蘇丹，你得適應(yīng)沒有石油的日子

陸如泉

中石油集團(tuán)國際部綜合處處長、教授級高級經(jīng)濟(jì)師

未來蘇丹政府和民眾必須適應(yīng)沒有石油的日子。如何在缺少石油收入的情況下，依靠現(xiàn)有的家底和民眾的智慧，使國家逐步進(jìn)入正軌，是蘇丹必須面對的一道坎。

4月11日，蘇丹發(fā)生政變巴希爾被捕的新聞被刷屏了。這場政變的導(dǎo)火索源于四個月前，蘇丹政府宣布大幅壓縮財政支出，由此市面上食品價格一下子漲了兩倍。筆者作為曾經(jīng)在蘇丹工作過的海外石油人，聽到這樣的消息心里如五味雜陳。2011年南北蘇丹分裂，南蘇丹帶走70%的儲產(chǎn)量，從那時起已經(jīng)注定了蘇丹和巴希爾今天的結(jié)局。然而，對于當(dāng)前的蘇丹，也不是通過一場政變和逮捕巴希爾總統(tǒng)就能解決的?？孔匀毁Y源獲取財富的環(huán)節(jié)，沒有很好平衡財富的可持續(xù)性分配制度才是矛盾的內(nèi)因。

2011年南蘇丹獨立后，蘇丹的石油年產(chǎn)量從此前2500萬噸左右，驟降至2012年的500萬噸左右，最近幾年又進(jìn)一步降至300萬噸左右。屋漏又逢連陰雨。最近幾年的平均油價與2011年前后相比，又下降了40%左右。2010年，布倫特平均油價為79.5美元/桶，而2015至2017年這三年平均油價只有50.1美元/桶?？梢韵胂螅?0%左右的財政收入依靠石油出口和銷售的蘇丹，在其石油產(chǎn)量降至只剩下高峰時期的1/8后，國家的經(jīng)濟(jì)狀況不出問題才怪。

4月11日，巴希爾執(zhí)政團(tuán)隊骨干之一，蘇丹第一副總統(tǒng)兼國防部長，也是把自己老板（巴希爾總統(tǒng)）搞下臺的伊本·奧夫宣布，軍方已組建軍事委員會，將在未來兩年內(nèi)監(jiān)督權(quán)力過渡。過渡時期結(jié)束時，蘇丹將重新進(jìn)行選舉。12日，伊本·奧夫宣布，由中將阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢接任過渡軍事委員會主席。

筆者認(rèn)為，政變后的蘇丹不管在近兩年過渡期還是未來完成大選并產(chǎn)生新的執(zhí)政團(tuán)隊，都將充滿不確定性。近兩年過渡期極有可能出現(xiàn)的是，由于混亂的治理加上急劇惡化的經(jīng)濟(jì)狀況，再加上街頭政治控制了這個國家，蘇丹或?qū)⑾萑氤掷m(xù)動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的境地。有人說，若是發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)或外部力量干預(yù)，蘇丹就是另一個敘利亞或利比亞。對此，筆者不這么看，因為蘇丹無論在石油資源還是在地緣政治上的分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及敘利亞和利比亞。敘利亞是中東的“十字路口”，控制了敘利亞相當(dāng)于打通了中東的東西南北。利比亞是非洲的第一大石油資源國（探明可采儲量63億噸左右），且諸多歐洲強(qiáng)國在利比亞有重大利益存在。蘇丹這兩個條件均不具備。一旦陷入內(nèi)戰(zhàn)，蘇丹充其量就是另一個乍得或烏干達(dá)，然后所迎接它的必將是南蘇丹勢力的乘虛而入。到那時，所有外國投資者都將撤離，打著民主自由旗號的西方大國估計也懶得干預(yù)。

即便未來完成大選并產(chǎn)生新的執(zhí)政團(tuán)隊，也將充滿不確定性。因為，我們悲哀的發(fā)現(xiàn)，對于大多數(shù)處于執(zhí)政困境的中東非洲和拉美國家，民眾更多的時候是表現(xiàn)得無知且無情。巴希爾1989年通過政變上臺，到今年正好是30年。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇丹建立起了現(xiàn)代化的石油工業(yè)體系，蘇丹的工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和綜合國力上升在整個非洲有目共睹。即便這樣，巴希爾還是稀里糊涂地被趕下臺并被自己的左膀右臂拘捕。由此可見，真正偉大的總統(tǒng)是讓國家在自己領(lǐng)導(dǎo)下取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要推動建立起良性的政治制度，才是根本。

無論是當(dāng)下還是未來，蘇丹政府和民眾都要適應(yīng)沒有石油的日子。如何在缺少石油收入的情況下，依靠現(xiàn)有的家底（肥沃的土地，相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和依稀可見的礦產(chǎn)資源）和民眾的智慧，使國家逐步進(jìn)入正軌，是蘇丹必須面對的一道坎，也是目前和將來在蘇丹投資和運(yùn)營的外國企業(yè)必須和蘇丹一起面對和解決的最大難題。