淺析國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

盛金斌

摘要：隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場化程度不斷提高，國有企業(yè)的經(jīng)營管理逐漸趨向于市場化運營模式。就全面預(yù)算管理來說，我國的全面預(yù)算管理尚處于初步發(fā)展階段，還并未成熟。而全面預(yù)算管理作為一種新型的企業(yè)管理模式，同時也是我國國有企業(yè)經(jīng)營運作的核心構(gòu)成內(nèi)容，全面預(yù)算管理的廣泛應(yīng)用也是全世界各個國家優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗累積，在推動企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。因此，我國國有企業(yè)經(jīng)營管理中的全面預(yù)算管理不僅能夠提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑。本文通過對我國現(xiàn)階段國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行研究探討，并針對這些問題提出有建設(shè)性的建議，作為參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;問題;對策

中圖分類號：F275

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0268-01

企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)離不開全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理在提高企業(yè)的管理水平和風(fēng)險管控防范方面起到了不容小覷的作用，也是提高企業(yè)核心競爭力的有效手段。縱觀世界，全面預(yù)算管理的發(fā)展歷史已經(jīng)比較悠久，對國內(nèi)企業(yè)而言，全面預(yù)算管理尚處于初步探索階段，我國國有企業(yè)的全面預(yù)算管理也有待于改進(jìn)提升。

一、現(xiàn)階段我國國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問題

1.員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不到位

現(xiàn)階段我國大部分國有企業(yè)內(nèi)部工作人員對全面預(yù)算管理沒有引起足夠的重視，不知道預(yù)算管理涵蓋經(jīng)營、投資、財務(wù)等各項活動，企業(yè)的人、財、物各個方面，供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)，簡單地認(rèn)為全面預(yù)算管理工作只屬于財務(wù)部門，不利于營造良好的全面預(yù)算管理工作的氛圍，會導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法真正有效落實。

2.預(yù)算管理體系構(gòu)建不健全

結(jié)合我國當(dāng)前國情和實際發(fā)展情況，我國國有企業(yè)的預(yù)算管理工作還不夠成熟，預(yù)算管理體系的構(gòu)建方面還不夠健全，加上國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，國有企業(yè)預(yù)算更加注重費用和產(chǎn)值規(guī)模，往往忽略了資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表相關(guān)要素的預(yù)算工作，久而久之，直接導(dǎo)致經(jīng)營各環(huán)節(jié)無法深度融合，預(yù)算管理工作無法深入落實有效實施。

3.預(yù)算目標(biāo)確定不盡合理

在實際工作中，我國大部分國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中，往往自上而下有余，自下而上不足，對市場外部環(huán)境的變化預(yù)計不足，沒有掌握充分的市場信息，預(yù)算目標(biāo)確定的科學(xué)性不夠。此外，預(yù)算編制工作也受到非市場因素的影響，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)有越來越多的企業(yè)逐漸認(rèn)識到，除了市場環(huán)境的因素之外，還有國家和政府的政策扶持、大眾的口碑、多媒體的宣傳推廣等方面也會影響企業(yè)的核心競爭力。所以，在這種發(fā)展趨勢之下，國有企業(yè)在預(yù)算編制時應(yīng)兼顧市場因素與非市場因素，不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益和自身利益，否則容易導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實際情況偏差較大，影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、構(gòu)建我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的對策

1.完善全面預(yù)算編制工作

首先，國有企業(yè)必須進(jìn)一步完善優(yōu)化全面預(yù)算編制的內(nèi)容，結(jié)合實際發(fā)展情況確定合適的預(yù)算指標(biāo)。國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到預(yù)算編制對于企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要性，結(jié)合市場因素和非市場因素，完善預(yù)算編制流程。放眼企業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算和直接材料預(yù)算，到人工預(yù)算、制造費用預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算，都應(yīng)當(dāng)制定詳盡周密的方案。其次，國有企業(yè)必須選取科學(xué)有效的預(yù)算編制方法?，F(xiàn)階段我國國有企業(yè)可供選擇的預(yù)算編制方法主要有以下三種。第一，固定預(yù)算法。固定預(yù)算法是指定期地、按照固定的業(yè)務(wù)量來編制預(yù)算的一種方法，其優(yōu)點是相對簡單，便于理解，易于操作;其缺點是靈活性不足，不能適應(yīng)運營環(huán)境的變化。第二種是彈性預(yù)算法。彈性預(yù)算法是基于彈性的業(yè)務(wù)量編制的一種方法。同前面的固定預(yù)算法比較起來，彈性預(yù)算法具有靈活性和可操作性，對于不同的外部環(huán)境變化能夠做出敏銳的適應(yīng)和判斷，在一定程度上避免了預(yù)算的頻繁修改，有利于發(fā)揮預(yù)算的控制作用。其缺點是預(yù)算編制工作量大，較為麻煩。第三種則是零基預(yù)算法。零基預(yù)算法同前兩者不同，不考慮以往期間的費用項目和費用數(shù)額，從實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動來編制，對預(yù)算期間內(nèi)的各項費用進(jìn)行逐步審核。零基預(yù)算法能夠充分發(fā)揮基層單位的全員參與性，有利于調(diào)動各單位降費增效的積極性。其缺點是預(yù)算合理性的審查需要大量時間和精力。

2.加大全面預(yù)算的管控力度

國有企業(yè)要以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，通過預(yù)算分解、過程監(jiān)督、差異分析促使日常經(jīng)營不偏離預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算分解時，要將預(yù)算目標(biāo)層層分解，橫向到邊，縱向到底，營造“千分重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作氛圍。將資金支付與預(yù)算緊密結(jié)合，加強(qiáng)過程監(jiān)督：對預(yù)算內(nèi)非常規(guī)或大額支出，經(jīng)過較高的授權(quán)批準(zhǔn)層審批，大額資金支出履行“三重一大”決策程序;對于超預(yù)算或預(yù)算外事項，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格、特殊的審批程序，金額重大的應(yīng)報經(jīng)預(yù)算管理委員會或董事會審批。建立季度或半年預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，召開預(yù)算分析會議，通報預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析，提出對策建議，對于經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營策略發(fā)生重大變化的，按規(guī)定程序及時調(diào)整年初預(yù)算。

3.加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的監(jiān)督

有效的全面預(yù)算管理工作離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督?？茖W(xué)合理的監(jiān)督評價不僅能夠提升預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，也能夠提升工作人員的綜合素質(zhì)能力。國有企業(yè)可以通過構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，用制度化的手段來對預(yù)算管理工作實施嚴(yán)格的控制和約束。例如，確立不相容崗位分離制度和權(quán)責(zé)分離制度等。

三、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理工作對國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著至關(guān)重要的意義，國有企業(yè)必須重視全面預(yù)算管理工作，并不斷構(gòu)建和完善全面預(yù)算管理體系，結(jié)合相應(yīng)的監(jiān)督管控機(jī)制，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的作用，促進(jìn)我國國有企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。算編制對于企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要性，結(jié)合市場因素和非市場因素，

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