縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的若干思考

陳文清

摘要：縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中還存在很多不足，財政資金使用分散、創(chuàng)新方式的效應(yīng)不高、政府扶持基金還處于起步階段、企業(yè)融資難等各種問題。針對這些問題，探索縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：縣級;財政支持;工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F81

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的不足

（一）工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中財政資金使用分散

很多縣級地區(qū)在進行工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經(jīng)濟效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進行扶持。但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進行扶持，是不利于工業(yè)經(jīng)濟健康轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新方式的效應(yīng)不高

為了緩解縣級中小企業(yè)融資困難，縣級財政會選擇和當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)合作，提升金融機構(gòu)的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區(qū)的金融機構(gòu)貸款業(yè)務(wù)所帶來的效應(yīng)并沒有達到預(yù)期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔(dān)更大的風(fēng)險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風(fēng)險考核要求，導(dǎo)致貸款進度并不會比預(yù)期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業(yè)來說并不清楚，這樣企業(yè)就不會主動對接。

（三）縣級財政扶持基金處于起步階段

縣級地區(qū)財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創(chuàng)投基金公司更喜歡在創(chuàng)新性企業(yè)多的城市設(shè)立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創(chuàng)投基金公司會在鄉(xiāng)縣地區(qū)設(shè)立。這樣以來，縣級地區(qū)創(chuàng)投公司少，對企業(yè)的扶持不夠，導(dǎo)致縣級經(jīng)濟發(fā)展速度不快，縣級經(jīng)濟發(fā)展速度不快不能吸引創(chuàng)投公司入駐，久而久之就是一個惡性循環(huán)。此外，縣級地區(qū)入駐的創(chuàng)投基金公司在投資進度和決策上的速度也會影響工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創(chuàng)型的企業(yè)處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。

（四）融資難、用工難問題凸顯

很多創(chuàng)業(yè)型企業(yè)會采用貸款的方式作為前期資金運轉(zhuǎn)，但是在實際貸款過程中，部分企業(yè)會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風(fēng)險。此外，很多縣級地區(qū)的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區(qū)完善，縣級地區(qū)的資金支持不足，企業(yè)各項制度不完善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌霾蛔悖瑥亩绊懣h級企業(yè)的發(fā)展，無法讓工業(yè)經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型。

二、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議

（一）優(yōu)化資金投向

根據(jù)我過經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，在進行縣級工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時候，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，讓財政資金的投入更科學(xué)。根據(jù)十三五指導(dǎo)思想，加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，在新能源、機器人等新型領(lǐng)域中加大資金投入，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，則要推進現(xiàn)代化發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也拓展了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，因此，也可以在這方面進行資金投入，構(gòu)建高效的信息網(wǎng)絡(luò)，推動科技創(chuàng)新。工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型要優(yōu)化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發(fā)展科技、創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，調(diào)減扶持不明顯的項目。

（二）轉(zhuǎn)變財政支持方式

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也要對接國家財政制度要求，根據(jù)國務(wù)院對財稅方面的改革建議，不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發(fā)揮財政支持的決定性作用，政府對企業(yè)和市場的直接干預(yù)逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優(yōu)先扶持創(chuàng)新性項目，財政支持傾向于支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉(zhuǎn)變財政支持方式可以通過兩方面來進行。一方面是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金做進一步的完善，設(shè)立創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，通過補助政策結(jié)合投資方式來進行財政支持，并聯(lián)合專業(yè)投資機構(gòu)投資方式，通過市場化的運作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發(fā)揮市場主體作用。另一方面，設(shè)立企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)基金。通過國務(wù)院對財政的相關(guān)規(guī)范性文件和要求，讓縣級和區(qū)市共同設(shè)立企業(yè)扶持范圍，通過對縣級企業(yè)的政策優(yōu)惠調(diào)整，讓稅收與政策相結(jié)合，從而發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢，提升企業(yè)的市場競爭力。

（三）發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)

縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要完善相應(yīng)的配套措施，對于新興企業(yè)、創(chuàng)新性技術(shù)、具有研發(fā)能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發(fā)改局等相關(guān)部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經(jīng)濟效益的企業(yè)也可以重點扶持，以保證縣級財政運作基金能精準(zhǔn)扶持到項目。有了扶持政策，還應(yīng)該加強宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓(xùn)等方式宣傳給企業(yè)。通過這種方式，讓企業(yè)充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強資金支持效應(yīng)。另外，有了財政支持的具體政策，還應(yīng)該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并且也能促進金融機構(gòu)有更多的信貸資金優(yōu)惠，可以支持更多的企業(yè)發(fā)展。

（四）對接省市級投資資金

縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，通過省市級政府來推動投資機制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設(shè)立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產(chǎn)業(yè)進行出資。同時，在基金出資方面，要采用創(chuàng)新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關(guān)系國計民生的項目可以適當(dāng)傾斜，比如對戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)加大投資。

此外，要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，解決企業(yè)融資、還貸等問題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴大小微型企業(yè)信貸規(guī)模，對符合要求的信貸企業(yè)加快放貸進度，解決企業(yè)融資難的問題。在還貸問題上，可以建立還貸周轉(zhuǎn)資金制度，比如續(xù)貸、臨時額度等政策，讓企業(yè)在遇到資金問題的時候能夠及時銜接，以促進縣級工業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）提高扶持資金使用效益

為確保扶持資金的使用效率及資金安全，做好財務(wù)風(fēng)險防范工作，就要采用合理、科學(xué)的評價方式，來對扶持資金的使用進行有效評價，因此科學(xué)、合理、有效的評價機制非常重要。資金扶持評價機制要設(shè)立科學(xué)的評價指標(biāo)，并明確每一項的評價方法，客觀、公眾的對資金的使用效率、使用效益、經(jīng)濟性進行評價。當(dāng)一個預(yù)算年度過去后就要對扶持資金進行年度績效評價，評價各項目的扶持結(jié)果，通過績效評價的方式，有效的評定各項扶持資金的績效結(jié)果。能有針對性的進行資金扶持實施的激勵約束措施，對投資進度快、投資經(jīng)濟效益好的項目，可以適當(dāng)?shù)脑黾臃龀忠?guī)模和金額，對于績效不理想、績效不達標(biāo)的項目，需要相應(yīng)的見效扶持規(guī)模和金額，并且要限期規(guī)定其整改，直至達標(biāo)，如果限期內(nèi)未整改，則繼續(xù)減小投資規(guī)模。采用有效的資金投入績效評價機制，能夠提高資金的使用效益，促進企業(yè)有目標(biāo)的發(fā)展，從而提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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