(lǐng)域，支持建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系;推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

積極的財(cái)政政策可以促進(jìn)有效投資。地方政府新增債券加快發(fā)行，各地將資金及時(shí)用于補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目上，能有效穩(wěn)定投資。今年安排中央基建投資5776億元，將進(jìn)一步優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，支持交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點(diǎn)工程，推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。

積極的財(cái)政政策可以推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要著力構(gòu)建完善財(cái)政政策體系和體制機(jī)制，以提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要財(cái)政大力支持。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持也在不斷加大，中央財(cái)政安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)14.7%。此外，財(cái)政將通過(guò)切實(shí)舉措，促進(jìn)落實(shí)共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

六、財(cái)政政策著力點(diǎn)在保障和改善民生

財(cái)政取之于民，用之于民。保障和改善民生是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展的根本目的，也應(yīng)成為財(cái)政政策的著力點(diǎn)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善制度、兜住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。今年，財(cái)政將進(jìn)一步加大民生投入力度，強(qiáng)化民生支出管理，著力保障基本民生，特別是在就業(yè)、教育和社會(huì)保障方面加力。

在積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，較大幅度增加就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)國(guó)家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

在支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育方面，落實(shí)“一個(gè)一般不低于、兩個(gè)只增不減”要求，保持財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過(guò)1萬(wàn)億元;加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”;促進(jìn)公辦民辦并舉，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源;擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。

在提高社會(huì)保障水平方面，今年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至3.5%，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件;繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元，提高的30元中安排一半用于增強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障能力。此外，還將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，保障困難群體基本居住需求;加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障等工作。

今年加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，給財(cái)政收支平衡帶來(lái)巨大壓力。為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政大力壓減一般性支出，安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超過(guò)7.5萬(wàn)億元，力度是近幾年最大的。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。2019年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%;赤字2.76萬(wàn)億元，赤字率由2.6%提高到2.8%。此外，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。

特別重要的是，面對(duì)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，為保障財(cái)政政策更好發(fā)揮作用、確保年度預(yù)算平衡和既定財(cái)政政策落實(shí)，各級(jí)政府必須帶頭過(guò)緊日子，始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。要把過(guò)緊日子作為財(cái)政工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作的全過(guò)程和各方面。