中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅現(xiàn)狀與不足分析

蘇勁

摘要：2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部真正意義上的“綠色稅制”，人們對(duì)它報(bào)以矚目，期待它能為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀帶來(lái)改變。環(huán)境保護(hù)稅至今已施行一年，本文將針對(duì)環(huán)境保護(hù)是的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅;現(xiàn)狀;分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0222-01

一、環(huán)境保護(hù)稅現(xiàn)狀

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅設(shè)立的基本原則是從排污費(fèi)“費(fèi)改稅”平移而來(lái)，并不額外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但其實(shí)它與排污費(fèi)還是存在一定的差別。

1.執(zhí)法與處罰力度不同

排污費(fèi)的征管部門(mén)是環(huán)保部門(mén)，而環(huán)境保護(hù)稅的征管部門(mén)主要是稅務(wù)部門(mén)并由環(huán)保部門(mén)協(xié)助。環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期處于執(zhí)法力度不足，處罰力度不強(qiáng)的境地，以致某些企業(yè)敢于拖交、欠交，同時(shí)排污費(fèi)容易受到較大的行政干預(yù)，某些地方為了招商引致給予了給較大的排污費(fèi)減免，以至于各地的排污費(fèi)經(jīng)常都存在無(wú)法足額收取的狀況?！杜盼圪M(fèi)征收管理使用條例》規(guī)定，對(duì)于未按規(guī)定繳納排污費(fèi)者，由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期繳納，逾期不繳者，處以排污費(fèi)數(shù)額1-3倍的罰款并責(zé)令停業(yè)整頓。而環(huán)境保護(hù)稅除了適用《環(huán)境保護(hù)稅法》外同時(shí)也適用于《稅收征收管理法》，該法規(guī)定對(duì)于不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為，處不繳或者少繳的稅款50%至5倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，可以追究刑事責(zé)任，最高處七年以下有期徒刑。

2.減排優(yōu)惠不同

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》》僅規(guī)定了一檔減免優(yōu)惠，即對(duì)于水或大氣污染物排放濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，減半征收;而《環(huán)境保護(hù)稅法》則規(guī)定了兩檔減免優(yōu)惠，一是納稅人排放大氣或水污染物濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收;二是納稅人排放大氣或水污染物濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收。

3.收入分成比例不同

排污費(fèi)收入實(shí)行中央地方共享模式，中央與地方分成比例為1：9，所得收入全部用于環(huán)境污染防治。而環(huán)境保護(hù)稅則全部屬于地方收入，完全由地方掌控，這種做法將更有利于激勵(lì)地方加強(qiáng)征管，將環(huán)保稅稅收收入用到實(shí)處。

二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅存在的不足

1.容易形成“稅收洼地”

《環(huán)境保護(hù)稅法》中規(guī)定，大氣污染物每污染當(dāng)量稅額為1.2元至12元，水污染物每污染當(dāng)量為1.4元至14元，具體稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。根據(jù)各省市環(huán)境保護(hù)稅適用稅額頒布文件顯示，有60%的省、自治區(qū)、直轄市都提高了應(yīng)稅污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)，不同的省份之間稅額最多相差十倍，這種適用稅額的地域差異性，很可能會(huì)形成“稅收洼地”，使得部分稅額標(biāo)準(zhǔn)較低的省份對(duì)于高污染性企業(yè)將更有吸引力，最終，這些高污染的企業(yè)都會(huì)將工廠搬到這些省份來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)并排放污染物，對(duì)這些省份的環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

2.沒(méi)有對(duì)建筑工地噪音和VOCs征稅

環(huán)境保護(hù)稅未有將建筑工地噪音納入征稅范圍，而原有的排污費(fèi)已經(jīng)廢止，導(dǎo)致現(xiàn)在的建筑工地噪音施工成為了一個(gè)尷尬的管理問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)只有監(jiān)督權(quán)而沒(méi)有處罰權(quán)，即使面對(duì)超標(biāo)的施工噪音，也沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)行罰款，只能進(jìn)行勸誡。而揮發(fā)性有機(jī)物VOCs同樣面臨尷尬的局面，在新實(shí)行在環(huán)境保護(hù)稅中，納入大氣污染物范圍的VOCs僅有20余種，僅占全部VOCs的7%，防治污染效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.微薄的環(huán)境保護(hù)稅稅收收入無(wú)法使環(huán)境污染治理得到良好的效果

根據(jù)中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)環(huán)境污染治理投資彈性系數(shù)（注：環(huán)境污染治理投資彈性系數(shù)=環(huán)境污染治理投資增速/GDP增速）為-1.12，其中，只有7個(gè)省份環(huán)境污染治理投資增速超過(guò)GDP增速。該系數(shù)中環(huán)境污染治理投資的資金，大部分來(lái)源于排污費(fèi)，系數(shù)的結(jié)果說(shuō)明了排污費(fèi)的收繳金額遠(yuǎn)不足以治理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的污染。2018年環(huán)境保護(hù)稅收入為151億元，而2015年排污費(fèi)收入為178.5億元，可以推斷出環(huán)境保護(hù)稅的稅金根本不足以支付環(huán)境污染的治理費(fèi)用。

4.稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)合作不足

環(huán)境保護(hù)稅采用的是“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征收管理模式，其征收要求多方密切配合，但在實(shí)際征收工作中，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)排污數(shù)據(jù)，而稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)納稅人自行填寫(xiě)的申報(bào)表進(jìn)行征稅，并要求納稅人必須有環(huán)保部門(mén)提供的核定數(shù)據(jù)才承認(rèn)，導(dǎo)致納稅人需要在稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間奔波往返，這大大地增加了企業(yè)的工作量并且降低了辦事效率，違背了當(dāng)今政府工作“便民、利民、惠民”的辦事原則，也增加了稅務(wù)部門(mén)和環(huán)境部門(mén)之間的摩擦。

綜上所述，環(huán)境保護(hù)稅仍然存在不少問(wèn)題，在日后的實(shí)施過(guò)程中，仍有較大的改進(jìn)空間。

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