基于內(nèi)部控制視角的高校財務(wù)信息化建設(shè)研究

孫曉夏

摘要：為契合我國教育現(xiàn)代化的新目標(biāo)新任務(wù)，改變高校教育治理方式，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化，有需要且有必要探索高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的路徑，其中，財務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的手段之一。本文主要闡述了高校財務(wù)管理信息化與內(nèi)部控制的概念，分析了內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)信息化建設(shè)的必要性，并提出了高校財務(wù)信息化建設(shè)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;高校;財務(wù)信息化;財務(wù)管理

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0295-01

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一是“加快信息化時代教育變革”，包括“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺”、“推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”。面對中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的新任務(wù)新目標(biāo)，為提升高校財務(wù)管理的管理質(zhì)量與效率，有必要構(gòu)建科學(xué)合理的高校財務(wù)信息化體系。

一、高校財務(wù)信息化以及內(nèi)部控制的概念

（一）高校財務(wù)信息化的概念

高校財務(wù)信息化是指利用先進(jìn)的信息技術(shù)對高校財務(wù)管理過程進(jìn)行信息化處理，并對高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進(jìn)行相應(yīng)改革的高校信息化改革項(xiàng)目。在高校的財務(wù)信息化建設(shè)中，通過計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段固化財務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理效率的提升。

（二）高校內(nèi)部控制的概念

內(nèi)部控制是指在高等院校、現(xiàn)代企業(yè)以及事業(yè)單位等內(nèi)部建立起來的一套對于單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動有關(guān)財務(wù)方面的一套控制制度。高校內(nèi)部控制的主要職能是通過內(nèi)部對于經(jīng)濟(jì)活動的管控，使得高校各部門之間能夠互相監(jiān)督以及互相制約，從而使得高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度化和規(guī)范化，為高校開展有序的經(jīng)濟(jì)活動打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)高校財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)信息化建設(shè)的必要性

根據(jù)上述二者的概念界定，可知信息化建設(shè)和內(nèi)部控制都是為了提升高校財務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級。目前在國家持續(xù)深化高等教育體制改革的背景下，高校財務(wù)面臨的主要問題是如何在內(nèi)部控制視角下，加強(qiáng)高校自身的財務(wù)管理信息化，防范和監(jiān)控財務(wù)風(fēng)險，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供必要的管理決策數(shù)據(jù)支持。

（一）規(guī)范高校財務(wù)管理

高校通過內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)完成優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、整合財務(wù)人力資料、重塑組織架構(gòu)、完善信息化建設(shè)等四個再造，減少了財務(wù)管理冗余環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，將經(jīng)濟(jì)活動控制流轉(zhuǎn)化為工作流，構(gòu)建形成了“以預(yù)算為主線、以資金管控為核心”的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程管理的閉環(huán)運(yùn)行體系。一方面，完善的內(nèi)部控制體系通過理順業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性管理;另一方面，通過信息化手段固化工作流實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流程操作、精細(xì)化管理。二者相輔相成，有效地提高了高校財務(wù)管理的效率性和規(guī)范性，增強(qiáng)集中管控能力。

（二）歸集高校財務(wù)大數(shù)據(jù)

通過高校內(nèi)部控制對預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、建設(shè)、合同六大業(yè)務(wù)活動的整合，歸集和勾稽相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動數(shù)據(jù)，形成高校專有的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，可為高校管理決策提供精準(zhǔn)、細(xì)致的數(shù)據(jù)支持。

三、基于內(nèi)部控制視角的高校財務(wù)信息化建設(shè)優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化高校信息化建設(shè)的頂層設(shè)計

根據(jù)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確財務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展大局的契合點(diǎn)，發(fā)揮財務(wù)管理的決策支持作用。同時，在高校信息化建設(shè)過程中，應(yīng)從高校頂層設(shè)計總體規(guī)劃全校各部門和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”等問題。高校信息化的融合可有效地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，解決目前生均成本難以計算衡量的問題，為學(xué)校管理決策提供精細(xì)化的管理會計報告。

（二）適應(yīng)高等教育行業(yè)特點(diǎn)

完善的高校財務(wù)信息化建設(shè)思路必須實(shí)現(xiàn)三個“覆蓋”和一個“流程化”，即規(guī)范全覆蓋、部門全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋和業(yè)務(wù)流程化，這樣可以避免學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動分塊管理或信息分割。但并不是所有單位的財務(wù)信息化建設(shè)完全一致，可以說“每個單位一本內(nèi)控”，“每個單位一本信息化手冊”。高校的財務(wù)信息化建設(shè)必須滿足自身需求，符合高等教育行業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)體制現(xiàn)狀。如根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，只涉及預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、建設(shè)、合同六大業(yè)務(wù)活動，但科研活動也屬于高校重要的活動，因此在信息化建設(shè)中也需考慮科研資金的使用與管理問題。

（三）探索高校共享服務(wù)信息體系

以內(nèi)部控制建設(shè)和信息化建設(shè)為契機(jī)，探索建立共享服務(wù)信息體系。分為兩個層面：一是縱向?qū)用?，高等學(xué)校內(nèi)部做好信息化統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有效銜接和集成各管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財一體化，提高管理效率，促進(jìn)高校內(nèi)部控制管控的有效運(yùn)行;二是橫向?qū)用?，建立行業(yè)或區(qū)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，借助信息化手段打造“柔性共享、全面管理”的新模式，如開放財政端口打造教育系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫，對各高校與財務(wù)管控進(jìn)行深度整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校財務(wù)數(shù)據(jù)縱向與橫向間的大數(shù)據(jù)融合，為高等教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

為適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展的新趨勢、新要求，高校都在積極探索財務(wù)信息化發(fā)展路徑，以期提高財務(wù)管理效率、優(yōu)化財務(wù)管理模式，促進(jìn)財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級。在高校財務(wù)信息化的過程中，要從學(xué)校戰(zhàn)略角度出發(fā)，強(qiáng)化信息化的頂層設(shè)計，整合學(xué)校數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)一體化，從而在提高管理效率的同時強(qiáng)化內(nèi)部控制質(zhì)量。

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